§ 2.2. Особенности нормативно-правового обеспечения экономической политики Российской Федерации в условиях развития интеграционных процессов
Основной целью экономического развития Российской Федерации в последующие периоды ее развития является инновационная модернизация экономики и устойчивый экономический рост, обеспечение национальной безопасности страны, а также личной безопасности и защищенности проживающего здесь населения, укрепление роли и места России в мировой экономике. Законодательство Российской Федерации об экономической политике основывается на положениях Конституции РФ239, Гражданского кодекса РФ240, Бюджетного кодекса РФ241, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с формированием и функционированием экономической системы страны. Однако в связи с развитием интеграционных процессов, вхождением России в мировую экономику, приоритетное значение приобретают международные акты. Данный процесс стал закономерным результатом роста международного движения товаров и факторов их производства, что потребовало создания более надежных производственно-сбытовых связей между странами и устранения многочисленных препятствий на пути международной торговли и передвижения факторов производства. Это оказалось возможным только в рамках межгосударственных интеграционных объединений на основе многосторонних политических соглашений. В настоящее время внешнеэкономическая деятельность в России развивается стремительными темпами. Подтверждением этому является создание на базе Таможенного союза - Евразийского экономического союза между РФ, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан242, а с недавнего времени и Республикой Армения243, также, был подписан договор от 29 мая 2014 г. о присоединении Кыргызской Республики244 к ЕАЭС. Создание Евразийского экономического союза предполагает обеспечение, с одной стороны, устойчивости Союза, а с другой, - динамизма его развития, способности приспосабливаться к постоянно меняющимся экономическим, социальным и международным условиям.245 Подписанный договор о создании ЕАЭС разрешает две задачи. Во-первых, за период сотрудничества в рамках Таможенного союза, ЕЭП, выработалась существенная нормативно-регулирующая практика, которую подписанный договор кодифицировал. Интеграционные взаимоотношения между странами-участниками имеют достаточный опыт. В результате подписания договора образовалась новая международная организация, основанная на высоком уровне сотрудничества. По глубине взаимной интеграции данный союз занимает второе место в мире, уступая Европейскому Союзу. Во-вторых, договор содержит план стратегического сотрудничества и развития, своего рода дорожную карту по движению к единому экономическому пространству и рынку. На сегодняшний день участники ЕАЭС договорились о создании до 1 января 2016 г. единого рынка фармацевтических и лекарственных средств, данное мероприятие направлено на снятие зависимости от импорта и привлечение внутренних и иностранных инвестиций. На 2019 год запланировано создание единого электроэнергетического рынка, который позволит укрепить энергетическую безопасность союза стран участников и принесет существенную экономическую выгоду. На 2015?2017 гг. запланированы мероприятия по разработке и совершенствованию программной и нормативной базы по переходу к единой экономической политике в рамках ЕАЭС – микроэкономической, валютной, финансовой, антимонопольной. В рамках объединенной экономической политики, предлагаются идеи по созданию единого финансового рынка, данные мероприятия планируется завершить к 2020?2023гг. Процесс интеграции сопровождается снятием экономических барьеров, взаимным инвестированием и развитием приоритетных программ сотрудничества. В связи с этим, совершенствование подходов и механизмов, обеспечивающих реализацию задач таможенно-тарифной политики Российской Федерации, в рамках установленного порядка, принятие решений органами управления таможенного союза, должно осуществляться на основе учета положительного и отрицательного опыта этой работы в 2010?2015 гг., реального вклада внешнеторгового фактора в решение важнейших задач социально-экономического развития. Созданию ЕАЭС предшествовала успешная деятельность Таможенного союза, которая подготовила его преобразование в Евразийское экономическое общество. Интеграция в рамках данного союза эффективно способствует экономическому и социальному развитию каждого из государств участников и увеличивает потенциал консолидированного экономического объединения в целом, а также способствует большей защите от внешних экономических и иных угроз. Такая форма сотрудничества, является результатом поиска эффективного взаимодействия, адекватного новым геополитическим интересам стран-членов. Действия, направленные на создание данного сообщества, начались с середины 90-х гг., когда необходимость интеграции евразийских государств становилась все более очевидной. В свое время СССР обладал политической, экономической, военно-стратегической мощью, которые были надежным щитом для всех республик, входивших в его состав, перед всевозможными внешними угрозами. После распада СССР, многие республики, вступившие на самостоятельный путь развития, ощутили существенный экономический дискомфорт. Стремительно сокращалась сфера материального производства, росла инфляция, и уровень жизни населения на всем постсоветском пространстве неуклонно опускался к критической планке, что наглядно отражает отрицательная динамика такого обобщающего экономического показателя, как внутренний валовый продукт за 1992-1996гг., который выражает стоимость всех конечных продуктов, произведенных в этих странах. Исторически сложившиеся экономические, политические, культурные связи между субъектами СССР оказались разорваны, а новый международный статус бывших республик СССР требовал иного формата международных отношений, основанных на нормах международного права. Договор о создании ЕАЭС является формой правового закрепления тысячелетней связи между народами, территории которых исторически граничили между друг другом. Ю.С. Глазьев напоминает: «В течение многих десятилетий государства, входящие в ЕврАзЭС развивались как единая страна с общим народнохозяйственным комплексом»246. Экономики бывших союзных республик дополняли друг друга, имели тысячи кооперационных связей, образовывали целостные комплексы с полным производственным циклом – от сырья до готовой продукции и от совместных научных проектов до готовых технологий массового производства. К сожалению осознание выгодности сотрудничества, пришло тогда, когда многие сферы экономики были в упадке. Многие государства, возникшие на постсоветском пространстве, ощутили острый дефицит энергоресурсов, свою неконкурентоспособность на внешних рынках товаров и услуг, столкнулись с массовой безработицей. Объективные потребности экономического характера довольно быстро поставили практическую цель для образовавшихся государств – реинтеграции их экономик в рамках прежнего постсоветского пространства, но реинтеграции с учетом требований нового времени, с основой на новых принципах и механизмах. Разница отношений того периода и нынешнего, в том, что экономические связи и отношения выстраивались по единым стандартам, единой была и правовая система обеспечивавшая единство цен, стандартов, квалификационных требований, процедур планирования, тарифы, и т.д. Единство методов осуществления экономической политики помогает добиться стабильного развития, разница же в тех или иных нормах порождает конфликт системы, в результате которого возникают пробелы в регулировании и развитии. Разрыв единого союзного государства, поставил перед государствами задачу сохранения имеющихся связей и взаимовыгодного сотрудничества. С точки зрения права, данные отношения должны быть оформлены соответствующим образом, по нормам международного права. Объединение в рамках ЕАЭС сопровождалось разработкой единых норм сотрудничества и правового сопровождения экономического взаимодействия. Структура ЕАЭС, его правотворческая и многоплановая деятельность в области государственного строительства с самого начала несла в себе необходимые признаки формирования государства нового типа на территории постсоветского пространства, объединяя политические и экономические интересы стран. Огромным шагом на пути к созданию базы на которой основывает свою деятельность нынешний ЕАЭС стало формирование Таможенного союза. Таможенный союз предполагает объединение таможенных территорий, входящих в него государств и применение единых мер регулирования внешней торговли, устанавливаемых органами управления. В целях решения этой задачи в 2009?2010 гг. была проведена значительная работа по завершению формирования договорно-правовой базы Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, сформированы рабочие органы таможенного союза, в первую очередь Комиссия Таможенного союза и ее аппарат247. Другим важнейшим шагом стало введение единого для трех стран таможенно-тарифного регулирования торговли товарами с третьими странами248. В этих целях были утверждены Единый таможенный тариф Таможенного союза249 и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза250, а также механизмы применения тарифных квот, системы льгот и преференций государств-участников Таможенного союза. Договор ЕАЭС закрепляет данное сообщество как международную организацию региональной экономической интеграции, в рамках которой обеспечивается свободное движение товаров, капитала и рабочей силы и ведению скоординированной политики в определенных отраслях экономики. Организация выступает самостоятельным субъектом международного права. Ряд базовых условий и принципов политического характера содержит в себе статья 3 Договора. В частности, принцип суверенного равенства и территориальной целостности является препятствием к возможным попыткам экспансии со стороны одной из стран – членов. Данная статья учитывает различные масштабы экономик, потенциал роста и предостерегает от возможного экономического и политического давления со стороны более сильных участников ЕАЭС. Принцип уважения национальных интересов сторон обеспечивает право участников проводить собственную национальную политику и исходить из приоритетов своего государства при принятии определенных решений. Таким образом, подчеркивается, что экономическая интеграция в рамках ЕАЭС не способна повлиять на суверенитет и национальные интересы государства. Об уважении особенностей политического устройства государств-членов говорит созвучный принцип. Установление долгосрочного эффективного сотрудничества необходимо проводить с учетом различий государственного политического устройства, принципов формирования элит, характера взаимоотношения власти и общества и т.д. Отдельно следует упомянуть статью 2 Договора о создании евразийского экономического союза, который устанавливает основные термины: - единая политика – политика, осуществляемая государствами-членами в определенных ими сферах, предусмотренных настоящим Договором, предполагающая применение государствами-членами унифицированного правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза в рамках их полномочий; - скоординированная политика – политика, предполагающая осуществление сотрудничества государств-членов на основе общих подходов, одобренных в рамках органов Союза, необходимых для достижения целей Союза, предусмотренных настоящим Договором; - согласованная политика – политика, осуществляемая государствами-членами в различных сферах, предполагающая гармонизацию правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза, в такой степени, которая необходима для достижения целей Союза, предусмотренных настоящим Договором. Международная правосубъектность ЕАЭС имеет важное политическое значение. Некоторые авторы отмечают, что ЕАЭС «выступает в какой-то степени и как конфедерация, и как союзное государство, но с определенными ограниченными функциями»251. Утверждается, что образование ЕАЭС означает «появление субрегиональной объединенной державы со своим голосом и взглядом на мировые процессы, которые будут обязательно учтены международным сообществом»252. В методологическом и практическом плане экономическая интеграция предполагает достижение следующих целей, указанных в 4 статье Договора: - создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения; - стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза; - всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики. Исходя из Договора, данные цели должны быть достигнуты путем реализации следующих задач: - уменьшение транспортных издержек и, как следствие, снижение цен на товары; - стимулирование конкуренции на общем рынке стран ЕАЭС; - стимулирование «эффективной» экономики за счет уменьшения издержек, повышения производительности труда, наращивания производства и внедрения новых технологий; - увеличению потребительского спроса; - повышения уровня благосостояния населения стран ЕАЭС и др. Решение данных задач лежит на системе органов ЕАЭС, в которую входят: - Высший евразийский экономический совет, состоящий из глав государств, входящих в ЕАЭС; - Евразийский межправительственный совет, состоящий из глав правительств государств, входящих в ЕАЭС; - Евразийская экономическая комиссия, которая является постоянно действующим регулирующим органом ЕАЭС; - Суд Евразийского экономического совета – постоянно действующий судебный орган. Создание наднациональных органов ЕАЭС, не предполагает передачу политического суверенитета государств-членов в ЕАЭС. Договор закрепляет совместную компетенцию государств-участников, но данная конструкция содержит в себе некое противоречие. При передаче части полномочий (даже сугубо экономического характера) на наднациональный уровень, государство тем самым в какой-то степени ограничивает свой суверенитет. Механизмы согласования действий и решений в ЕАЭС являются ограничителями суверенитета. Разделение экономики и политики в рамках интеграционного блока явление далеко не новое, по такому же сценарию в свое время шёл Евросоюз. На деле мы увидели, что Европейское экономическое сообщество, созданное с целью формирования общего рынка, постепенно преобразовалось в политическую конструкцию – супергосударство под названием Евросоюз. Председательство в Высшем совете, Межправительственном совете и Совете комиссии осуществляется на ротационной основе в порядке русского алфавита одним государством-членом на протяжении одного календарного года без права продления. Межправительственный совет обеспечивает реализацию и контроль за исполнением Договора, международных договоров в рамках Союза и решений Высшего совета, а также осуществляет иные полномочия. Решения Межправительственного совета принимаются консенсусом. Исполнительным органом ЕАЭС является Коллегия Евразийской экономической комиссии. Суд ЕАЭС является постоянно действующим органом, порядок функционирования и формирования которого определяется Статутом (приложение №2 к Договору). Следует предположить, что полномочия Евразийской экономической комиссии и Евразийского экономического суда в некоторой степени ограничены. Так, если постановления Евразийской экономической комиссии не выполняются, спорный вопрос рассматривается в Евразийском экономическом суде. Однако решения данного суда носят лишь рекомендательный характер, в связи с этим окончательное решение может быть принято на уровне Высшего совета. Таким образом, следует говорить о том, что система наднациональных органов, созданная в ЕАЭС является достаточной для решения ключевых задач экономической интеграции на начальном этапе. По мере развития и усложнения в системном плане интеграционных отношений, потребуется создание дополнительных наднациональных органов, данные вопросы уже рассматриваются чиновниками ЕАЭС. Несмотря на то, что договорённость по вопросу наднациональных органов была достигнута, обращает на себя внимание тот факт, что решения будут всё-таки приниматься консенсусом. Это значит, что о создании наднационального парламента пока ещё говорить рано, то есть сохраняется определённый уровень недоверия между субъектами253. Так, в 2025 году планируется создание единого финансового регулятора ЕАЭС254. Говоря об эффективности создаваемых органов, следует указывать на то что результат работы будет зависеть от готовности государств-членов, пользоваться механизмами данных органов при решении образующихся проблем. В договоре затронуты многие вопросы различных отраслей политики: миграционная, энергетическая, в области конкуренции, в области информации, внешнеторговая, валютная, транспортная и т.д. Для того, чтобы иметь представление о сути данных положений, можно кратко рассмотреть упомянутые разделы. Говоря о миграционной политике, следует упомянуть статьи 96-98 Договора, которые предусматривают сотрудничество государств-членов в сфере трудовой миграции и согласования политики в сфере трудовой миграции в рамках Союза. Согласно Договора, граждане государств-участников, получают право осуществлять трудовую деятельность в любом государстве-участнике без получения на это специализированного разрешения в государстве трудоустройства. Договором закреплены механизмы прямого признания документов об образовании, без проведения процедур экспертиз, допуск на рынок труда и порядок признания ученых степеней и званий. Трудовой стаж трудящихся государств-членов, приобретенный на территории государства-трудоустройства, засчитывается в общий трудовой стаж в соответствии с национальным законодательством. Вопрос пенсионного обеспечения в Договоре не прописан, однако в этом направлении государства-участники ведут работу по зачету пенсионных обязательств255. Фактически, в ЕАЭС создается единый рынок труда, трудовая миграция является мощным социальным интегратором для стран СНГ, важно заметить, что центр данной миграции находится именно в России. Одной из целей создания ЕАЭС было развитие свободной конкуренции и усиление инновационной активности на общем рынке государств-участников. Согласно ст. 76 Договора пресечение нарушений в области конкуренции и контроль на территории государств-членов осуществляют антимонопольные органы данных государств256. Евразийская экономическая комиссия осуществляет наднациональный контроль за соблюдением единых правил конкуренции и пресечении нарушений общих правил конкуренции, предусмотренных Договором о ЕАЭС. В приложении №19 к Договору определяется политика ЕЭАС в области конкуренции таким образом, чтобы как можно меньше ограничивать права государств-участников на установление собственных порядков антимонопольного регулирования. Деятельность Евразийской экономической комиссии будет иметь место лишь в случае трансграничных нарушений, способных внести колебания в общую систему экономики ЕАЭС, как правило, это нарушения в сырьевой и энергетической областях. Говоря об интеграции в сфере энергетики, следует сказать об одной из приоритетных задач – формирование общего энергетического рынка, который позволит эффективно использовать топливно-энергетические ресурсы и разрешать проблемы энергообеспечения экономик. Планируется сближение уровней реформирования, обеспечение свободного перемещения энергоресурсов по территориям ЕАЭС, равного доступа к услугам естественных монополий в области транспортировки и транзита энергоресурсов, совместных программ по развитию инфраструктуры энергетического рынка и проведение согласованной тарифной политики. Согласно ст. 79 Договора о ЕАЭС, государства-члены развивают сотрудничество в области энергетики, проводят скоординированные действия по управлению энергетическими процессами, осуществляют плановое формирование общих рынков энергоресурсов. В рамках энергетического сотрудничества ведется совместная научно-исследовательская работа, направленная на поиск и развитие инновационных технологий по добыче, переработке энергетических ресурсов. Развиваются программы по получению альтернативных источников энергоснабжения. Говоря о международной интеграции в рамках ЕАЭС, следует затронуть вопрос, касаемый внешнеторговой политики экономического союза, основные принципы которой, так же прописаны в Договоре о ЕАЭС. Договор устанавливает самостоятельную ответственность ЕАЭС за выполнение обязательств по заключаемым им международным договорам. Являясь самостоятельной организацией, ЕАЭС уполномочен устанавливать режим наибольшей выгоды в отношении внешней торговли, учитывая уже установленные режимы в государствах-участниках. Думается, что возникающие коллизии, когда режим наибольшего благоприятствования установлен в одном государстве ЕАЭС, а в другом отсутствует, в конечном счете будут разрешаться путем расширения действия такого режима до масштабов ЕАЭС. Согласованная внешнеторговая политика государств ЕАЭС, не исключает права на самостоятельное заключение международных торговых договоров. Договор обращает внимание на ограничение сферы торговли с третьими странами. Данный вопрос особо актуален ввиду существующей проблемы санкционного воздействия со стороны других государств и международных организаций. Так, установлено, что Евразийская экономическая комиссия проводит мониторинг ограничительных мер и при торговых спорах проводит консультации с вовлеченными сторонами. Также ЕАЭС имеет право применять ответные меры в отношении третьих сторон. Рассматривая аспекты внешнеторговой политики, нельзя не упомянуть отношения ЕАЭС и ВТО. Президент Российской Федерации В.В. Путин сказал: «...на международной арене появляется новая экономическая организация, обладающая в полной мере международной правосубъектностью и действующая на основе принципов Всемирной торговой организации»257. Таким образом, ЕАЭС будет основывать свою деятельность по нормам и принципам, принятым ВТО. Данный факт является весьма важным, поскольку экономическая интеграция на евразийском пространстве не только открывает рынки объединившихся государств друг для друга, но и новые огромные экономические возможности по сотрудничеству с западными странами-участниками ВТО. Валютная политика так же является сферой общих согласованных интересов стран ЕАЭС, что прежде всего означает развитие сотрудничества в валютно-финансовом секторе экономики, обеспечение свободного передвижения товаров, услуг и капитала на территориях государств-членов, повышение роли национальных валют во внешнеторговых и инвестиционных проектах, а также эффективной взаимной конвертируемостью. Для координации валютной политики создается отдельный орган, состоящий из руководителей национальных центральных банков стран-участников ЕАЭС. Приложение № 15 к Договору также устанавливает общие правила взаимодействия уполномоченных органов валютного контроля государств-членов и информационного обмена между ними. В рамках ЕАЭС ведутся переговоры по поводу перспективы создания единой валюты, хотя Договор напрямую не предусматривает данной идеи258. Безусловно, введение единой валютной единицы способствовало бы появлению ряда политических последствий, хотя, по сути данный шаг направлен на сугубо экономическую выгоду партнеров. На сегодняшний день, решение о введении единой валюты откладывается, по ряду причин как политического, так и экономического характера. Сложившаяся политико-экономическая ситуация в мире, является весьма тяжелой и непредсказуемой, по этой причине трудно дать какие-либо долгосрочные прогнозы в отношении развития мировой финансово-экономической системы. В имеющихся условиях, создание единой валюты будет, однозначно, шагом к независимости, но с другой стороны может загнать молодой Союз в ловушку. На территории ЕАЭС сейчас нет достаточных товарных потоков, потоков услуг, капитала, инвестиций, а анализ внешней торговли государств ЕАЭС, структуры их экспорта и импорта свидетельствует о сохранении пока сырьевой направленности экономического развития стран Союза. Для внедрения единой валюты необходимо проделать большой путь в сфере валютной координации, углубления сотрудничества в финансовом секторе, координации промышленной политики, программных ключевых компонентов экономической политики стран. Президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» А.С. Калинин, указывает на особое значение юридической унификации при подготовке к созданию единой валюты. По его словам, для введения единой валюты в ЕАЭС должна быть принята единая налоговая политика, а гражданские кодексы стран должны быть приведены к единообразию.259 Таким образом, на сегодняшний день общепринятые экономические предпосылки формирования единой валюты на пространстве ЕАЭС либо отсутствуют, либо оставляют желать много лучшего. Искусственное подстегивание процессов валютного сближения, чем бы оно ни мотивировалось, чревато вовсе не углублением интеграции, а обострением экономических противоречий, которые могут привести к политическому кризису в отношениях России с партнерами по Союзу260. Итак, экономическая интеграция России со странами ЕАЭС представляет собой процесс экономического взаимодействия данных стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и регулируемый межгосударственными органами. Ее предпосылками являются сопоставимость уровней рыночного развития участвующих стран, их географическая близость, общность стоящих перед ними проблем, стремление ускорить рыночные реформы и не остаться в стороне от идущих интеграционных процессов. Интеграционные группа России, Белоруссии, Казахстана, Армении, Киргизии создана в целях использования преимуществ объединенного рынка, создания благоприятных внешних условий для национального развития, укрепления международных переговорных позиций участвующих стран по экономическим вопросам, обмена опытом рыночных реформ и поддержки национальной промышленности и сельского хозяйства. Экономический блок, образованный государствами-участниками ЕАЭС имеет потенциал для дальнейшего преобразования в полноценную конфедерацию. Имеющаяся база, позволяет вести уверенную, целенаправленную деятельность по укреплению, совершенствованию и развитию данного Союза. Однако новые задачи российской экономики вызывают необходимость более тесно интегрировать таможенно-тарифную политику в процессы диверсификации, структурной перестройки и внедрения инноваций в отечественный производственный комплекс. Это требует, помимо усиления структурной и стимулирующей функций таможенно-тарифной политики, ее согласования и тесной увязки с приоритетами промышленной политики. С ростом инвестиционной активности в российской экономике в посткризисный период должна усилиться стимулирующая функция таможенно-тарифной политики, направленная на создание условий для переноса высокотехнологичных производств на территорию России, развитие производственно-технологической кооперации, расширение экономически эффективного доступа к новым технологиям, машинам, оборудованию для крупномасштабной модернизации производственных мощностей. В целях привлечения иностранных инвестиций необходимо обеспечить существенное снижение издержек, возникающих по причине обременительных таможенных и административных процедур, при получении международных инвестиционных товарных кредитов и прямых вложений капитала. С учетом задачи ускорения перехода к инновационной экономике должна повыситься роль таможенно-тарифных мер в реализации селективной промышленной и структурной политики: достаточная степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства инновационной продукции, постепенное открытие рынков по мере их становления, сегментирования и роста конкурентоспособности отечественных производств в целях сохранения конкурентной среды. Основополагающее значение здесь будет иметь наличие конкретных, подкрепленных инвестициями, развитием инфраструктуры, маркетинговыми планами программ отраслевого развития, в рамках которых, при необходимости, меры по корректировке ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин станут составной частью отраслевых стратегий. Одновременно настройка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО. Усиление глобальной конкуренции вызовет необходимость расширения спектра используемых мер поддержки конкурентоспособности российских производителей на внутреннем и внешних рынках. Среди них – реализация среднесрочных планов действий со странами – основными торговыми партнерами России, определяющих в том числе отраслевые приоритеты взаимного сотрудничества, формирование и обеспечение эффективной работы Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, государственное содействие реализации приоритетных инвестиционных проектов с иностранным участием, активное противодействие дискриминации отечественных экспортеров на внешних рынках. Повышенное внимание к таможенно-тарифному регулированию сферы АПК определяется позитивными процессами роста производства и притока инвестиций в сельское хозяйство, а также ужесточением конкуренции на российском рынке между отечественной и зарубежной сельскохозяйственной продукцией, при производстве или экспорте которой во многих случаях используются субсидии, налоговые льготы или естественные конкурентные преимущества, отсутствующие в России (климатические условия, дешевая рабочая сила, низкие транспортные издержки). Необходимость повышения конкурентоспособности российской продукции на мировых рынках, укрепления экспортной базы страны, создание благоприятных торгово-политических условий, обеспечивающих доступ российской продукции на эти рынки, вызывают требования увеличения объема российского экспорта и улучшения его структуры. Россия активно налаживает связи с международными экономическими организациями. В последние годы она стала полноправным членом ряда крупнейших таможенных, торговых и финансовых организаций, в частности Международного валютного фонда (МВФ)261 и Международного банка реконструкции и развития (МБРР)262, Таможенного союза с Казахстаном и Белоруссией, а с 22 августа 2012 г. полноправным членом одной из самых авторитетных организаций – Всемирной торговой организации (ВТО)263. Переговоры о присоединении России к ВТО после длительного этапа отношений наконец-то завершились, однако до сих пор не прекращаются дискуссии в общественных, деловых и научных кругах о последствиях полного включения страны в многостороннюю торговую систему. Присоединение к ВТО создает для России возможности более полного взаимодействия с мировым хозяйством и участия в международной торговле на основе правил, которые коллективно, на основе консенсуса устанавливаются подавляющим большинством государств в рамках ВТО. Это отвечает требованиям развития национальной рыночной экономики на современном этапе и способствует решению стратегических задач по обеспечению высоких темпов экономического роста, проведению структурных реформ, созданию конкурентных условий для бизнеса внутри страны и на внешних рынках. Таким образом, с развитием интеграционных процессов, вхождением России в мировую экономику, приоритетное значение приобретают международные акты. Данный процесс является закономерным результатом роста международного движения товаров и факторов их производства, что требует создания более надежных производственно-сбытовых связей между странами и устранения многочисленных препятствий на пути международной торговли и передвижения факторов производства. Это оказалось возможным только в рамках межгосударственных интеграционных объединений на основе многосторонних политических соглашений. Но в то же время в современных условиях необходимо признать противоречивость российской интеграции. Агрессивная политика экономических санкций напрямую затрагивает процессы, которые препятствуют эффективному осуществлению интеграции в мировую экономику. В такой ситуации решение проблем во многом имеет политическую окраску. Россия не остается в стороне и нормативно запрещает ввоз тех или иных товаров, приостанавливает экономические отношения, устанавливает новые правила взаимодействия и т.п. Все данные процессы напрямую связаны с необходимостью совершенствования правовых механизмов, обеспечивающих стабильность и безопасность экономики. Законодательство, административные правила, техника и практика государственного регулирования всего комплекса внешнеэкономических связей должны быть выведены на современный мировой уровень, с учетом национальных особенностей и интересов.
Еще по теме § 2.2. Особенности нормативно-правового обеспечения экономической политики Российской Федерации в условиях развития интеграционных процессов: