Ответственность по антикоррупционному законодательству
Антикоррупционное законодательство — масштабная правовая акция в области развития института ответственности и противодействия коррупции Это законодательство вследствие его аюуально- сти выходит за обычные юридические раками и имеет выраженную политическую окраску, о чем свидетельствует такой важный политико-правовой документ, как Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Презияентом РФ 31 июля 2008 г. и являющийся важнейшей составной частью аниткоррупционного законодательства. Идеи и положения Национвльного плана противодействия коррупции в России в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в РФ в 2006—2010 п и Плане мероприятий по ве проведению, одобренных распоряжением Правительства РФ от 25 октабря 2005 г. № I7S9-P, а также в законодательстве, регулирующем вопросы государственной службы Несмотря на принимвемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене. Она правомерно рассматривается как одна из угроз безопвсности России. ? Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, определение понятий «коррупция» как социальноюридического явления, «коррупционное правонарушение» кик отдельного проявления коррупции, влекущего дисциплинарную, административную, уголовную ияи иную ответственность, и «противодействие коррупции» — клк скоординиро ванной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий. Меры по профилактике коррупции, а) слецивльные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей России и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами, предусматривающие, в том числе, контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера этих лиц; б) развитие института общественного и парламентского контроля над собяюдением антикоррупционного законодательства (совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в саязи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение этом обязанности Определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции а) совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий, 6) разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование лобросовестиого исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне; в) сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно-розыскных мероприятий Меры установления административной ответственности юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, а также государственных и муниципальных служащих, совершивших административные правонарушения коррупционного характера, с применением к ним дисквалификации в качестве административного наказания; отнесения аяминистративного расследования дел этой категории к полномочиям органов прокуратуры. Меры уточнения требований к судьям, лицам, претендующим на замещение должностей судей, членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, членам избирательных комиссий, председателю Счетной пвлаты РФ, его заместителю, аудиторам Счетной палаты РФ и служащим Банка России, а также следующие меры возложение на государственных и муниципальных служащих дополнительных запретов, ограничений и обязанностей; установление запрета на прием на правоохранительную службу и службу в органах Федеральной службы безопасности граждан, имеющих (имевших) судимость, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям, либо граждан, уволенных с государственной елужбы по дискредитирующим обстоятельствам; законодательное разлитие механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе; установлен ве в качестве задачи оперативно-розыскной деятельности обнаружения имущества, подлежащего конфискации; создание возможности осуществления оперативно-розыскных мероприятий по запросу предстввителя нанимателя (руководителя) или должностного лица, обладающего такими полномочиями, для проверки достоверности представленных лицами, претендующими на замещение должностей судей, судьями, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Федерации, государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера с соблюдением гарантий, предусмотренных законодательными актами; приведение санкций за коррупционные преступления, ответственность за которые предусмотрена гл 23 УК РФ, в соответствие с санкциями за коррупционные преступления, ответственность за которые предусмотрена гл. 30; обеспечение прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции; создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества; • повышение ответственности федеральных органов государственной влвсти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; • разработка и внедрение стандартов государственных услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть закреплены в административных регламентах; • выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающая возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих, и др Положения и нормы об ответственности и контроле в отношении противодейсткая коррупции содержатся в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Так, коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача ияи получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного ла- рактера, иных имущественных прав для себя или дия третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной вявсти. органов государственной аласти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: • по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); • по выяалению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), • по минимизации и (ияи) ликвидации посяедствий коррупционных правонарушений Законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и Другие федеральные законы, норма тивные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальные правовые Принципы противодейстаия коррупции • признание, обеспечение и зашита основных прав и свобод человека и гражданина; • законность, • публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; • неотвратимость ответственности за совершите коррупционных правонарушений; • комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, н др. Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер: • формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; • антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, • предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представ- лвемых этими гражданами, • установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с замещаемой должности государственной или муниципвльной службы или для применения в отношении него иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, • развитие институтов общественного и парламентского контроля над соблюдением законодательства о противодейстаии коррупции, • введение антикоррупционных стандартов, те установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в этой области; • унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности России, • повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за испряилтие мер по устранению пряник коррупции; • оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в влминистративных и должностных регламентах, и др. Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, админиырзгивную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы (ст 13 Федерального закона «О противодействии коррупции»). Если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершенве коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности Их применение к юридическому лицу не освобождает от ответственности за коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за коррупционное правонарушение юридическое лицо (ст. 14 Федерального закона «О противодействии коррупции»). Россия в соответствии с международными договорами России и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специвльными службами, а также с международными организациями в целях: • установления лиц. подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения друтнх лиц, причастных к коррупционным преступлениям; • выяапенин имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения; • предоставления в надлежащих случаях предметов ияи образков веществ для проведения исследований или судебных экс- • обмена информацией по вопросам противодействия коррупции, • координации деятельности по профилактике коррупции; и др. Среди других актов, регулирующих вопросы ответственности и контроля в сфере противодействия коррупции, важное значение имеет Федеральный закон «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции». Новым важным этапом в приращении и обогащении антикоррупционного законодательства и повышении роли и значения института ответственности, воплощения и ревлиэации его принципов и требований, в том числе многообразных форм контроля, были следующие нормативные правовые акты Президента РФ. • Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имуществен вого характера лиц, замещающих государственные должности РФ, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденный Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г N“561; • Указ Президента РФ от 18 мвл 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденное этим же Указом; • от 18 мая 2009 г № 558 «Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» • Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении кото рых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имушестве и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г № 557- Порядком размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера дни, замещающих государственные должности РФ, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования устанавливаются обязанности Управления Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, подразделения Аппарата Правительства РФ, определяемого Правительством РФ, кадровых служб федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Федерации по размещению сведений о доходах, об имушестве и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности России, федеральных государственных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей на официвльных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Федерации, а также по предоставлению этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами На официвльных сайтах размешаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера- • перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность России (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детам на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них; • перечень транспортных средств, с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности лицу, замещающему государственную должность России (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям; • декларированный годовой доход лица, замещающего государственную должность России (федерального государственного служащего), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; и др Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещают на сфицивльных сайтах в |4-дневиый срок со дид истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Президентом РФ, лицами, замещающими государственные должности России и должности федеральной государственной службы в Администрации Президента РФ. Председателем Правительства РФ, заместителями Председателя Правительства РФ, федеральными министрами, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы в Аппарате Правительства РФ, а также лицами, замещающими иные государственные должности России и должности федеральной государственной службы. Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, подразделение Аппарата Правительства РФ, определяемое Правительством РФ, и кадровые службы федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Федерации. • в 3-дкевиый срок со дия поступления запроса от общероссийского средства массовой информации сообщают о нем лицу, замещающему государственную должность России (фе- веральному государственному служащему), в отношении которого поступил запрос; • в 7-дневиый срок со дня поступления запроса от общероссийского средства массовой информации обеспечивают предоставление ему сведений в случае, если запрашиваемые све дения отсутствуют на официальном сайте Федеральные государственные служащие Управления Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, подразделения Аппарата Правительства РФ, определяемого Правительством РФ, и государственные служащие кадровых служб федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Федерации несут в соответствии с законодательством ответственность за несоблюдение настоящего порядка, а также за разглашение сведений. отнесенных к государственной тайне или являющихся кон- фиденцивльными. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральными государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы в федеральных государственных органах, сведения о сотрудниках которых относятся к государственной тайне, представляются в соответствии с законодательством о государственной тайне Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, н федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определяется порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера Обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами возлагается на гражданина, претендующего на замещение должности государственной службы, предусмотренной Перечнем должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденным формам справок • гражданами — при назначении на должности государственной службы; • государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента РФ) — ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным; • государственными служащими, замещающими должности государственной службы в Администрации Президента РФ ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным Гражданин при назначении на должность государственной службы представляет' • сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включал доходы по прежнему месту работы иди месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за квлендарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи документов дая замещения должности государственной службы (на отчетную дату), • сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на I -е число месяца, предшестаующего месяцу подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату). Указ Президента РФ «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» отличают конкретность, детализированность актов и норм, контроль, которые в совокупности образуют институт ответственности в деятельности по противодействию коррупции Указ расширяет демократические рамки ответственности и контроля в сфере сложнейшей и во многом новой по характеру, масштабной работы и функций по противодействию коррупции.