<<
>>

Польша

Польские земли с самого начала Первой мировой войны оказались театром активных боевых действий. В 1915 г. уже вся территория Польши захватывается Германией и Австро-Венгрией. На различных фронтах за годы войны погибло около 450 тыс.
поляков. Велики были и экономические потери. Существенные изменения в стратегическом положении Польши произошли на рубеже 1916—1917 гг. Расчеты Германии и Австро-Венгрии на быструю победу не оправдались, война приняла затяжной характер. Австро-Венгрия и Германия нуждались в солдатах, надеясь получить их в царстве Польском. Прямой призыв в армию на оккупированной территории запрещался международными соглашениями, поэтому единственно возможным решением стало создание в оккупированном царстве Польском союзного государства с собственной армией. Исходя из этого, 5 ноября 1916 г. австро-венгерский и германский генерал-губернаторы оккупированного царства Польского от имени своих императоров огласили манифест о создании «самостоятельного государства» из польских земель, «вырванных из-под русского господства». Точное определение его границ откладывалось на будущее. 8 ноября 1916 г. германский генерал-губернатор призвал поляков вступать в польские вооруженные силы. Его призыв не получил ожидаемого отклика, до конца войны в армию записалось всего около 30 тыс. добровольцев. Полякам же не прибавили веры и обещания Германии и Австро-Венгрии, и создание 15 января 1917г. Временного государственного совета, наделенного правом совещательного голоса. Державы Антанты акт 5 ноября признали незаконным; Россия была вынуждена принять ответные меры. В декабре 1916 г. Николай II заявил, что одной из важных целей России является создание свободной Польши, включающей все три части, до сих пор разделенных. Важным рубежом в решении польского вопроса стала Февральская революция в России. Уже 27 марта 1917 г. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов принял обращение к «Народу польскому», в котором говорилось: «Демократия России ... провозглашает, что Польша имеет право быть совершенно независимой в государственно-международном отношении». 29 марта Временное правительство опубликовало воззвание «К полякам», в нем также речь шла о независимом польском государстве, но содержались и некоторые весьма существенные оговорки: оно должно находиться в «свободном военном союзе» с Россией. В России создается Польская ликвидационная комиссия для урегулирования всех вопросов польско-российских отношений, началась организация самостоятельной польской армии. Берлин и Вена не оставляли попыток заручиться поддержкой поляков для реализации своих планов. В сентябре 1917 г. ими были оформлены новый Госсовет, Регентский совет и правительство. Эти органы, хотя и зависели от оккупационных властей, тем не менее, положили начало формированию польской администрации. 15 августа 1917 г. создается Польский национальный комитет (ПНК) во главе с Р. Дмовским. Комитет признается Францией, Великобританией, Италией, США в качестве «официальной польской организации», но не правительством. Даже этот ограниченный статус позволил ПНК развернуть активную дипломатическую работу по подготовке международно-правовых условий для воссоздания независимого государства. Возникновению польского независимого государства способствовали: во-первых, победа Октябрьской революции в России (Декрет СНК РСФСР 29 августа 1918 г.
признал за польским народом «неотъемлемое право на самостоятельность и единство», отменил «все договоры и акты, заключенные правительством бывшей Российской империи, касавшиеся разделов Польши»); во-вторых, поражение Германии и Австро-Венгрии в Первой мировой войне. Особый резонанс в мире получило послание американского президента Вильсона Конгрессу США, в котором говорилось: «Должно быть создано независимое Польское государство с включением в него территорий, населенных неоспоримо польским на селением». Этот пункт после признания Австро-Венгрией и Германией программы Вильсона в качестве платформы для перемирия стал тем международно-правовым положением, на основании которого мировое сообщество соглашалось исправить несправедливость, допущенную по отношению к полякам при разделе Речи Посполитой. Возрождение Польского государства законодательно закреплялось в Малой Конституции, принятой в 1919 г., по которой власть концентрировалась в руках Учредительного сейма и «начальника государства». Им стал деятель правого крыла Польской социалистической партии Юзеф Пилсудский. В состав польского государства вошли также польские территории, ранее входившие в состав Германии и Австро-Венгрии; Гданьск (Данциг) получил статус «вольного города». Созванный Учредительный сейм (март 1921 г.) принимает Конституцию государства, основанную на принципах представительной демократии, разделения властей, ответственного перед парламентом правительства, унитарной формы государственного устройства. Законодательная власть вверялась двухпалатному парламенту, состоящему из сейма и сената. Обе палаты формировались на основе всеобщего, равного, прямого, пропорционального избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Не имели права голоса лица, находившиеся на действительной военной службе. Право участвовать в выборах депутатов сейма имели граждане, достигшие 21 года, в выборах сенаторов — 30 лет. В верхнюю палату могли избираться лишь граждане с 25 лет. Главой государства являлся президент, избираемый на совместном заседании обеих палат сроком на 7 лет. Президент как глава государства представлял Польшу в международных делах, назначал, учитывая позицию сейма, и распускал правительство. Он обладал правом с согласия сейма объявлять войну и заключать мир, созывать и распускать сейм (при поддержке 3/5 состава сената), назначать высших должностных лиц, издавать исполнительные распоряжения и постановления. При всей широте этих полномочий и незначительной ответственности (президент нес ответственность только за измену Родине, нарушение Конституции и уголовное преступление) он, однако, должен был действовать в определенных рамках, которые устанавливались не только сеймом и сенатом, но и правительством. Так, премьер-министру по Конституции принадлежало такое важное полномочие, как контрасиг- нование актов президента. Традиционный перечень демократических прав и свобод (свобода слова, собраний, печати) дополнялся в Конституции некоторыми социальными правами: охрана труда и материнства, социальное обеспечение, бесплатное обучение в школах, но не все эти права гарантировались, а потому не всегда соблюдались. Так, Конституция провозглашала равенство всех граждан независимо от языковых, религиозных или национальных различий. Однако на практике права некоторых национальных меньшинств (украинцев, белорусов) ущемлялись. За римско-католической церковью сохранялись прежние привилегии, она не отделялась от государства. Все виды собственности объявлялись неприкосновенными. Отступление от этого права допускалось только на основании закона, исходя из высших интересов общества, за соответствующую компенсацию. В 1922 г. Ю. Пилсудский сложил с себя полномочия «начальника государства», а в 1923 г. подал в отставку с занимаемых им постов в армии. Но Ю. Пилсудский не отказался от планов возвращения к руководству страной. Этому способствовал начавшийся в стране экономический кризис, отягченный обострением социальных и национальных противоречий. Благоприятный момент для государственного переворота сложился в мае 1926 г., когда было сформировано крайне непопулярное правительство во главе с В. Витосом. Воспользовавшись этой обстановкой, Ю. Пилсуд- ский двинул на столицу верные ему воинские части, собранные в ее окрестностях, якобы для проведения маневров. Вооруженная акция Пилсудского получила поддержку значительной части населения, ибо она осуществлялась под такими лозунгами, как «честное правительство», «земля — крестьянам», «подлинная демократия». Чтобы не вызвать в стране гражданской войны, президент Войцеховский и правительство подали в отставку. Это стало признанием победы Ю.Пилсудского. Осуществив переворот, Пилсудский не объявил себя диктатором и не распустил парламент, который 31 мая избирает его президентом страны. Но хитроумный Пилсудский от этого поста отказался, ссылаясь на то, что Конституция предоставляет президенту слишком мало полномочий. Президентом же 1 июня избирается профессор Львовского политехнического института И. Мосьциц- кий. А реальная власть оказалась в руках Пилсудского. Роль президента сводилась к чисто представительским функциям. В августе 1926 г. декретом президента Ю. Пилсудский назначается Генеральным инспектором вооруженных сил, что обеспечило ему полный контроль над армией, а вскоре он стал и премьер-министром Польши. Сохранив внешние атрибуты парламентской демократии, Пил- судский установил в стране авторитарную диктатуру, опорой которой являлись армия и подчиненный ему государственный аппарат. После событий мая 1926 г. сейм утратил свою роль основного института государственной власти, передав ее Пилсудскому и его ближайшему окружению. В Польше утвердился режим «санации» (от латинского sanaxio, что означает оздоровление, так как именно под лозунгами оздоровления политической и общественной жизни в стране был осуществлен государственный переворот). После прихода Пилсудского к власти в Конституцию 1921 г. вносятся существенные поправки. Так, президент, которым руководил Пилсудский, получил право досрочно распускать сейм и сенат без согласования с депутатами и назначать новые выборы, издавать декреты, имеющие силу закона до момента, когда их утвердит или не утвердит парламент. Сейм лишился ряда своих важных полномочий. Его работа стала строиться не на постоянной, а на сессионной основе. Право открывать и закрывать сессии предоставлялось президенту, вводилась предварительная цензура средств информации. Принимается новый тюремный устав, ликвидировавший права политических заключенных, вводятся военно-полевые суды, создается концентрационный лагерь в Березе- Картузской, в Белоруссии. В него направлялись политические противники режима в административном порядке, без следствия и суда. Установление нового режима закрепляется Конституцией 1935 г., согласно которой источником и носителем государственной власти являлся президент, ответственный только перед «богом и историей». Вводилась недемократическая, крайне сложная система выборов главы государства, а также порядок выдвижения на этот пост кандидата, не исключавший выдвижения президентом самого себя. Деятельность сейма и сената, который на 1/3 назначался президентом, стала чисто формальной, поскольку права издания декретов, имеющих силу законов, отлагательного вето, созыва и роспуска сейма и сената и, более того, законодательной инициативы в вопросах изменения Конституции принадлежали президенту. Таким образом, в лице президента «сосредотачивается единая и неделимая государственная власть». Он мог назначать себе преемника. Все органы государства находились в его подчинении. Он назначал и увольнял по своему усмотрению председателя Совета министров, министров, осуществлял командование вооруженными силами; мог объявлять состояние войны и заключать мир; ратифицировать международные договоры, вводить чрезвычайное положение в стране. Роль сейма и сената стала ничтожной. Многие конституционные права и свободы отменялись. Избирательный ценз повысился до 25 лет. По новому избирательному закону политические партии лишались права выдвигать своих кандидатов в депутаты. Это могли делать только избирательные комиссии, состоявшие из представителей государственной администрации, хозяйственных и профсоюзных организаций. Окружные избирательные комиссии определяли двух кандидатов на одно место в сейме. Состоявшиеся в сентябре 1935 г. после смерти Ю. Пилсудско- го выборы показали, что доверие к «санации» в обществе сильно подорвано. Вторая половина 30-х гг. стала временем прогрессирующего ослабления системы «санации». Все заметнее становились противоречия между отдельными политическими группировками, обострялась борьба за лидерство в правящем лагере. Одновременно возрастала сплоченность демократической оппозиции, усиливалось стремление к совместной борьбе с диктатурой за восстановление парламентаризма. Острота политического противостояния в обществе ослабевает в конце 30-х гг. в связи с возрастанием угрозы независимости Польши со стороны Германии. Подписанный 23 августа 1939 г. советско-германский пакт о ненападении имел секретный протокол, в котором предусматривалось, что «в случае территориально-политического переустройства областей, входящих в состав Польского государства, граница сфер интересов Германии и СССР будет приблизительно проходить по линии рек Нарева, Вислы и Сана». 1 сентября 1939 г. Германия напала на Польшу, имея более чем двойное превосходство в численности населения, развитый экономический и военный потенциал, заблаговременно отмобилизованную и хорошо обученную армию. К середине сентября стало ясно, что поражение Польши неминуемо. Учитывая эту обстановку, 17 сентября на территорию Западной Украины и Западной Белоруссии вступили части Красной Армии. В ночь с 17 на 18 сентября эмигрировали гражданские и военные руководители Польши, которые хотя и проиграли кампанию, но не допустили капитуляции государства.
<< | >>
Источник: Вениосов Александр Владимирович Данилов Виктор Азариевич Шелкопляс Валентина Александровна и др.. История государства и права зарубежных стран : учебник. 2012 {original}

Еще по теме Польша:

  1. ПОЛЬША
  2. § 4. Польша
  3. Попытка спасения Польши
  4. Четвертое предательство Франции Польшей
  5. Последнее предательство Франции Польшей
  6. 7.1. Подготовка гитлеровской Германии к захвату Польши
  7. Глава 4. Защита Польши поляками Польские силы
  8. Глава 2. Наша добрая соседка Польша Ситуация вкратце
  9. Польша
  10. Появление и развитие государства и права средневековой Польши
  11. Система сбора новых налогов в Польше
  12. 1. Между Москвой и Польшей, 1526#x2011;1566 гг.
  13. РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ИЛИ УКРЕПЛЕНИЕ ВЛАСТИ ЧИНОВНИКОВ? РЕФОРМА НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ В ПОЛЬШЕ И В РОССИИ[514] М. Беренсон
  14. Дополнительные структурные ограничения, направленные на предотвращение коррупции в налоговых органах в Польше и в России
  15. Глава 3. Попытка СССР спасти Польшу СССР в окружении хищников
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -