§ 3. Признаки государства

Признаки — это наиболее характерные черты, присущие тому или иному понятию явления и отличающие его от других понятий.

Итак, важнейшими признаками государства являются: Население.

Именно с древности, как было сказано выше, государство отождествлялось с определенной группой людей. Действительно,

трудно представить себе государство без населения. Именно какая- то часть населения является властвующим субъектом (т. е. государственной властью), а какая-то — обязательно подвластным. Вместе они составляют совокупность людей, преимущественно постоянно проживающих на определенной территории, и образуют население государства. Отдельные авторы иногда даже выдвигали в «определение государства в первую очередь момент социальный, — момент «общения», «союзности», «совокупности», а не момент властвования, который иные считают наиболее важным и решающим. Конечно, государство есть «властный» союз, но именно «союз», а не что-либо иное. И притом, само властвование в государстве есть отношение социальное, ведь не является же оно «властвованием» над вещами или властвованием над собственной «волей»; напротив, это есть властвование над людьми и в среде людей, или же, кто хотел бы расширить определение, это есть властвование над разумными и духовными существами, способными входить друг с другом в общение. Нельзя отрицать, конечно, что стихия властвования составляет главную особенность государственной жизни, и в этом отношении, быть может, государствоведы слишком мало уделяли внимания изучению явлений властвования и подчинения. Но в то же время едва ли можно построить теорию властных отношений между живыми существами, не поставив ее в самую тесную связь с теорией общения. Эта последняя не может не служить основой для первой»58.

С этим трудно не согласиться, как точно подмечает Н. Н. Алексеев, властные отношения могут быть только над людьми, а не над вещами, поэтому без населения невозможно представить себе и государство.

Итак, население — это важнейший признак государства, который в государствоведении обычно определяется как совокупность физических лиц, проживающих на территории государства, имеющих с ним постоянную политико-правовую связь и подчиненных государственной власти. Включает в себя: граждан (подданных) данного государства, иностранцев, лиц без гражданства (апатридов) и лиц с двойным гражданством (бипатридов).

Однако определенный союз людей автоматически не образует государство, совокупность людей составляет основу любой негосударственной организации или юридического лица, входящие в них на добровольной основе (например, политические партии, общественные движения, различные предприятия, учреждения, местное самоуправление и т. д.). Государство же характеризуется тем, что отождествляется со всем населением, всеми людьми, проживающими на территории государства, и на них распространяется принудительное властвование, независимо от того, хотят они этого или нет, поэтому вторым отличительным признаком государства является территория. Территория.

Так же как без населения, так и без территории трудно представить себе государство. А в современном мире мы, обычно называя государство, сразу себе представляем часть земного шара, на котором исторически проживает определенный народ. В союзах властные единицы связаны с определенным куском земли, с определенной, ограничивающей их власть частью физического пространства [56].

Тем не менее, в науке были попытки говорить о государстве без территории, так В. Н. Ивановский писал: «В истории мы встречаем такие общества, которые не имеют определенной территории, и, по-видимому, нет основания отказать таким обществам в названии государств»[57]. Кроме того, христианские писатели (например, Данте Алигьери, Владимир Соловьев и др.) так именно и представляют себе мир — как большое универсальное государство, объединяющее все существа под властью единого властителя и царя[58], так называемая христианская теократия. Но как правильно отмечает Н.

Наконец, и методологически признак территориальности позволяет нам отличать государство от других властных, но не территориальных союзов, каковым является, например, церковь[60].

Кроме того, территориальный признак определяет форму государственного устройства и «обусловливает характер формирования и деятельности аппарата государства с учетом его пространственного деления. Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению его пространственных пределов — государственной границы, которое отделяет одно государство от другого»[61].

Таким образом, территорию государства можно определить как часть земного пространства в пределах государственной границы, которая включает в себя: сушу, воды, недра под ними и воздушное пространство над ними, на которую распространяется государственная власть.

Территория сама по себе не порождает государство, территорией обладают и другие негосударственные образования, например муниципальные образования, различные организации и т. д. Территория же государства отличается от других территориальных союзов тем, что «все находящиеся в пределах государственной территории лица подчинены действию государственной власти; с другой стороны, никакая иная власть не может распоряжаться в границах государственной территории без разрешения власти данного государства. За пределы своей территории государственная власть не выходит; за этими пределами кончается область государственного властвования и возможны лишь международные сношения»[62]. «Власть католической церкви тем и отличается от государственной власти, что она территориальная. Власти римского папы подчинены все католики, где бы они ни проживали, стало быть, это власть над лицами, а не над лицами и территорией. Правда, в былые времена существовала особая папская территория; но тогда эта территория была папским государством и папа, как верховный глава этой области, был светским государем.

Закрепление в качестве отличительного признака государства суверенитета было вызвано тем, что античная государственность не знала сил, которые конкурировали бы с ней в своей власти. Когда же в Средние века с государственной властью стали конкурировать церковь, крупные властные единицы феодального общества, когда выявилась борьба и противоположность между государственной властью и другими властями, тогда государство, естественно, и начало утверждать свое верховенство, свое преимущественное право власти, именуемое суверенитетом.

Впервые установил понятие суверенитета как отличительного признака государства знаменитый французский ученый Жан Боден (1530-1596). Он «выдвинул в понимании государства на первый план начало не множества, а единства, не взаимной зависимости, а одностороннего и безусловного господства над всем в государстве властвующей воли»[64]. Боден определил «суверенитет как безусловную, ничем не ограниченную и ничем не обусловленную власть»[65].

Суверенитет тем самым является неотъемлемым признаком государства и концентрирует в себе такие черты государственной власти, как верховенство, независимость и самостоятельность.

Верховенство означает, что нет в государстве никакой другой власти выше государственной. Государственная власть распространяется на все население и территорию страны. Государство одно осуществляет самостоятельно принудительную власть. Все другие союзы, как бы они ни были самостоятельны, принуждение осуществляют только по уполномочию и под контролем государства. Так, принудительная власть родителей над детьми, мужа над женой поставлена в рамки, определяемые государственным законодательством, и под контроль государственных органов.

69

и т. д.

Таким образом, государство является как бы монополистом принуждения, только органы государственной власти наделены самостоятельным правом принуждения. Частные лица и другие общественные союзы допускаются к осуществлению принуждения, лишь насколько это допускает государство и под его контролем[66] [67].

Под независимостью понимается, что государство ни в какой другой власти не нуждается, оно способно решать свои внутренние и внешние задачи без чьей-либо помощи, в противном случае власть не является независимой, а соответственно, и теряет свойство суверенной. Т. к. чья-либо помощь в осуществлении властных полномочий предполагает деление или делегирование власти, суверенитет же не терпит другой власти, суверенной может считаться только одна власть, а не несколько.

Самостоятельность тесно связана с независимостью, разница лишь заключается в том, что зависимая власть не может самостоятельно выполнять свои функции, как бы того она ни хотела. Самостоятельность предполагает потенциальную возможность незави

симого решения своих задач государством. Самостоятельность тем самым означает принятие решений государственной властью только по своему усмотрению (в интересах общества или правящего класса и т. д.) без какого-либо давления или с участием других властных структур. «Государственная власть сама организует разного рода учреждения для выполнения своих задач и определяет их личный состав, не подчиняясь при этом каким-либо указаниям и воздействиям со стороны иной высшей власти»71.

Поэтому справедливо указывают, что идея суверенитета всегда включает в себя идею сравнения, идею соотносительности. Она означает степень власти и ее размеры по сравнению с другими властями. Если мы подвергнем анализу те главные группы явлений, относительно которых эта степень образуется, мы увидим, что они распадаются на три основных вида: 1.

член[68]. Сказанное позволяет выделить виды суверенитета: внешний и внутренний. Кроме того, в государствоведении выделяют ограниченный и неограниченный суверенитет, но мы склонны считать, что сущность суверенитета, т. е. верховенства одной власти над всеми остальными, не позволяет говорить о его ограничении. Суверенитет либо есть, либо его нет вообще.

Подводя итоги, можно дать следующее определение суверенитету.

Суверенитет (от фр. souverain — верховный) — это верховное, независимое и неотчуждаемое право государственной власти по отношению к любым другим властям как внутри страны, так и в отношении какого-либо иного государства, решать свои вопросы внутреннего и внешнего характера.

Более же подробно признак суверенитета будет рассмотрен при раскрытии сущности государственной власти. Взаимосвязь государства с правом.

Право является мощным регулятором общественных отношений. С помощью права государство упорядочивает социальные связи, регулирует их и достигает тем самым желаемых целей и результатов. Государство создает нормы позитивного права, выражая тем самым в них свою волю, в демократических государствах данная воля совпадает с волей всего народа. Без государства позитивное право существовать не может, оно обеспечивается силой государственного принуждения и, как мы сказали, исходит от государства. Однако и без права государство тоже не может существовать. Статус государства, порядок образования и деятельности его органов и многие другие вопросы, без которых государство не может считаться таковым, регламентируются правовыми нормами.

Правом ограничивается произвол властных органов государства, и под его воздействием формируется подлинно демократическое, правовое государство. Система налогообложения.

Большинство авторов, специализирующихся на изучении системы налогообложения, уверены в том, что налог появился раньше государства, однако с появлением последнего сбор налогов стал исключительной прерогативой государственного аппарата, который не может существовать и эффективно выполнять возложенные на него функции без необходимых для этого средств. Эти средства государство получает за счет сбора налогов с населения страны. Нет и не существовало в мире государства, не взимающего налоги.

Таким образом, мы подошли к основополагающему признаку государства, определяющему его сущность, содержание и объем всех остальных его свойств, — это государственная власть. Государственная (публичная) власть, или принудительное властвование.

Известный отечественный правовед С. А. Котляревский писал: «Отрешимся на минуту от привычных установленных приемов государственно-правового исследования; постараемся представить себе государство просто, как часть мира, в котором мы живем. Сразу и неразрывно оно соединится для нас с образом власти: можно

73

сказать, последний составляет основное, изначальное его ядро» . Как совершенно точно подмечает Н. Н. Алексеев, «исследование С. А. Котляревского сразу переносит нас из более или менее искусственных юридических схем в самые недра государственной жиз-

74

ни, в онтологическую природу государства» .

Власть и определяет все остальные свойства государства, власть является основным, главным, глубинным, определяющим содержание и функционирование государства, т. е. определяет его сущность. Без власти государство существовать и функционировать не может. Тот, кто стал бы утверждать идеал чистого безвластия, тем самым впал бы в нелепость, погрешил бы против законов логики. [69] [70]

Власть организует общество, упорядочивает социальные связи, что помогает решать множество вопросов, без властного руководства общество бы было неорганизованно, превратилось бы в хаос.

Проблема же властных отношений заключается в том, что они являются публичными, т. е. исходят от всего народа. В любое время государственная власть, даже если не выражает интересы народа, прикрывается общественным интересом, ни одна власть не говорит в открытую, что она действует в собственном интересе, власть всегда позиционирует себя как народную власть. Тем не менее, власть всегда осуществляется обособленным от общества аппаратом. В этом и проявляется дуализм государственной власти, т. к. вроде бы она исходит от всего общества, с другой стороны, реализуется обособленным от общества классом. Когда эти противоречия нарастают, когда правящий класс сильно отделяется от общества и практически не выражает его интересы, то неизбежно возникает социальный конфликт, который приводит к смене властных структур.