Ответственность в системе органов исполнительной власти
Проблематики ответственности глубже проникает во все сферы современной жизни, общественного бытия и развития Мы убеждается в этом при соприкосновении с ней независимо от конкретной значимости, распространенности или уникальности тех или иных видов, форм и разновидностей ответственности в системе1 органов исполнительной, представительной власти. Конституция РФ базируется на доктрине разделения властей, что представляется демократическим, современным и цивилизованным основанием построения государства его органов и структур. Государ- ственнвл власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10). Эти и другие демократические принципы и начала открывают широкий творческий простор в плане повышения роли, места и статуса ответственности, в том числе юридической, в осуществлении государственной деятельности. Причем каждой из аетвей власти. особенно с учетом того, что никто не может присваивать власть в России, захват аяасти или присвоение властных полномочий преследуется по закону (ст. 2, 3, ч 4 ст. 3 Конституции РФ). Ответственность органов власти не может быть неуправляемой, нерегулируемой. Она призвана осуществляться на стабильной и сбалансиравлнкой правовой основе С проблемой развития правовой ответственности всех государственных органов евлзано надлежащее конституционное регулирование статуса органов, о чем свидетельствуют Федеральный закон «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» и Федеральный конституционный закон «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». Последний закон органично увязан с проблемой ответственности — контроля деятельности Правительства РФ со стороны представительного органа России — Государственной Думы Не случайно в ч. 2 ст. 77 Конституции РФ предусмотрено: «В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации» На передний план природы исполнительной власти выступает ие абстрактная, авторитетная власть, а реальная, прозрачная структура, феномен, сила, институция, которая организует, реализует исполнение законов. Конституции РФ, права. Исполнительная власть есть прямая административно-организующая деятельность органов этой власти о выполнении массивл законодательства (в широком смысле) в сфер» экономики, социально-культурной области, правоохранительной деятельности. междун%>одных делах и др. Органы исполнительной власти, структуры и учрежденви, звенья и подразделения этой власти на своем уровне и в соответствии с компетенцией решают и выполняют административно-управленческие, организационные, информационные, правовые задачи и функции, полномочия в соответствующих сферах и отраслях жизнедеятельности общества и государства Осуществление таких сложных и многогранных, полифуккиионаяьиых целей, задач и функций требуют высокой степени ответственности всех органов, структур, учреждений исполнительной власти. Отсутствие ответственности ияи ее ослабление либо имитация парализуют эффективную деятельность органов исполнительной власти, всей системы управленвл в стране Направления развития и анвлиза проблем ответственности в системе органов исполнительной власти. • природа, характер и особенности органов исполнительной власти, вопросы юридической ответственности в их статусе и практической деятельности; • проблематика органов исполнительной власти на фойе и в связи с многоплановыми детальными вопросами ответственности; • термины и идеология в сфере исполнительной власти: вспек ты развития исполнительной власти209; • вопросы статуса федеральных органов исполнительной власти в саязн с характером и проблемами развития и совершенствования их ответетвенноети Правительство РФ, другие (министерства, службы, агентства, и др.) федеральные органы исполнительной власти; • система и виды федеральных органов исполнительной власти; состояние и развитие правовой основы в плане (аспектах) повышении их ответственности — анализ функциональной сферы деятельности, варианты совершенствования системы исполнительной власти в ракурсе проблемы совершенствования организационно-правовых форм методов ответственности федеральных и регионвльных органов исполнительной власти; • акты органов исполнительной власти и ответственность; • исполнительная власть и Президент РФ; • соотношение (объемы, рамки, сферы, и др.) контроля и ответственности в сфере (органах) исполнительной власти; • органы исполнительной власти, ответственность, соотношение и взаимодействие с судебной властью, • проблемы, аспекты, ресурсы системы исполнительной власти в сфере реализации принципов, начвл и форм ответственности, • развитие административного и таможенного законодательства в плане характеристики состояния и развития ресурсных перспектив ответственности в сферах административных правонарушений, а также таможенных стандартов и правил в аспекте проблематики ответственности Не метут оставаться в «тени» такие актуальные вопросы, как ответственность, исполнительная власть и государственная служба, надзор, прокуратура, нотариат, адвокатура, информационные службы и структуры Четко выраженный характер имеет ряд укрупненных нормативных правовых актов для прояснения вопросов ответственности, например КоАП РФ (гл 2 «Административное правонарушение и административны! ответственность», ст 2 4—2.6, 2.9, 2 10 и др)210, ТамК РФ за неправомерные действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, аяминисгратнв- ную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством; таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездейстаия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством; вред, причиненный правомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц, возмещению не подяежит, если иное не предусмотрено ТамК РФ и иными федеральными законами (ст. 413)