В настоящее время в мировой практике единого определения коррупции не выработано5. В отечественной науке за последние годы было предложено множество ее определений6. Все их рассмотреть в настоящей работе не представляется возможным, поскольку это неоправданно увеличило бы ее объем. Представляется необходимым остановиться лишь на некоторых определениях, имеющих существенные различия. В настоящее время доминирующим в юридической науке является легальное определение коррупции, данное законодателем в ст.1 ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о коррупции). Согласно данному определению коррупция – это: «а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу 5 См., напр.: Абдиев К.М. Понятие коррупции и система уголовно-правовых средств борьбы с нею: по материалам Кыргызской Республики: дисс. ... канд. юрид. наук. – Москва, 1995; Богуш Г.И. Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней: дисс. ... канд. юрид. наук. – Москва, 2004. 6 См., напр.: Андриянов В.Н. Коррупция: понятие и история развития, основные направления и формы противодействия: учебное пособие. Федеральное агентство по образованию, Байкальский гос. ун-т экономики и права. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010; Кушниренко С.П., Пристансков В.Д. Коррупция и ее преступные проявления: особенности уголовного преследования: криминол. и криминалист. аспекты исследования, обзор судеб.-следств. практики: практ. пособие. Сев.-Зап. фонд соц. инициатив. – СПб.: Спец. Лит., 2004; Мирошниченко Д.В. Уголовно-правовое воздействие на коррупцию. – Москва: Юрлитинформ, 2010. 26 другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица..»7. Таким образом, под коррупцией законодатель понимает уголовно наказуемые деяния, предусмотренные ст.285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями», ст.291 УК РФ «Дача взятки», ст.290 УК РФ «Получение взятки», ст.286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» (с большой долей натяжки), ст.204 УК РФ «Коммерческий подкуп»8. Путем расширительного толкования слов «либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» в той или иной мере к коррупции можно отнести уголовно наказуемые деяния, предусмотренные ст.158 УК РФ «Кража», ст.285.1 УК РФ «Нецелевое расходование бюджетных средств», ст.285.2 «Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов», ст.289 УК РФ «Незаконное участие в предпринимательской деятельности», ст.292 УК РФ «Служебный подлог», ч.3 ст.159 УК РФ «Мошенничество»9. То есть фактически ничего нового данное определение в борьбу с коррупцией не внесло. Все деяния, перечисленные в определении, уже были запрещены под страхом уголовной ответственности10. Существующие запреты до принятия Федерального закона № 273-ФЗ не мешали коррупции 7 Ст.1 ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. на 28.12.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228. 8 Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 7 марта 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации 1996. № 25. Ст. 2954. 9 См., напр.: Феркалюк Ю.И. Уголовная ответственность должностных лиц за специальные коррупционные преступления против интересов службы в органах местного самоуправления: на примере муниципальных служащих: дисс. ... канд. юрид. наук. – Тамбов, 2009. 10 См., напр.: Корчагин А.Г., Иванов A.M. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений. – Владивосток, 2001. 27 успешно процветать, не могут они помешать ей процветать и впредь. Тем более что законодатель совершенно не учитывает целого ряда факторов: 1) выгода может носить и нематериальный характер; 2) материальный характер выгоды может не быть ярко выражен; 3) получение выгоды может иметь существенный разрыв во времени (вплоть до нескольких лет) с моментом совершения действий, направленных на ее получение; 4) выгода может предоставляться на вполне законных основаниях. Что касается первого момента – цели коррупции не всегда материальны. Лицо может использовать своё служебное положение с целью установления, поддержания или расширения дружеских либо родственных связей, создания разного рода преимуществ нематериального характера без цели получения материальной выгоды для знакомых, друзей и родственников (например, обеспечение приема их чиновниками вне очереди и т.п.). Цели материального характера очень часто бывают лишь сопутствующими коррупции, где на первый план могут выдвигаться иные цели, например, при оказании помощи в трудоустройстве знакомым, друзьям и родственникам, при продвижении по служебной лестнице лично преданных сотрудников и т.д. «Подчиненные проявляют личную преданность руководителям, а последние обеспечивают им неприкосновенность», – отмечает С.А. Денисов11. Третий момент связан с процветающей в России «коррупцией по умолчанию», или «услугой за услугу», когда ответная услуга лишь подразумевается и может быть оказана спустя несколько лет после оказания первой услуги. Лицо, получившее услугу, считает себя обязанным оказать ответную при соответствующем обращении. Кроме того, отечественные чиновники освоили вполне легальные способы извлечения материальной выгоды. Так, согласно законодательству они вправе заниматься преподавательской деятельностью, чем и занимаются на разного рода платных курсах, семинарах, курсах повышения 11 Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. №3. С.9. 28 квалификации, куда настоятельно рекомендуют направлять своих сотрудников подведомственным организациям и курируемым предпринимателям12. Применяется и маскировка взяток через оплату «творческой работы» чиновников. Материальная выгода может выражаться в передаче материальных ценностей и имущественных прав через третьих лиц на вполне легальной основе, в виде пожертвований в общественные фонды, из которых должностное лицо получает вполне легальную заработную плату и премиальные в виде гонорара за издание книг, статей, интервью, чтение лекций, проведение семинаров и т.п.; в виде передачи имущества или имущественных прав по гражданско-правовым договорам коммерческим организациям, в которых работают родственники или друзья должностного лица либо само должностное лицо и т.п. В последнее время почти при каждом государственном учреждении «аккредитована» коммерческая организация, оказывающая консультационные услуги или услуги по подготовке документов, обойти которую фактически невозможно, поскольку соответствующие должностные лица либо не принимают документы, подготовленные вне указанных фирм, находя в них кучу недостатков, либо искусственно создают очереди при подаче (выдаче) документов, миновать которые можно, используя в качестве посредника «аккредитованную» компанию13. При этом никто никаких взяток не вымогает, более того, даже не намекает на необходимость обращения в соответствующую коммерческую структуру. Слухи об этом разносятся сами. Расширились коррупционные проявления через оказание «спонсорской» помощи, когда для решения того или иного вопроса заинтересованное лицо должно внести некую заранее оговоренную сумму на счет той или иной организации в виде «спонсорской» помощи, зачастую не от собственного имени. 12 См., напр.: Ванцев В.А. Проблема легального определения понятия коррупции // Коррупция в России: информационные и аналитические материалы. Вып. 3. – М., 2001. С.5; Кузнецов И.Е. Коррупция в системе государственного управления: социологическое исследование: дисс. ... канд. социологич. наук. – Санкт-Петербург, 2000. 13 См., напр.: Не продашь дело за копейки - сядешь за убийство // http://digest.subscribe.ru/ economics/society/n214778212.html 29 Коррупция осуществляется и через начисление премий, присвоение наград и почетных званий, участие во всевозможных комиссиях (как на платной, так и на бесплатной основе) и т.п. Необязательно извлечение материальной выгоды, поскольку нематериальная выгода порою бывает более значимой, чем материальная, – это возможность решения вопросов именно на бесплатной основе в отличие от иных лиц, которые вынуждены давать взятки. Все перечисленное не охватывается определением, сформулированным в ст.1 Закона о коррупции. Данное определение базируется на соответствующих взглядах в научном сообществе. Так, например, Н.Х. Ахметшин понимает под коррупцией «противоправные деяния с использованием служебного положения для извлечения выгоды в личных целях, т.е. такое поведение лиц, уполномоченных на выполнение функций в государственных органах, или лиц, приравненных к ним, которое ведет к нарушению ими своих обязанностей с использованием собственного статуса и связанных с ним возможностей и имеет целью незаконное получение любых имущественных и неимущественных благ, а также привилегий для себя и для других»14. Как видим, упор делается именно на противоправном понимании коррупции, хотя надо отдать должное автору: он учитывает, что коррупция может носить и нематериальный характер. В советский период определение коррупции выглядело иным образом: «Коррупция – подкуп; в капиталистических странах – продажность общественных и политических деятелей, а также государственных чиновников и должностных лиц»15. Данное определение значительно шире и включает в коррупционные схемы не только должностных лиц, но и общественных и политических 14 Ахметшин Н.Х. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в КНР // Государство и право. 2008. № 8. С.56. 15 Словарь иностранных слов. – М.: Рус. яз., 1981. С.336. 30 деятелей16. Вместе с тем оно имеет ряд недостатков. Во-первых, коррупция существует не только в капиталистическом обществе - к примеру, она превосходно себя чувствовала в СССР. Во-вторых, для его раскрытия необходимо обращаться к определению продажности, которая трактуется как готовность за деньги, за подкуп совершать бесчестные поступки17. Как видим, данное определение базируется на той же самой позиции материальной выгоды, что и сформулированное законодателем. Однако оно включает в себя в том числе такие формы коррупции, как заказные (оплаченные) публичные выступления либо заявления общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц в интересах каких-либо физических или юридических лиц18. Последнее крайне важно, поскольку в современной России такая форма коррупции не просто прижилась, но фактически процветает19. Конечно, нельзя в данном случае ставить знак равенства между общественными, политическими деятелями и государственными чиновниками и иными должностными лицами. В первом случае любые выступления могут быть трактованы как заказные, да и сам смысл общественной и политической деятельности заключается в представительстве интересов тех или иных лиц. По этой причине данное определение в современной ситуации не применимо. В современных юридических и экономических словарях коррупция понимается как «сращение государственных структур со структурами 16 См., напр.: Кабанов П.А. Политическая коррупция в России: понятие, сущность, причины, предупреждение. Моск. гуманитар.-экон. ин-т, Нижнекам. фил. – Казань: Новое знание, 2004. 17 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М.: Азъ, 1992 / Электронная версия: OCR Конник М.В. Проверка, коррекция и форматирование Трушкин С.А. 2003/08. 18 О подобных формах политической коррупции см., напр.: Бикмухаметов А.Э. Коррупция и антикоррупционная политика: словарь-справочник. Акад. экономической безопасности МВД России, Ин-т экономики упр. и права, Набережночелнинский фил. – Москва: Медиа-Пресс, 2008. 19 См.: Кабанов П.А., Райков Г.И., Чирков Д.К. Политическая коррупция в условиях реформирования российской государственности на рубеже веков: монография. – Москва: Дружба народов, 2008. 31 преступного мира в сфере экономики, а также подкуп и продажность общественных и политических деятелей»20. В представленном определении речь идет уже о сращивании государственных структур со структурами преступного мира, что и происходит при коррупционных проявлениях. Однако данное определение носит слишком общий характер. В толковом словаре русского языка под коррупцией понимается «моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами»21. В этом случае упор делается на моральный аспект, что вполне обоснованно, поскольку именно нормы морали в первую очередь попираются коррупцией. Выше мы уже убедились в том, что не все проявления коррупции могут быть запрещены законом. Само слово «corrumpere» латинского происхождения и обозначает «гниение». Аналог в английском языке «corruption – гниение, взяточничество, разложение». Согласно Википедии коррупция – это «термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам»22. Он применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите23. Обычно предполагается, что основным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. В этом смысле многие виды коррупции сродни 20 Краткий экономический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. 3-е изд. – М.: Институт новой экономики, 2005. С.357; Краткий юридический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. – М.: Институт новой экономики, 2005. С.312. 21 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М.: Азъ, 1992 / Электронная версия: OCR Конник М.В. Проверка, коррекция и форматирование Трушкин С.А. 2003/08. 22 http://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупция 23 См.: Международная политика. 1998. №4. 32 мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и в соответствии с этим относятся к категории преступлений против государственной власти. Коррупции может быть подвержено любое лицо, обладающее дискреционной властью, властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т.д.). Предполагается, что основным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий. Существенный фактор ее ограничения — риск разоблачения и наказания24. Указанное определение также акцентирует внимание на попрании коррупцией моральных устоев общества, однако добавляет к моральному аспекту еще и экономический, представляя коррупцию в виде деятельности по извлечению прибыли из использования властных полномочий. Именно такое представление о коррупции в настоящее время является доминирующим в парадигме отечественных общественных наук25. В Китае понятие коррупции более широкое, оно «многогранно и распространяется на антиобщественные и корыстные действия чиновников всех уровней, которые используют свое служебное положение для приобретения чрезмерных и неоправданных привилегий, выгод и льгот, присвоения и вымогательства товарно-материальных ценностей, принадлежащих иному собственнику, получения лично или через посредника материальных ценностей, выгод имущественного характера в пользу взяткодателя или представляемых им лиц и т.д.»26. 24 См., напр.: http://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупция; Азовский С.Ю. Формирование организационно-экономического механизма противодействия коррупции как фактора обеспечения экономической безопасности: автореф. дис. ... канд. эконом. наук. Моск. акад. экономики и права. – Москва, 2009. 25 См.: Добреньков В.И., Исправников Н.Р. Коррупция: современные подходы к исследованию: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 040200 «Социология». Московский гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, социологический фак. – Москва: Академический проект Alma Mater, 2009. 26 Ахметшин Н.Х. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в КНР // Государство и право. 2008. №8. С.59. 33 Считается, что наиболее краткое и ёмкое определение коррупции приводится в документах ООН и Совета Европы, в которых это явление понимается как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп27. В данном случае понятие коррупции носит политический характер и из него следует, что коррупции подвержены исключительно государственные служащие (государственные чиновники)28. Это связано с тем, что в государствах с капиталистической системой хозяйствования не может быть коррупции в частном секторе экономики. Конечно, в нем могут иметь место разного рода экономические правонарушения, но они не признаются коррупцией. Таким образом, в общественной парадигме закрепилось восприятие коррупции в качестве нарушения должностными лицами общепризнанной морали (нравственности) с целью извлечения выгоды29. Этому противоречит ее легальное определение, сформулированное в ст.1 Закона о коррупции, которое сводит коррупцию лишь к перечисленным в Уголовном кодексе РФ деяниям. Учитывая подобное содержание легального определения коррупции, оно представляется лишним, поскольку ничего нового не вносит ни в законодательство, ни в отечественную правовую парадигму. Более того, разрыв между общественной парадигмой и легальным определением коррупции, во-первых, оставляет широчайший простор для процветания последней в России30, а во-вторых, ведет к еще большему усилению правового нигилизма, который в настоящее время уже оказывает серьезное воздействие на отечественную правовую культуру, разрушая ее31. 27 См.: Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (резолюция №A/RES/58/4 от 31 октября 2003 г.) // Документы ООН. А/58/422. 28 См.: Петраченко А.Е. Коррупция в политической системе современной России: автореф. дис. ... канд. полит. наук. С.-Петерб. гос. ун-т. – Санкт-Петербург, 2009. 29 См.: Шедоев А.И. Коррупция как социальное явление: социологический анализ: автореф. дис. ... канд. социолог. наук. – Санкт-Петербург, 2007. 30 См., напр.: Илюхин В.И. Власть. Коррупция. Кризис. – Москва, 2009. 31 См.: Девятов В.Я. Современная политическая и правовая культура России: проблема взаимосвязи: дисс. ... канд. культуролог. наук. – Нижневартовск, 2009; Шашин П.А. Правовая культура в правовой системе общества: дисс. ... канд. юрид. наук. – Санкт-Петербург, 2006; 34 В этой связи возникает закономерный вопрос: а так ли необходимо конструировать юридическое определение коррупции? Если судить о законодательстве, то никакой объективной необходимости в конструировании легального определения коррупции и его закреплении законом нет, тем более что конструкции основных коррупционных правонарушений уже сформулированы в УК РФ, а меры противодействия – в соответствующих федеральных законах. С другой стороны, отсутствие юридического доктринального определения коррупции существенно ограничивает спектр исследований в правовых науках, и в этой связи юридическое определение коррупции жизненно необходимо. Однако, на наш взгляд, такое определение должно вписываться в общественную парадигму. Только в этом случае можно достичь идентичности морально-правовых общественных установок, что, вне всякого сомнения, приведет к укреплению правовой культуры, а через нее – к укреплению законности и в конечном итоге позволит ограничить коррупцию в России. Так, например, Г.И. Богуш полагает, что в юридическом определении коррупции должны быть отражены: ее социальная сущность (разложение власти), нормативный характер (запрещенность нормами права), корыстная мотивация32. Учитывая изложенное, представляется, что в основу юридического определения коррупции должен быть заложен прежде всего моральный аспект данного явления, ибо само право базируется на морали и вне морали существовать не может33. Гуляихин В.Н. Правовая культура в России: природа и формы правового нигилизма: дисс. ... докт. философ. наук. – Ростов-на-Дону, 2006. 32 Богуш Г.И. Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней: дисс. ... канд. юрид. наук. – Москва, 2004. С.13. 33 О взаимосвязи морали и права см., напр.: Цыбулевская О.И. Нравственные основания современного российского права. – Саратов, 2004; Мартышин О.В. Нравственные основы теории государства и права // Государство и право. 2005. №7. С.7; Он же. Проблема ценностей в теории государства и права // Государство и право. 2004. .№10. С.14; Самигуллин В.К. О понятии права // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. №1. С.30; Артемьев А.Б. Право и справедливость // Актуальные проблемы совершенствования законодательства, правоприменения и правовых теорий в России и за рубежом: материалы Международной научно-практической конференции (20 ноября 2008 г.). Т.1. Секция теории и истории государства и права. Уголовно-правовая секция. С.3-11. 35 В последние годы в юриспруденции стал использоваться термин «бытовая коррупция», предложенный третьим Президентом РФ Д.А. Медведевым, который, мимоходом упоминая о коррупции на «самых разных этажах власти», указывает основное направление борьбы с коррупцией в России: «Но есть и коррупция на бытовом уровне. Кстати сказать, неизвестно, какая из этих коррупций для страны более опасна, какая из них более страшна»34. Часть научного сообщества поддерживает Д.А. Медведева, полагая, что «в силу своей масштабности бытовая коррупция считается предельно опасной, поскольку охватила все сферы повседневной жизнедеятельности военных организаций, с которыми приходится сталкиваться обычному гражданину. Главная же ее опасность состоит в том, что она поддерживает и сохраняет социально-психологическую атмосферу для всех остальных форм коррупции и создает среду для ее наращивания»35. Аналогичного мнения придерживается Ю.М. Буравлев, указывая, что «по числу взяток на первом месте стоит «низовая» коррупция: в здравоохранении, правоохранительных органах, в сфере образования», и при этом «суммы взяток на низовом уровне порой не очень значительны»36. Что, собственно, и подтверждается статистикой. Так, в Ярославской области они составляют в среднем 585 руб., в Карелии — 664 руб.37. Вместе с тем на высшем управленческом уровне взятки и расхищение государственной собственности исчисляются огромными суммами38. 34 См.: Медведев Д.А. Коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной // http://blog.kremlin.ru/post/15/transcript 35 Басов Б.В. О некоторых аспектах проявления коррупции в российском обществе и армии // Материалы Всероссийской научной конференции «Культура и цивилизация в глобализующемся мире: актуальные социально-экономические и правовые проблемы» (Коломна, 14 ноября 2008 г.) / отв. ред. А.А. Кудишина. – Коломна, 2009. С.166-171; Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия: монография. – Москва: За права военнослужащих, 2009. 36 Буравлёв Ю.М. Коррупция в госаппарате: правовые и организационные проблемы системного противодействия этому злу // Государство и право. 2008. №11. С.98. 37 См.: Пришло время перемен // http://www.urlashov.ru/chat/forums/forum11/topic191/ message3192/#message3192; Заключение № 02/09 от 28 апреля 2009 г. Экспертно-правового партнерства «Союз». – Петрозаводск // http://321.karelia.ru/ 38 См.: Джабраилов М.Х. Коррупция в органах государственной власти Российской Федерации: социологический анализ: дисс. ... канд. социолог. наук. – Москва, 2005. 36 Ещё в 2002 г. С.А. Денисов обратил внимание на тот факт, что «подчинение в России всех правоохранительных органов в сфере исполнительной власти Президенту и Правительству ставит само Правительство, Президента и его структуры вне контроля со стороны общества. Положение становится особенно опасным, если парламентское большинство является сторонником Президента. Коррупция в высшем эшелоне власти способствует процветанию коррупции в среднем и нижнем звеньях государственного механизма»39. В этой связи именно коррупция высшего эшелона власти порождает и поддерживает коррупцию нижестоящего чиновничества40. Понятие «быт» в русском языке толкуется как «жизненный уклад, повседневная жизнь… Служба быта (учреждения, обслуживающие людей в сфере их повседневных нужд)… Бытовые условия… Бытовое обслуживание населения (служба быта)»41. Таким образом, к «бытовой коррупции» следовало бы отнести коррупционные явления в семье, в бытовом обслуживании населения, торговле, общественном питании, образовании, медицине, низовом секторе муниципальных и государственных услуг и т.п. Из данного примерного перечня видно, что термин «бытовая коррупция» соединяет в себе два совершенно различных в современной экономической ситуации сектора: 1) частный и 2) властно-управленческий, не говоря уже об абсурдности противодействия коррупции в семье42. Однако ограничение таких коррупционных явлений законодательством представляется, во-первых, вмешательством в частную жизнь граждан, во-вторых, не имеющим под собою общественно-государственного значения. 39 Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. №3. С.10. 40 См., напр.: Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. – Москва: Волтерс Клувер, 2009. 41 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М.: Азъ, 1992 / Электронная версия: OCR Конник М.В. Проверка, коррекция и форматирование Трушкин С.А. 2003/08. 42 См., напр.: Дармодехин С.В., Елизаров В.В. Проблемы семьи и семейной политики // Социально-политический журнал. 1994. №10. С.56-70; Пчелинцева Л.М. Правовые аспекты воспитания и обучения несовершеннолетних // Журнал российского права. 2003. № 2. С.43-50. 37 Что касается частного сектора, к которому следует отнести услуги, оказываемые разного рода коммерческими организациями, в том числе образовательными, медицинскими и т.п., то он не столь подвержен коррупции, как это представляет себе Д.А. Медведев43. В этом секторе, пусть и не в полной мере, но действуют рыночные механизмы перераспределения благ, что само по себе снижает его коррупционность. Наличие коррупционных явлений в нижней части этого сектора фактически стремится к нулевому показателю. В верхних и средних его этажах коррупционные явления, вне всякого сомнения, присутствуют, но они, во-первых, порождаются по большей части государственным (муниципальным) сектором44 и, во-вторых, не носят всеобъемлющего характера. Другое дело – властно-управленческий сектор, который включает в себя муниципальные и государственные учреждения, организации и предприятия, а также коммерческие организации, учрежденные ими или с долей их участия в уставном капитале, а также организации, в которых участвуют в том или ином качестве (как собственники или работники) муниципальные и государственные служащие, члены их семей, друзья, знакомые45. Разница между секторами очевидна: в первом случае либо вовсе отсутствует дефицит благ, либо он имеется в незначительных объемах, и - что более важно - отсутствует монополия на их предоставление. Во втором случае налицо как дефицит благ, так и монополия на их распределение в 43 См., напр.: Кузнецов К.В. Коррупция в менеджменте. – Казань: НПО ВТИ, 2005; Результаты исследования «Природа и структура коррупции в России», подготовленные Институтом общественного проектирования и размещенные на его сайте по адресу http://www.inop.ru/page529/page519/ 44 См., напр.: Ланцов В.М. Коррупция и борьба с ней: сущность и классификация коррупции; сущность и техника борьбы с коррупцией в ЖКХ и в жилищном строительстве. – Казань: Новое знание, 2009. 45 См., напр.: Эминов Е.В., Бронников С.А. Борьба с коррупцией в банковской сфере. – Москва: Изд-во Пенаты, 2009; Борьба с коррупцией в сфере государственного и муниципального управления: зарубежный и российский опыт: доклады международной научно-практической конференции 27-28 марта 2008 г. – Новосибирск / Федеральное гос. образовательное учреждение высш. проф. образования Сибирская акад. гос. службы при поддержке Баварской школы управления (BVS) г. Мюнхен, Акад. при объединении немецких чиновников (DBB akad.) г. Бонн; [науч. ред. И.В. Князева]. – Новосибирск: СибАГС, 2008. 38 обществе. При этом монополия на распределение благ может быть создана властно-управленческими структурами искусственно, в том числе на основании нормативных правовых актов, ими изданных46. По этой причине под «бытовой коррупцией», понимается, как правило, коррупция в сферах образования, науки, медицины, ЖКХ и т.п., т.е. там, где имеется дефицит благ и возможность распоряжения ими по своему усмотрению. Это подтверждает, в частности, опыт советского государства, в котором коррупции на низовом уровне благодаря дефициту товаров был подвержен в первую очередь сектор торговли47. Из этого следует, что обязательными признаками коррупционности той или иной сферы общественных отношений являются: 1) наличие дефицита благ; 2) наличие монополии на их распределение (предоставление); 3) наличие прав (полномочий) на распределение указанных благ; 4) возможность распределять их по своему усмотрению48. Таким образом, термин «бытовая коррупция» не отражает в полной мере специфики явления, не представляет собой научную абстракцию, не соответствует реальным жизненным обстоятельствам и вносит путаницу в категориальный аппарат. В этой связи предлагается различать два уровня коррупции: первый коррупционный уровень, к которому следует относить непосредственных исполнителей, напрямую осуществляющих властные, управленческие или распорядительные полномочия; второй коррупционный уровень, представляющий собой управленческие, контрольные структуры. При этом второй уровень коррупции включает в себя все властно-управленческие и контрольные структуры, стоящие над первым уровнем в конкретном государстве, без каких бы то ни было исключений. 46 См.: Богданов И.Я., Голик Ю.В., Карасев В.И. Коррупция на современном этапе государственно-политического развития России. Российская акад. наук, Ин-т социально-политических исслед. – Москва: ИСПИ РАН, 2008. 47 См., напр.: Емельянов Т.Ф. Метастазы коррупции. – М.: Сов. Россия, 1980. 48 См.: Козонов Э.Ю., Жукаев А.М. Коррупция: истоки и пути преодоления. – Москва: МАКС Пресс, 2006; Мешканцов В.Н. Экономико-правовые проблемы противодействия коррупции: автореф. дисс. ... канд. эконом. наук. – Москва, 2006; Паксюткин А.А. Коррупция в структуре экономических отношений: автореф. дисс. ... канд. эконом. наук. – Санкт-Петербург, 2006. 39 Особая опасность для общества исходит от второго коррупционного уровня, ибо именно он осуществляет контроль первого.