§ 4. Признаки, свойства и структура ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Рассмотрев понятие и сущность государственной власти, необходимо выявить признаки и свойства данного социального явления. При этом нельзя забывать, что те или иные признаки или свойства власти могут быть присущи власти в различных рядах.

Кроме того, при определении свойств и признаков, которыми обладает государственная власть, нельзя забывать, что свойства — это внешнее выражение качества явления или то, чем обладает и проявляет себя в объективной действительности это явление, а признаки — это наиболее характерные черты, присущие тому или иному понятию явления и отличающие его от других понятий. В связи с этим необходимо строго различать свойства и признаки государственной власти. Как пишет выдающийся ученый нашего времени С. С. Алексеев, однако только применительно к праву, «признаки характеризуют право как понятие, свойства — как реальное явление. Признаки и свойства находятся в соответствии, т. е. свойства отражаются и выражаются в понятии права в качестве его признаков. Философы не без оснований утверждают, что любое явление действительности обладает бесчисленным множеством свойств»[266]. «Поэтому в понятие включаются признаки, отражающие наиболее существенные его свойства»[267]. Примечательно, что данное заключение С. С. Алексеева строго соответствует принципу методологического индифферентизма И. А. Ильина, требованием которого является изучение явлений в различных методологических плоскостях, что и предопределяет раздельное исследование свойств и признаков.

Вместе с тем в государствоведении не разделяют свойства и признаки государственной власти, в то время как необходимость такого разделения в свете сказанного выше представляется бесспорной. Применительно к государственной власти также следует различать ее свойства (т. е. то, чем власть проявляет себя в объективной действительности) и признаки (т. е. то, чем характеризуется и отличается понятие государственной власти от других).

Целесообразным представляется рассмотреть сначала признаки государственной власти. Если строго следовать нашему методологическому приему, получается, что признаки могут относиться к государственной власти только в ирреальном (юридическом) ряду, характеризуя ее как понятие, т. к. власть с логической точки зрения определяется как понятие, выводимое из суждения или суждений. К таким признакам следует, прежде всего, отнести легальность, которая понимается как формальная определенность власт

ных полномочий, т. е. закрепление властных полномочий в правовых нормах.

Если правовые нормы не предусматривают таких полномочий, то ни о наличии самой власти в действительности, ни об обладании государственных органов властью не может быть речи. «Конечно, власть может и не иметь правовой санкции, но именно постольку она не будет категорией правоведения»278. В связи с этим сейчас мы только рассматриваем правовую природу власти, а некоторые другие аспекты власти вообще как явления, феномена рассмотрим ниже. Другими значимыми признаками государственной власти являются ее суверенность, тотальность, полнота.

Полагаем, что это утверждение может вызвать споры, поскольку многие авторы рассматривают суверенитет в качестве не признака, а свойства государственной власти. Однако нам представляется, что суверенитет есть только признак власти, потому что безграничная власть представима только теоретически, тогда как в реальности она всегда ограничена различными институтами. По существу, этот весьма дискуссионный, полемичный и политически острый признак государственной власти требует детального исследования и поэтому будет нами детально рассмотрен в отдельном параграфе. Необходимо только помнить, что данный признак государственной власти означает ее стремление к полному верховенству и контролю над всеми сторонами общественной жизни. Но заметим, что это только стремление, а не действительная тотальность.

Описав признаки, необходимо рассмотреть и свойства государственной власти, с той лишь разницей, что если признаки относятся, как мы сказали, только к юридическому рассмотрению власти, то свойства всегда проявляют власть либо в метафизической, либо в эмпирической онтологии.

Поэтому каждый реальный ряд характеризует власть по-своему, а, соответственно, государственная власть в каждом таком ряду имеет свои свойства. Первым и существенным свойством государственной власти надлежит считать ее легитимность.

Легальность государственной власти, переходя в реальный ряд, должна иметь свою онтологию, ей должно быть предано значение силы. Находит свое проявление легальность государственной власти в когнитивном восприятии граждан, которые сознают необходимость подчинения государственной власти, т. е. легитимность. В сущности, именно в этом и отражается психологический аспект государственной власти.

Макс Вебер, как известно, выделяет даже три вида легитимности власти: 1. Харизматическая легитимность, обусловленная эффективно-эмоциональной преданностью носителя властных отношений, верой в его сверхъестественные качества. 2. Традиционная легитимность основывается на религиозной вере, святости властителя и существующих норм. 3. Целерациональная легитимность строится на рационально обусловленной вере в высочайшие ценности, гарантом которых и выступает существующая власть[268] [269]. Однако, по нашему убеждению, все представленные виды легитимности основываются все-таки на осознании зависимости, только основой данной зависимости выступают разные детерминанты. Так, в первом случае ими выступают личные качества носителя власти, т. е. властвующего субъекта. Во втором ими служит религиозная вера и освещенные этой верой нормы и правила, существующие в обществе, а также сам властитель. В третьем случае такими детерминантами осознания зависимости являются ценностно-рациональные установки. Поэтому легитимность власти как раз и заключается в субъективном ощущении гражданами истинного и справедливого во властно-политической сфере .

Конечно, нельзя говорить, что в отсутствии легитимной власти в государстве отсутствует и психологический ее аспект, т. е. отсутствует осознание зависимости граждан от государственной власти. Нет, это совершенно не так.

Иногда зависимость в отсутствие легитимности может возникать даже на основе «инертности, привычки» осознания населением, что «всякое правительство лучше, чем хаос и анархия»[270]. И согласитесь, что страх наказания и мощи власти не делает ее легитимной, однако осознание зависимости от этих свойств власти все же возникает. Тем не менее мы полностью разделяем мнение Н. И. Грачева о том, что любые государства достигают пика своего рассвета и могущества только тогда, когда их учреждения и носители верховной власти представляются гражданам носителями высшей правды и справедливости[271]. А народ можно только однажды обмануть и выдать свои интересы за общественные, потом это обернется только еще худшими последствиями: отсутствие легитимности, полное отсутствие веры во власть, социальные перевороты, революции и т. д. Поэтому не стоит играть с обществом — это опасные игры с большими последствиями. Не стоит также думать, что народ не понимает и не осознает происходящего. Может быть так и происходит в некоторых моментах, однако во всех случаях общество чутко ощущает интересы власти, общесоциальные они или классовые. Конечно, от этого не происходит автоматического прекращения сознания зависимости, даже при нигилистическом отношении к власти, это чувство остается из- за тех моментов, которые мы только что описали. Но это сознание уже не такое, как раньше, и народ начинает постепенно игнорировать приказы власти, а властвующий субъект постепенно теряет контроль над населением, пока не утратит его полностью. Важным свойством власти следует признать и ее социальный массовый характер (способность государственной власти влиять на большие массы людей).

Данная способность власти проявляется в социологической плоскости в законах подражания, во влиянии сознаний разных граждан дуг на друга. Поэтому здесь очевидна определенная закономерность: чем больше скопление граждан, тем крепче власть, тем сильнее позиции властвующих и тем ярче проявляется легитимность. Заслуживает внимания и такое свойство власти, как функциональность (государственная власть ассоциируется со средством обеспечения установленного государственного порядка на территории страны).

Функциональность, естественно, проявляется в политической плоскости. Лица, пришедшие к власти, используют ее как средство для установления правопорядка в государстве. Кроме того, и население страны рассматривает государственную власть как основу для поддержания устоявшихся морально-нравственных норм в обществе. Однако преимущественно этот правопорядок устанавливается классами, а иногда и отдельными лицами, обладающими властью, и в их же интересах. Неизменным свойством власти является ее телеологический характер (зачастую государственная власть становится высшей целью различных социальных групп или отдельных индивидов).

Данное свойство отражает восприятие власти как цели. Оно, так же как и предыдущее свойство государственной власти, находится в политическом ряду, только, как мы сказали, политическая сущность власти заключается в восприятии власти как цели или цели и средства одновременно. Поэтому четвертое свойство показывает восприятие власти как средства, а настоящее — как цели. Будучи целью, власть управляет огромными массами, обладает способностью просто пленять людей и заставляет их использовать любые средства ради обладания ею, а также пренебрегать моральными, этическими, нравственными и другими нормами ради нее. К власти в государстве стремятся отдельные личности, социальные группы, классы, иногда даже социальные общности, а часто и полулегальные или вовсе нелегальные клики. Отличительная черта власти — иерархичность (субордина- ционность).

Это свойство имманентно присуще любой власти и проявляется также в политическом ряду, составляющем именно телеологическую цепь, которая в преломлении власти выглядит как иерархическая лестница, связанная началами субординации. Данная субординация основывается на осознании зависимости низших от высших. Поэтому природа государственной власти является двойной. Властные отношения возникают как между властными субъектами (должностными лицами) и гражданами, так и внутри самой власти, между должностными лицами разного статуса (разных ступеней телеологической лестницы).

Публичный характер государственной власти как ее обязательное свойство уже давно не только описывается в научной литературе28 , но и рассматривается как абсолютно обоснованный признак государственности в учебных изданиях[272] [273] [274]. Необходимо только отметить, что публичность власти — это ее уникальное свойство, которое находится на стыке социологического и политического начал. Такая гибридная природа этого свойства объясняется тем, что государственная власть всегда и везде осуществляется от имени всего народа, что говорит о ее социальном, массовом характере (социологический аспект), но всегда обособленным от об-

285

щества аппаратом управления и принуждения . Это, в свою очередь, подтверждает ее иерархичность и телеологический характер (политический аспект). Одним из свойств власти следует признать и ее трансляци- онность (историческую преемственность, т. е. существование в обществе вошедшей в привычку определенной основы государственной власти, передающейся из поколения в поколение.

Настоящее свойство находится в историческом поле, а соответственно, проявляется в форме привычки, устоявшихся и неоднократно применяемых в том или ином обществе определенных способов осуществления власти, организации и структуры властных органов и многого другого. Поэтому каждая страна имеет специфическую, свойственную только ей структуру механизма государства.

Примечательно в этом плане как крепки исторические традиции власти, которые даже остаются со сменой различных политических режимов и других элементов формы государства. Так, например, в России Советский Союз заимствовал от Российской империи централизацию власти и руководство страной практически одним лицом, несмотря на существование и признание руководящей роли коммунистической партии и высшего органа государственной власти — Верховного Совета СССР[275]. В настоящее время современная политическая расстановка сил в государстве и жесткая централизация власти очень сильно напоминают Советский Союз, а кроме того, опять-таки сохраняется основная концентрация власти в одних руках руководителя государства. Данный вывод подтверждается тем, что ведущая роль и основные значимые государственные должности (не только на федеральном, но и на региональном и даже местном уровнях) распределены между членами партии «Единая Россия» или аффилированными с ней лицами. Конституционное большинство в парламенте, практически все члены правительства и руководители субъектов федерации, и даже сам Президент Российской Федерации, чем не коммунистическая партия Советского Союза?

Заметим, что каждое свойство государственной власти — это, как сказано ранее, проявление власти в том или ином ряду (аспекте). В свою очередь, проявление власти будет осуществляться обозначенными выше свойствами. В связи с этим каждое свойство государственной власти представляет собой отдельную государственно-правовую закономерность функционирования власти, которая осуществляется на основе принципа императивного детерминизма.

Резюмируя сказанное, также необходимо сделать вывод и о составе государственно-властных отношений. Государственная власть состоит из двух элементных блоков: обязательного и факультативного.

Обязательные элементы власти: Объект власти, т. е., как мы говорили, подвластный. Объектом могут быть либо отдельные индивиды, либо их объединения, вплоть до социальных общностей (население региона, народ, нация и т. д.). Содержание власти, которое состоит из прямой и обратной связи (отношений), посылаемой объектом субъекту. Факультативный элемент власти — это субъект власти[276] (властвующий). Субъект власти, так же как и объект, не обязательно должен быть единоличным, он может быть и коллективным, например государственный орган, само государство и т. д.

Вопросы для самопроверки Какие методологические приемы в исследовании государственной власти вы знаете? Какие походы к пониманию государственно-правовых закономерностей вы знаете?

В чем плюрализм подходов к пониманию государственной власти? В чем их сходство? В чем различие между признаками и свойствами государственной власти? Перечислите свойства и признаки государственной власти. Назовите структурные элементы государственной власти. Определите сущность государственной власти в различных методологических индифферентных рядах.

<< | >>

↑

Источник: О. Ю. Винниченко, В. И. Попов, И. С. Романчук.. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: учебное пособие.. 2011

Еще по теме § 4. Признаки, свойства и структура ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ:

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -