ПРЕДИСЛОВИЕ

В настоящем выпуске «Памятников русского права» помещены законодательные акты Российского государства первой четверти XVIII века.

Преобразования Петра I, подготовленные всем ходом развития страны в предшествующем столетии, были центральным событием социально-экономической и политической истории России этого периода.

Развитие ремесла, появление первых мануфактур в железоделательной, полотняной, стекольной и других - отраслях промышленности, рост товарности сельского хозяйства — все это ускоряло процесс складывания единого всероссийского рынка. Покровительственная политика царского правительства в отношении отечественной промышленности и торговли предшествовала развитию меркантилизма при Петре I.

Однако экономическое развитие России в XVII веке не было достаточно интенсивным, что повлекло за собой отставание в хозяйственном, военном и культурном отношении сравнительно с другцми европейскими странами. Русскому государству грозила опасность потерять экономическую и политическую самостоятельность и превратиться в колонию или полуколонию более развитых в экономическом и военном отношении западноевропейских держав. Такое положение еще более усугублялось внешнеполитическими условиями страны, которая была оторвана от основных морских путей. Связь с западноевропейскими странами через Белое море была весьма ограничена.

Устранить эту опасность можно было только путем развития промышленности и торговли. Для усиления внешней торговли был необходим новый морской порт, близкий к западноевропейским странам, на Балтийском или Черном морях. Такой порт можно было приобрести только военным путем.              ,

Главной задачей рассматриваемого периода было преодоление исторической отсталости России. Для этого, в свою очередь, было необходимо провести реорганизацию всего государственного аппарата, неспособного ликвидировать отсталость страны, укрепить государственный строй помещиков-крепостников в условиях обострившейся классовой борьбы.

Проведение реформ проходило на основе сложившихся еще в XVII веке феодально-крепостнических отношений, не подрывая их в принципе.

Так, в сельском хозяйстве, которое преобладало в экономике страны, по-прежнему укреплялась и развивалась феодальная собственность на землю. Значительно увеличились земельные владения крепостников за счет освоения и заселения новых земель, хотя этот процесс протекал неравномерно — в центральной части России и на юге более интенсивно, чем на севере и северо-западе.

Кроме того, расширение помещичьей запашки происходило за счет распахивания и заселения пустошей, принадлежавших государству и предоставленных землевладельцам на арендных условиях, а также сокращения размеров крестьянской надельной земли. Одновременно с увеличением земельных владений дворянства укреплялись их права на земельную собственность. Указ 1714 года о единонаследии уравнивал все земельные владения — вотчины и поместья, объявляя их наследственными.

С развитием товарно-денежных отношений не только помещичье, но и крестьянское хозяйство увеличило производство товарного хлеба по сравнению с прежними временами.

Наметилась специализация экономических районов страны. В отличие от черноземной полосы, преимущественно сельскохозяйственной, с преобладанием барщины, нечерноземная полоса была потребляющей и промысловой, с оброчной системой; некоторые районы начали специализироваться по производству хлебных, технических культур и продуктов животноводства.

. В целях развития текстильных мануфактур указом Петра I 1715 года предписывалось увеличить посевы льна и конопли во всех губерниях. Возникновение суконных мануфактур потребовало обеспечения их отечественным сырь--

ем — шерстью. В связи с этим были приняты меры, способствующие распространению овцеводства в стране. В частности, на Украине было организовано несколько крупных овцеводческих заводов. Указом 1712 года Петр I распорядился образовать в трех губерниях — Казанской, Азовской и Киевской — государственные конные заводы для поставки лошадей кавалерии.

Новые процессы, происходившие в сельском хозяйстве, не меняли его феодально-крепостнического характера. Основной производительной силой в феодальном землевладении был по-прежнему крепостной крестьянин, эксплуатация которого еще больше усилилась. Сельское хозяйство оставалось натуральным, рутинным.

Существенные изменения произошли в промышленности конца XVII и начала XVIII века. Мелкая промышленность прошла уже три стадии: домашняя промышленность, удовлетворяющая нужды производителя; ремесло, при котором изделия изготовляются по заказу потребителей; мелкое товарное производство, когда ремесленник производит товары для продажи на рынке непосредственно или через скупщика. Образовывались новые ремесленные центры вне старых городов, например, развивалась текстильная промышленность в селе Иванове и железоделательная — в селе Павлове.

В XVII веке возникло крупное мануфактурное производство, прежде всего в металлургической, а также в текстильной, кожевенной, бумажной, силикатной и других отраслях промышленности. Однако ограниченное количество мануфактурных предприятий конца XVII и начала XVIII века не могло удовлетворить потребность государства в обстановке начавшихся войн. Начали строиться новые предприятия. Только зк период с 1690-х по 1707— годы было построено 11 казенных металлургических заводов, главным образом на Урале, а также в европейской части России.

Продукция всех казенных заводов шла преимущественно на нужды государства.

Кроме того, развернулось строительство частных предприятий. В первой четверти XVIII века частных металлургических (чугунолитейных и железоделательных) заводов было 22, они располагались главным образом на

Урале и в центральном районе европейской части России. Уральская металлургическая промышленность заняла ведущее место в стране.

Условия военного времени требовали развития военной промышленности. Крупнейшим ее центром стал Петербург и ближайший к нему район. В Петербурге одновременно со строительством города была заложена крупнейшая в стране Адмиралтейская верфь, имевшая важное военное значение.

Одновременно шло строительство крупнейших оружейных заводов: в Петербурге (Арсенал), Туле, Сестро- рецке и др. Возникли крупные пороховые заводы в Петербурге, под Москвой, на Левобережной Украине.

Северная война вызвала повышенные потребности в обмундировании для армии и флота. Это ускорило развитие предприятий суконного, полотняного, парусного, шерстяного, кожевенного производства и других отраслей промышленности. Крупная парусная мануфактура была организована казной в Москве (Хамовный двор); полотняные скатертные мануфактуры — в Москве, Ярославле, суконные дворы — в Москве, Казани, Воронеже, на Украине. Строились и частные предприятия текстильной промышленности. Всего было создано 40 текстильных мануфактур, из них 24 находились в Москве. В 1720 году в Московском уезде был построен первый химический завод по выработке купороса, красок, скипидара, канифоли и прочего, удовлетворявший нужды текстильной промышленности.

Впервые в России были построены цементные заводы, продукция которых шла на строительство городов и каналов.

Все предприятия мануфактурной промышленности развивались на основе ручной техники, совершенствовались лишь инструменты.

Государство содействовало развитию частных предприятий. Такие государственные акты, как Берг-привиле- гия 1719 года и Регламент Мануфактур-коллегии, созда

вали благоприятные условия для развития частной промышленности. В актах говорилось, что заводы, построенные частными владельцами, не будут отобраны государе ством; лицам недворянского происхождения предоставлялось право разрабатывать полезные ископаемые исходя из принципа «горной свободы». Предпринимателям отводились под рудники определенные участки земли. Объявлялась свобода сбыта продукции предприятий металлургической промышленности, за государством сохранялось преимущественное право в приобретении лишь цветных и благородных металлов.

И казенные, и частные промышленные предприятия основывались на крепостном труде. Еще в XVII веке царское правительство приписывало государственных крестьян к заводам, в частности к тульским, а в начале XVIII века это стало массовым явлением. Крестьяне, приписанные к заводам, получили название посессионных. Публикуемые сенатские указы от 28 мая 1724 г. «О построении в Усоль- ском уезде медных заводов, о приписке к оным деревень и о поселении пришлых людей» и от 29 мая 1724 г. «О строении по границам Сибири крепостей для защищения Сибирских заводов, о приписке к оным заводам слобод,

о              платеже за них подушных денег и непринимании на заводы беглых» свидетельствуют о развитии в первой четверти XVIII века посессионного права.

Однако только таким способом невозможно было удовлетворить потребности в рабочей силе. Поэтому царское правительство разрешало владельцам заводов покупать села и деревни у помещиков и приписывать их к своим предприятиям. Но и эти меры не удовлетворяли нужды в рабочей силе. Появляются наемные рабочие. В условиях крепостнического строя России рабочие оказывались в состоянии закрепощенных, с них брали особую запись с поручительством, которая лишала их возможности уйти. В случае ухода их насильно возвращали и подвергали наказанию. Такое положение особенно характерно для металлургической промышленности Урала.

На предприятиях использовался также труд рекрутов и ссыльных.

В. И. Ленин в работе «Развитие капитализма в России» писал: «В основе «организации труда» на Урале издавна лежало крепостное право...» [*].

К концу первой четверти XVIII века в промышленном развитии России произошел значительный скачок: число крупных предприятий увеличилось от полутора десятков (в конце XVII века) до двухсот.

Мнение М. Богословского [†] и других о насаждении промышленности в России не соответствует действительности, так как развитие промышленности в начале XVIII века было органическим продолжением ее развития в веке, ускорявшимся царским правительством в связи с войной.

Развитию промышленности способствовал рост внутренней и внешней торговли. К этому времени уже сложился всероссийский рынок, центром которого являлась Москва. Расширилась торговля сельскохозяйственными продуктами, в особенности хлебом, поставляемым не только из дворянских имений, но и непосредственно из крестьянских хозяйств. Усилились торговые связи центра России с окраинами.

Значительно выросла и расширилась внешняя торговля, в особенности после присоединения к России балтийских портов. Основная задача внешней торговли определялась политикой государства, направленной на обеспечение экономической независимости страны. Протекционистская таможенная политика должна была охранять отечественную промышленность от иностранной конкуренции. Правительство ограничивало ввоз товаров из-за границы и расширяло вывоз товаров на иноземные рынки, т. е. проводило политику меркантилизма.

Задачи развития промышленности и торговли, успешное ведение войны настоятельно требовали проведения реформ в области общественного и государственного строя России.

Не изменяя в принципе феодально-крепостнического строя России, правительство Петра I провело сословную

реформу, целью которой было прежде всего укрепление привилегированного положения господствующего в стране класса — дворянства («шляхетства»).

Публикуемый в сборнике указ «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» говорит о закреплении права феодальной собственности крепостни- ков-помещиков на землю. По этому закону поместья были приравнены к вотчинам и закреплены за дворянами на праве собственности. В целях сохранения крупного земельного владения разрешалась передача имения только одному из наследников. Правовое положение господствующего класса дворянства определялось в таких законах Петра I, как «Табель о рангах», «Генеральный регламент или Устав», «Воинский Устав» и др.

В публикуемом Регламенте или Уставе Главного магистрата от 16 января 1721 г. определялось правовое положение городского населения. По сравнению с прежними временами повысилась роль городского сословия, которому предоставлялся ряд привилегий. Но в городском сословии существовали и «подлые» люди, составлявшие низшую, бесправную категорию городского населения. Подчеркивалось привилегированное положение духовенства, которое разделялось на белое и черное. Правовое положение духовенства отражено в Регламенте или Уставе Духовной коллегии.

Произошли изменения и,в правовом положении сословия крестьянства. Холопы в это время окончательно слились с крепостными крестьянами. Крестьяне делились на государственных (чернотягловых), дворцовых, посессионных, помещичьих и однодворцев. Из них самой многочисленной группой были помещичьи крестьяне.

Наряду с увеличением количества барщинных дней, оброчных сумм, введением подушной подати значительно расширяется продажа крестьян. Петр I указом от 15 апреля 1721 г. (ПСЗ, т. VI, № 3770) пытался «пресечь» (вернее, органичить) продажу крестьян, но эта попытка ни к чему не привела.

Усиление крепостнического гнета приводило к массовому бегству крестьян и трудящихся городских посадов в отдаленные места Российской империи. Царское правительство в интересах охраны прав господствующего класса —

дворянства издает 16 февраля 1706 г. указ о запрещен нии принимать беглых людей и необходимости возврат щать их прежним владельцам в течение полугода.

Указом от 5 апреля 1707 г. «О сыске беглых людей и крестьян» устанавливается, что местные органы власти отвечают за возвращение беглых людей их владельцам. Помещики, которые держали у себя беглых крестьян и не желали их возвращать, привлекались к судебной ответственности. Однако указы не приостановили бегства крестьян.

В конце 1707 и начале 1708 года началось мощное народное движение под руководством К. Булавина на Дону, которое захватило Придонье, Среднее Поволжье и Слободскую Украину. Оно направлено было против кре- постников-помещиков, их приказчиков, должностных лиц органов управления на местах. Хотя восстание крестьян, рядовых казаков, посадских и работных людей было жестоко подавлено, но борьба против угнетения продолжалась.

Петр I 24 апреля 1713 г. издал указ «О учинении наказания крестьянам, которые отложились от владельцев своих». Но и проведение массовых репрессий не приостановило борьбы.

Изменения в экономическом и общественном строе России повлекли за собой изменение форм феодального государства. Со второй половины XVII века начинается постепенный переход от сословно-представительной к абсолютной монархии, который завершается в начале XVIII века.

В. И. Ленин в работе «Попятное направление в русской социал-демократии» дал следующее определение абсолютной монархии: «Самодержавие (абсолютизм, неограниченная монархия) есть такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит всецело и нераздельно (неограниченно) царю. Царь издает законы, назначает чиновников, собирает и расходует народные деньги без всякого участия народа в законодательстве и в контроле за управлением. Самодержавие есть поэтому самовластие чиновников и полиции и бесправие народа» [‡].

Такая форма монархии отвечала интересам дворянства и зарождающейся буржуазии начала XVIII века в России. Вместе с тем В. И. Ленин в статье «Как социалисты-революционеры подводят итоги революции и как революция подвела итоги социалистам-революционерам» указывает на особенности самодержавия XVIII века: «...русское самодержавие XVII века с боярской Думой и боярской аристократией не похоже на самодержавие XVIII века с его бюрократией, служилыми сословиями, с отдельными периодами «просвещенного абсолютизма»...» [§].

К концу XVII и началу XVIII века в связи с отмиранием таких органов власти, как Земские соборы и Боярская дума, вся полнота государственной власти сосредоточилась в руках российского монарха. Установилось единодержавие, единовластие русского царя.

После заключения Ништадского мира (1721 г.) Россия стала великой державой. Сенат и Синод присвоили Петру I титул Императора.

В публикуемом «Акте поднесения Государю Царю Петру I титула Императора Всероссийского и наименования Великого и Отца отечества» (1721 г.) восхваляются заслуги Петра I, который «Всероссийское государство» привел в «сильное и доброе состояние». В документе передается текст речи канцлера графа Головкина с изложением решения Сената о «поднесении» царю титула «Отца Отечества, Петра Великого, Императора Всероссийского». С этого времени российские цари именовались императорами, а Российская держава — Империей.

Этот акт свидетельствует о законодательном оформлении неограниченной власти русского царя.

Идея абсолютизма как неограниченной монархии нашла правовое выражение и в таких законодательных актах, как Воинский Устав и Духовный регламент. Духовный регламент подчеркивал: «Император Всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть сам бог повелевает».

Органы государственной власти и управления в отправлении своих функций опирались на регулярную армию,

полицию и карательные учреждения, такие, как Преображенский приказ (1689 г.) и Тайная канцелярия или Канцелярия тайных розыскных дел (1718 г.), ведавшая наиболее важными делами о политических преступлениях.              -

Переход к абсолютизму связан с перестройкой всего государственного механизма, всей системы государственных органов.

В первом разделе настоящего выпуска публикуются главным образом акты, связанные с проведением реформ государственного управления.

Система органов государственного управления не отвечала интересам развивающегося абсолютизма в России в выполнении экономических и политических задач. Поэтому создавалась необходимость в проведении коренных реформ этих органов. Процесс проведения государственных реформ проходил почти одновременно в высших и местных органах.

В результате реформ был создан государственный аппарат, значительно отличавшийся от государственного аппарата XVII века, но сохранивший его классовую сущность.

Вновь образованные высшие и местные органы управления выражали интересы правящего класса дворян-кре- постников. Состав чиновников во всех органах управления, особенно в высших, был дворянским. Введение Табели о рангах потребовало повышения квалификации лиц, ведающих определенными отраслями государственного управления. По табели допускались к государственной службе лица недворянского происхождения, проягившие определенные способности. Однако после получения соответствующего чина эти лица сами включались в дворянское сословие. Огромная армия чиновников, призванная осуществлять исполнительную власть, фактически управляла страной и расправлялась с народом от царского имени.

В. И. Ленин в статье «К деревенской бедноте» дает следующую характеристику царского самодержавия как неограниченной власти царя: «Народ не принимает никакого участия в устройстве государства и в управлении государством. Все законы издает, всех чиновников назначает

царь один, по своей единоличной, неограниченной самодержавной власти» [**].

Указывая на создание такого множества чиновников в России, какого не было ни в одной другой стране, В. И. Ленин особое внимание обращает на их деятельность в государственных учреждениях.

Он говорит: «Армия чиновников, которые народом не выбраны и не обязаны давать ответ народу, соткала густую паутину, и в этой паутине люди бьются, как мухи.

Царское самодержавие есть самодержавие чиновников» [††]'. Кроме реформ в области государственного управления, начало XVIII века характеризуется дальнейшим развитием всех основных ^отраслей русского феодального права — гражданского, уголовного и процессуального.

Наиболее характерные памятники указанных отраслей права помещены в соответствующих разделах настоящего сборника.

Во втором разделе публикуются документы, относящиеся к гражданскому праву, из которых наибольший интерес представляет указ от 23 марта 1714 г. «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах».

Третий раздел посвящен важнейшим памятникам уголовного права, какими являются Артикул Воинский и уголовноправовые статьи Морского Устава.

О              существенных изменениях в области процессуального права свидетельствуют документы, помещенные в четвертом разделе.

Тексты и заголовки законодательных актов печатаются по Полному собранию законов Российской империи [‡‡]', СПб., 1830, тт. Ill—VII. Почти все документы приводятся полностью, без сокращений. Внутри каждого раздела документы располагаются в хронологическом порядке.

Каждому разделу сборника предшествует введение, в котором дается общая оценка развития данной отрасли права в первой четверти XVIII века и краткая характеристика законодательного материала.

Почти каждому отдельному документу сопутствует комментарий, в котором определяется значение памятника, объясняются трудные для понимания слова и выражения, встречающиеся в тексте.

В составлении настоящего сборника приняли участие: Доктор юридических наук профессор Н. Д. Дурманов— Раздел III. Памятники уголовного права (общее введение; Артикул Воинский — гл.гл. IV, VIII, X, XII, XVI — XXI; Морской Устав — книги I — IV; гл.гл. I, VIII, XII—XVII, XX книги V).

Кандидат юридических наук доцент С. С. Иванов — Табель о рангах (в разделе I). Раздел III. Памятники уголовного права (Артикул Воинский — гл.гл. I — III, —VII, IX, XI, XIII —XV, XXII —XXIV; Морской Устав —гл.гл. II—V, VII, IX—XI, XVIII, XIX книги V).              '

Доктор юридических наук профессор К. А. Софронен- ко — Раздел I. Памятники государственного и административного права (кроме Табели о рангах). Раздел II. Памятники гражданского права.

Кандидат юридических наук доцент О. И. Чистяков —* Раздел IV. Памятники процессуального права.

Доктор юридических наук профессор К. А. Софроненко.