Основные изменения в общественном и государственном строе России
Реформы Петра I. Абсолютизм привел к значительным изменениям в структуре российского общества, состоявшего из четырех сословий — дворянства, духовенства, крестьянства и городского населения. Дворянство к концу XVII в. представляло собой пест рое общество, куда входили потомки княжеских и старых боярских фамилий и простые дворяне, чей род нередко начинался с холопов. Между «родовитыми» и «худородными» дворянами возникали серьезные противоречия. В начале XVIII вв. в дворянстве произошли большие перемены. Многочисленные придворные и военно-служилые чины при Петре I консолидировались в единое сословие под общим названием шляхетство (позднее дворянство). Вместо местничества регламентации порядка прохождения государственной службы должна была способствовать изданная 24 января 1722 г. «Табель о рангах». Она заложила правовые основы критериев заслуг и личного статуса каждого служилого человека. Все должности в военной, флотской и гражданской службе разделялись на 14 рангов, начиная от младшего чина — корнета или коллежского регистратора до наивысшего — генерал-фельдмаршала или канцлера Российской империи. Петр I нуждался в честолюбивых энергичных людях любых сословий, поэтому и создал новые возможности обретения дворянства. Наряду с традиционными — по праву рождения и пожалованию монархом, по Табели о рангах это были выслуга чина и награждение орденом. Чин с 14 по 9-й даровал личное дворянство. Чин майора в армии и коллежского асессора в гражданской службе, т.е. 8 класс и выше даровали уже потомственное дворянство. Отныне не порода, а ранг определял социальные и сословные отличия, правовой статус, форму нарядов, количество слуг, лошадей в запряжке и др. Для талантливых людей из народа появилась возможность достичь высокого социального положения. Уже к 1725 г. дворянство пополнилось (примерно на 30 %) выходцами из «низов». Таким образом, со времени «Табели о рангах» дворянство начало делиться на потомственное и личное. Табель о рангах положил начало росту служилой бюрократии, которая вместе с аристократией образовала правящую касту империи. Выделился слой титулованного дворянства. Появились заимствованные из Европы титулы графа и барона. Петр I всемерно укреплял социальную базу государства — дворянство. Указом «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» от 23 марта 1714 г. были полностью уравнены в правах вотчины и поместья. Помещики получили право передавать по наследству земли, которые до сих пор принадлежали им условно. В наследовании вводился майорат, недвижимое имущество переходило по первородству (частично отменен в 1730 г.). Безземельные дворяне вынуждены были идти на гражданскую, военную или флотскую службу. Военную службу для дворян Петр I сделал обязательной и бессрочной. Она начиналась с 15 лет и обязательно с рядового солдата. С 1714 г. запрещалось производить в офицеры дворян «.которые не служили солдатами гвардии и не знают с фундамента солдатского дела». Дворян обязали учиться грамоте, счету и др. Контроль за обучением осуществлялся на дворянских смотрах, проводившихся по достижении 7, 12, 16 и 20 лет. Недорослям, не освоившим грамоты, запрещалось жениться. Постепенно служебные тяготы дворян облегчались. Манифест 1736 г. разрешил одному из сыновей оставаться дома для хозяйствования. Служба была ограничена 25 годами. Недорослей в армию записывали с детства, чтобы они являлись на службу уже в офицерском звании. Дворянство получило ряд льгот — в 1755 г. им дарована монополия на винокурение, в 1766 г. они освобождены от пошлин на вывоз хлеба, а с 1787 г. дарована свобода торговли хлебом. В XVIII в. и начале XIX в. продолжались раздачи дворянству земель с крестьянами. Только Екатерина II раздала около 400000 «душ» с землей. В результате почти исчезло «черное» крестьянство. Для пополнения «казенного» земельного фонда Екатерина II провела секуляризацию, изъяв в 1786 г. огромные монастырские земли с населявшими их около 1 млн крестьян. В 1754 г. впервые шляхетство именовано благородным, а манифест 1762 г. назвал российское благородное дворянство главным элементом в государстве и даровал ему на вечные времена свободу и вольность, освободил от обязанности нести государственную службу с сохранением всех прав на землю и крепостных. Окончательно российское дворянство оформилось как господствующее сословие в годы правления Екатерины II. 21 апреля 1785 г. появилась «Грамота на права, вольности и преимущества благороднаго российскаго дворянства», закрепившая личные, имущественные и сословные права и привилегии дворян. Они освобождались от телесных наказаний, пыток, податей, рекрутской повинности, постоя войск, могли быть лишены чести и звания, имущества и жизни только по решению суда равных и после утверждения приговора императором. Подтверждались права дворян на приобретение земель с крестьянами, владение землей и полезными ископаемыми в ней, торговлю, заведение заводов и фабрик, устройство ярмарок и торгов. Дворяне имели право обращения непосредственно к царю и создания сословных организаций — дворянских собраний в уездах и губерниях. На собраниях дворяне избирали своих сословных руководителей — предводителей губернского и уездного дворянства и представителей уездной администрации — земских капитанов-исправников. Дворяне имели право на герб, мундир, неприкосновенность достоинства. Павел I (1796—1801 гг.) запретил губернские дворянские собрания, выборы дворянских заседателей в губернские и уездные учреждения и др. Дворян обложили денежными сборами, ограничили их право обращаться к царю, отменили личную неприкосновенность и ввели телесные наказания. В 1801 г. император Александр I восстановил дворянские права и свободы в полном объеме. Духовенство. С начала XVIII в. церковь превратилась в часть государственного аппарата. Ее судебная власть была существенно ограничена, льготы в хозяйственной деятельности отменены, а доходы от монастырей шли в казну. Петр I сократил число монастырей. В 1711 г. была произведена перепись монахов, постриг разрешался только на вакантные места, монахи лишались свободы передвижения и прикреплялись к монастырям. При Екатерине II были продолжено сокращение числа монастырей. К концу XVIII в. из 1072 монастырей уцелело 452. В 1764 г. у церкви окончательно были отобраны вотчины, а крестьяне перешли в разряд государственных. Белое духовенство в XVIII в. окончательно замыкается в особое сословие и получает льготы — подсудность Синоду (кроме тяжких преступлений), свободу от личных податей и повинностей, рекрутской повинности, свободу от постоев и от телесных наказаний. Закрепилось потомственное замещение приходов. Поступление на духовные должности штатским лицам было затруднено. Даже дворяне могли вступить в духовное звание только по достижении 40 лет и при условии отсутствия недвижимости. Духовенство обязывалось получать образование в духовных школах. С 1714 г. в монастырях были открыты цифирные школы, обучение в которых было принудительно обязательное (не желающих учиться детей священников отдавали в солдаты). Получение образования для духовенства стало обязательным. Государство сокращало численность белого духовенства. В 1722 г. были введены церковные штаты (один священник на 100—150 дворов). Церковь превратилась в полицейский орган, священникам было указано выпытывать у прихожан на исповеди тайны и доносить о них полиции, докладывать о раскольниках, суевериях, непосещении церкви и т.д. Городское население. Социально-экономическое развитие России в XVIII в. привело к росту и консолидации городского населения, повышению влияния его верхушки в государстве. Государство учитывало интересы растущего слоя купечества и промышленников. Их правовое положение определял Регламент главному магистрату 1721 г. Торгово-промышленное население делилось на разряды — регулярных и нерегулярных граждан. Регулярные граждане делились на две гильдии: 1) банкиры и купцы, которые вели большую торговлю, аптекари; врачи, художники; 2) мелкие торговцы и ремесленники. Гильдии избирали самоуправление — старшин и старост. Ремесленники объединялись в цеха во главе с выборными альдорманами. Цеха состояли из мастеров, подмастерьев и учеников. К нерегулярным гражданам относились дворянство, духовенство, служилое население и «подлые» люди — наемные работники и обслуга. Регулярные граждане участвовали в городском самоуправлении, избирая магистраты. По манифесту 1775 г. купечество делилось, в зависимости от капитала, на 3 гильдии. Жалованная грамота городам 1785 г. впервые закрепила организацию всего городского населения на 6 разрядов. Это были: «настоящие городовые обыватели» (владельцы недвижимости, включая дворян, чиновников и духовенство); купцы трех гильдий; цеховые ремесленники; иностранцы и иногородние гости, проживавшие постоянно; именитые граждане (банкиры с капиталом свыше 100 тыс. рублей, ученые, художники, оптовые торговцы, служилая верхушка горожан, они могли ездить в каретах, запряженных парой или четверкой лошадей, иметь заводы); «посадские», занятые промыслами. Все разряды составляли «общество градское» и избирали один раз в три года городского голову и общую думу, ее члены избирали орган городского самоуправления — «шестигласную думу» (по 1 гласному от разряда). Дума наблюдала за порядком, благоустройством, торговлей и др. Горожане были освобождены от телесных наказаний (с 1785 г.), подушной подати, рекрутской повинности (с 1775 г.), но несли обязательную службу у казенных сборов (продажа соли, гербовой бумаги), полицейскую, постойную, подводную и др. повинности. Крестьяне. Делились на частновладельческих, государственных, экономических, посессионных и дворцовых (удельных). Крестьяне обособились в особое бесправное сословие — они не имели права приобретать недвижимость, вступать в договоры подряда и откупа, торговать своими продуктами, выдавать векселя, открывать заводы и фабрики, были обязаны выполнять подушную, рекрутскую, подводную, почтовую, постойную, дорожную, караульную и др. повинности. Крепостное право было окончательно закреплено законодательно. В 1704 г. вводилась смертная казнь за укрывательство беглых крестьян. С 1724 г. крестьяне не могли уйти на отхожие промыслы без согласия хозяина и местных властей, с 1730 г. — не могли владеть недвижимостью. До 1762 г. (Манифеста о вольностях дворянских) они были прикреплены в связи с обязательной службой дворян к их имениям. С 1762 г. крепостное право приняло характер частновладельческий, превратилось в привилегию дворянства, кстати, не закрепленную юридически (только в Своде Законов регулировались правовые отношения крепостных и помещиков). Введение подушной подати в 1718 г. уравняло крепостных и холопов. Позднее происходит усиление и географическое расширение крепостного права (во второй половине XVIII в. обращено в крепостное состояние около 1,2 млн душ). В 1783 г. крепостное право введено в Малороссии. Крепостное состояние прекращалось ссылкой в Сибирь на поселение в случае наказания помещика за отдельные преступления, отпуск на волю помещиком или по духовному завещанию и само- выкупу. Помещик имел право: распоряжения личностью крепостных (в т.ч. на браки без их согласия), продажи, обмена, дарения, завещания и др. Помещики имели право наказания (кроме смертной казни), ссылки в Сибирь по указу 1760 г., на каторгу, на не ограниченную законом эксплуатацию и присвоение прибавочного продукта, перевода в дворовые (для бесплатного использования в домашнем обслуживании), перемещения крепостных, правом собственности на их имущество (отсутствовал закон, дающий право крестьянину на свое имущество и де-юре оно принадлежало помещику). Обязанности помещика по отношению к крепостному были самые простые: кормить и содержать в голодное время, не мучить и не разорять. Рост крестьянского движения вызывал репрессивные законы. Указ 1760 г. давал право помещикам ссылать крепостных в Сибирь на вечное поселение, с 1765 г. помещики могли ссылать крепостных на каторгу. Любая жалоба крестьян на помещика приравнивалась к ложному доносу и каралась ссылкой. По указу 1779 г. крепостного можно было отдать в рекруты без очереди. Всего в 1725—1801 гг. в стране появилось 2253 нормативных акта, касающихся крестьян. К концу XVIII в. крепостное право в России приобрело черты рабства. Именно усиление репрессивной сущности дворянско-помещичьего государства стало причиной широкомасштабной крестьянской войны под предводительством Е. Пугачева 1773—1775 гг. Только в начале XIX в. правительство предприняло ряд шагов по ослаблению режима крепостничества и изменению статуса крестьян. Было отменена монополия дворян на землевладение. Купцы, мещане и крестьяне (кроме владельческих) с 1801 г. могли приобретать землю (помещичьи крестьяне с 1848 г.). «Указ о вольных хлебопашцах» от 20 февраля 1803 г. у разрешал помещикам отпускать крестьян на волю за выкуп с обязательным наделением их землей. В начале XIX в. в российском обществе начали складываться новые классы — буржуазия и пролетариат. Дворянство оставалось господствующим сословием, оно выросло за счет распространения прав дворянства российского на дворян Польши, Финляндии, остзейского края и др. Дворянство делилось на 6 разрядов — титулованное, жалованное, гражданское (выслуженное), древние благородные роды, иностранные роды и др. Получения дворянства стало затруднено. В 1845 г. был восстановлен принцип майората в наследовании имений. Дворянство сохраняло права на беспошлинную торговлю, откупы, винокурение и огромную власть над крестьянами — они могли отправить в тюрьму на срок до 2 месяцев, в смирительный дом, арестантские роты, наказать розгами. По Уложению 1845 г. возмущение крепостных приравнивалось к восстанию. Правда, происходило смягчение крепостничества: с 1802 г. запрещена ссылка «напрямую» на каторгу, за убийство крепостного помещику следовало наказание — от «покаяния» до «поселения». Все городское и сельское население делилось на 4 группы «главного рода людей» — дворянство, духовенство, городских и сельских обывателей. Права состояния начинались с 16 лет и прекращались в случаях, предусмотренных законом (наступление безумия, отъезд за границу, политическую смерть и др.). «Главного рода люди» делились на неподатных — дворян, духовенство, почетных граждан и податных — мещан и крестьян. Произошли изменения в городском населении. Оно включало дворянство, духовенство и 5 групп торгово-промышленного населения — почетные граждане, купечество, мещанство, цеховые члены и рабочие люди. В целях уравнения буржуазии с дворянством в 1832 г. введено новое городское состояние, близкое по правам к дворянству — почетное гражданство. Почетное гражданство, личное и потомственное неподатное состояние, свободное от телесных наказаний, подушной подати и рекрутской повинности. Почетными гражданами могли быть торговцы и промышленники, доктора, артисты и др. Большинство городского населения составляли мещане, ремесленники и рабочие. В 1835 и 1845 гг. появились первые в России законы о труде. С воссоединением в 1839 г. с униатами Литвы и Белоруссии увеличилась численность православного духовенства. Оно было свободно от постоев, податей и повинностей, тягла, государственной службы, подлежало духовному суду. В 1810—1845 гг. около 10 тыс. духовных лиц получили права дворянства. Крестьяне, как и ранее, делились на помещичьих, государственных, посессионных и удельных. Число помещичьих крестьян уменьшалось, а их положение смягчалось. С 1808 г. законом было запре щено их продавать на ярмарках и без земли, а с 1833 г. продавать и дарить с разделом семьи. Были предприняты эксперименты по освобождению крепостных крестьян в виде указа 1803 г. о свободных хлебопашцах, указа от 1804 г. о том, что крестьяне считались прикрепленными не к помещику, а к земле, перевода части крестьян с 1816 г. на положение военных поселенцев и др. Сокращался невыгодный для предпринимателей труд посессионных крестьян и смягчилось их положение, они через 20—40 лет могли выйти на волю. Государственный строй. В развитии феодализма абсолютная монархия является последним этапом. Абсолютизм — форма правления и государственного устройства, где монарху принадлежит ничем не ограниченная власть. При абсолютизме в России завершилось складывание новой системы органов управления, концентрации всей полноты власти в руках царя, административно-территориального деления, создание постоянной армии и полиции. Сословно-представительные органы отмерли, монарх опирался на постоянную армию и аппарат управления. Социальной основой абсолютизма являлись дворянство, бюрократия и нарождающаяся буржуазия. Во главе государства стоял монарх, обладавший законодательной, исполнительной и судебной властью, главнокомандующий вооруженными силами, а с 1721 г. и глава церкви. Артикул Воинский закрепил статус царя: «.Его Величество есть самовластный Монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен...» (толк к арт. 20). 22 февраля 1711 г. был создан Сенат, который являлся «верховным местом, которому в гражданском порядке суда, управления и исполнения подчинены все вообще места и установления Империи, кроме тех, которые особенным законом изъяты из сей зависимости». Высший законосовещательный, исполнительный и судебный орган, он замещал царя в его отсутствие. Состоял из 9 членов, назначавшихся царем из гражданских и военных чинов первых трех классов и должен был следить за притоком доходов, торговлей, финансами, деятельностью губернаторов и осуществлять высший надзор за судами. Решения Сенат принимал большинством голосов. Председательствовал в Сенате царь или назначенный им сенатор. В 1722 г. указом царя был учрежден пост главы Сената — генерал-прокурора. Генерал-прокурор являлся высшей контролирующей инстанцией, председательствовал в Сенате, назначал прокуроров в губернии для надзора за деятельностью местных учреждений. Петр I писал о нем: «Чин сей яко око наше и стряпчий в делах государственных». Позднее, при Павле I, гене рал-прокурор исполнял функции министра финансов, юстиции и внутренних дел, фактически был вторым после императора должностным лицом в государстве. При Сенате действовали генерал- рекетмейстер для принятия жалоб на неправомерные действия чиновников, герольдмейстер, ведавший личным составом дворянства, ревизион-контора, ведавшая контролем за финансами и расправная палата, в чьем ведении находились должностные преступления. С 1722 г. Сенат превратился в высший орган управления и надзорную инстанцию за управлением на местах. В 1726 г., в период борьбы дворянских коалиций за власть при Екатерине I и Петре II для управления страной был создан Верховный Тайный Совет (упразднен в 1730 г.), которому Сенат был подчинен. Указом Анны Иоанновны 10 ноября 1731 г. был учрежден Кабинет министров из трех членов (кабинет-министров) с совещательными (позднее — законодательными) функциями, также вершивший дела помимо Сената. Позже, при Петре III для решения вопросов государственного управления был создан Императорский совет, который был в 1769 г. при Екатерине II заменен Советом при высочайшем дворе. В 1711 г. при Сенате для негласного контроля создан фиска- литет. По указам 2 и 5 марта 1711 г. предусматривалось «учинить фискалов во всяких делах». Во главе стоял обер-фискал, ему подчинялись фискалы провинциальные и городовые. В их компетенцию по указу 14 марта 1714 г. входил тайный розыск всего, что «ко вреду государственному интересу быть может» — преступления против царя, заговоры, бунты, борьба со злоупотреблениями властей, взяточничеством и казнокрадством. С 1723 г. был назначен генерал-фискал, высший орган фискалитета, обладавший огромной властью в государстве. Большую работу по управлению государством осуществлял Кабинет — собственная канцелярия Петра I, не имевшая определенной компетенции. Акты, непосредственно исходившие из Кабинета, — указы, уставы и др. имели силу закона. Действовал с определенными изменениями в системе государственного устройства России до 1905 г. До начала XVIII в. центральными органами управления были приказы. Их громоздкая и сложная система, несогласованность в работе, смешение функций приводили к неразберихе и путанице. Петр I отменил приказы и создал стройную систему управления из нескольких центральных ведомств. В 1717—1718 гг. было образовано 9 коллегий: Адмиралтейств, Берг, Военная, Камер, Иностранных дел, Мануфактур, Штатс-контор, Ревизион и Юстиц. Позднее появились Главный магистрат (1720 г.), Вотчинная коллегия (1721 г.), Духовная коллегия (Св. Синод, 1721 г.) и Малороссийская коллегия (1722 г.). К концу 1-й четверти XVIII в. действовало 13 коллегий, созданных по функциональному принципу. Генеральный регламент 1720 г. определял принципы деятельности коллегий, штаты и делопроизводство. В коллегию входили президент, вице-президент (как правило иностранец), 4 советника, 4 асессора, секретарь, нотарий, актуарий, регистратор, переводчик и подьячие. Продолжали существовать отдельные приказы (Преображенский), Медицинская канцелярия и др. Складывается новая иерархия служащих: канцлеры, советники действительные, тайные, статские и титулярные, асессоры и др., происходит профессионализация чиновничества и закрепление его статуса. Образование коллегий завершило процесс создания централизованного бюрократического аппарата абсолютистского государства. Позднее, создание в губерниях финансового и судебного органов привело к упразднению в 1785—86 гг. штатс, камер, ревизион, вотчинной и юстиц- коллегий. Главные коллегии — военная, адмиралтейская и иностранная перешли в соответствующие министерства. Местное управление. В 1702 г. были ликвидированы должности губных старост, их полномочия перешли к воеводам. В 1708 г. страна была поделена на восемь губерний — Московскую, Санкт- Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Позднее прибавились Нижегородская, Астраханская и Рижская губернии. В 1719 г. страна состояла из 11 губерний, 45 провинций и дистриктов. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, обладавший административной и судебной властью и опиравшийся на войска и гражданский аппарат: обер-комиссара, обер-коменданта, обер- провиантмейстера и др. Провинции возглавлялись воеводами, а дистрикты — земскими комиссарами. Важную роль в развитии местного административного аппарата сыграло «Учреждения для управления губерний Всероссийския империи» от 7 ноября 1775 г., изменившее структуру органов местного управления. До этого Российская империя делилась на 23 губернии, состоявших из 66 провинций и около 180 уездов. Вместо трехзвенной схемы управления: губерния-провинция-уезд, была введена двухзвенная: губерния- уезд. Страна делилась на 50 губерний, исходя из принципа: в губернии должно быть 300—400 тыс., в уезде 20—30 тыс. населения. Несколько губерний могли объединяться в генерал-губернаторство (наместничество) во главе с наместником или генерал-губернатором. В губернии исполнительным органом было губернское правление, руководившее исполнительными органами в уездах — нижними земскими судами. Нижние земские суды осуществляли административный надзор за порядком и благочинием в сельской местности, состоянием дорог, мостов, борьбой с эпидемиями, проводили предварительное следствие по уголовным делам. Возглавляли их избираемые на три года уездными дворянскими собраниями капитаны-исправники. Полицейский надзор в городах, где не было воинского гарнизона, осуществляли городничие, а в городах с гарнизонами эти функции возлагались на комендантов. Должности полицмейстеров были ликвидированы. Все финансовые дела были в ведении казенных палат и губернских и уездных казначейств. Существовала громоздкая система судов, осуществляемая тремя инстанциями. Низшая и средняя судебные инстанции основывались на сословном принципе. Особые суды были для дворян, горожан и крестьян. В уездах это были уездный суд, городовой магистрат и нижняя земская расправа, а в губернских городах — верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя земская расправа. Высшей инстанцией являлись палаты уголовного и гражданского суда. За законностью надзирали губернские прокуроры, а в уездах — уездные стряпчие. Петр I попытался отделить суд от администрации. В 1713 г. в губерниях были учреждены должности судей-ландрихтеров, а в 1718 г. — оберландрихтеров. Высшей судебной инстанцией был Сенат. Самоуправление. При Петре I большую роль стала играть промышленно-финансовая буржуазия. В 1699 г. в Москве был создан орган городского самоуправления — Ратуша (вместо Бурмистерс- кой палаты), под начало которой перешли все посады, а горожане вышли из юрисдикции воевод. Ратуша в составе президента и 12 бурмистров избиралась горожанами. В 1720 г. в Петербурге был учрежден Главный Магистрат и магистраты как органы самоуправления в городах. Они выступали и как сословные судебные органы для горожан до судебной реформы 1864 г. Армия. В России изменился принцип комплектования войска. С 1699 г. начала формироваться, а с 1705 г. окончательно введена система рекрутского набора в армию. Рекрутской повинности подлежало все податное мужское население страны (примерно 1 рекрут с 20—25 дворов, позже обычно 1 рекрут со 100 душ раз в пять лет). Служба была пожизненная (с 1793 г. срок сокращен до 25, а в 1834 г. — до 20 лет), возраст рекрутов до 1708 г. устанавливался в 15—20 лет, до 1726 г. — 20—30 лет, а с 1766 г. — «всякого возрасту». Рекруты определялись помещиками и сельским «миром». В 1699—1725 гг. было проведено 53 рекрутских набора, что позволило поставить под ружье 284 тыс. солдат. Первыми ре гулярными подразделениями были полки личной охраны царя — Преображенский и Семеновский. В 1705 г. из рекрутов было сформировано 27 полков. Дворяне начинали службу в качестве рядовых в гвардии — в Семеновском и Преображенском полках, а с получением офицерского звания переводились в армейские части. Создавались артиллерийская, инженерная, морская офицерские школы. Была проведена унификация вооружения. К 1725 г. в армии насчитывалось, помимо гвардии, 126 пехотных и кавалерийских полков. Петр I практически создал российский военноморской флот. В 1725 г. он насчитывал 36 линейных кораблей, более 200 других судов, службу несли 28 тыс. матросов. Завершилось реформирование армии созданием Военной коллегии (1719 г.) и Адмиралтейства (1718 г.). В 1810 г. Александром I на казенных землях были созданы военные поселения. К ним приписывались государственные крестьяне 18—45 лет, которые наряду с занятием сельским хозяйством проходили военную службу. Поселяне были освобождены от податей и повинностей, рекрутских наборов, их дети с 7 лет зачислялись в военные кантонисты, а с 18 лет поступали на военную службу. Из-за жестокой муштры и тяжелого материального положения среди поселян росло неудовольствие, неоднократно в поселениях вспыхивали бунты. Поселения были невыгодны в военном отношении, они привели к обнищанию населения. Упразднены в 1857 г. Карательный аппарат. Обострение всех социальных противоречий в XVIII в. вызвало для государства необходимость дальнейшего развития и укрепления карательных органов. С конца XVII в. политические дела вел Преображенский приказ. С 1718 г. для этих целей была создана Тайная канцелярия. В 1726 г. функции ликвидированных Тайной канцелярии и Преображенского приказа переданы были Сенату, затем Верховному Тайному Совету, а с 1731 г. — Канцелярии тайных розыскных дел, смененной в 1762 г. Тайной экспедицией. В XVIII в. в России появилась профессиональная полиция. В 1718 г. была учреждена особая полицейская должность — генерал-полицмейстер в Петербурге, в 1722 г. назначен обер-полицмейстер в Москве. Позднее полицмейстерские конторы были образованы в других городах. Им подчинялись уличные старосты и выборные десятские. В обязанности полиции входили: охрана общественного порядка, борьба с уголовной и протестной преступностью, пожарами, антисанитарией и др. С 1775 г. эти задачи были возложены в уездах на исправников и нижние земские суды, в городах — на городничих, в столицах — на обер-полицмейстеров. С 1782 г. в городах действовали специальные полицейские органы — управы благочиния. Церковь. Преобразования царя вызывали сопротивление со стороны церкви. Она неоднократно выступала против царя, казни стрельцов, ношения иностранного платья, бритья бород, танцев и др. Однако логика развития абсолютизма не оставляла места в государстве для двух центров власти — светской и духовной. После смерти партиарха Адриана в 1700 г. нового патриарха не избирали. Петр I назначил «местоблюстителем» патриаршего престола рязанского митрополита Стефана Яворского. В 1721 г. институт патриаршества был упразднен. Вместо него была учреждена Духовная коллегия, или «Святейший правительствующий синод», торжественно открытый 14 февраля 1721 г. В его состав входили президент, два вице-президента и восемь иерархов церкви. В 1726 г. в Синод входило 6 членов. Впоследствии император назначал главой Синода светского обер-прокурора. Суть церковных преобразований была изложена в «Духовном регламенте» (1721 г.). Это отмена патриаршества, введение государственного управления церковью, фактическое объявление царя главой Русской Православной Церкви, подчинение церкви полицейским целям (обязанность священников доносить властям обо всем противозаконном, услышанном на исповеди и др.), ограничение численности монастырей и монахов, частичная секуляризация церковного имущества и обращение части церковных доходов на нужды государства. В итоге светская власть в лице Петра I подчинила себе власть духовную. Церковь превратилась в составную часть государственного аппарата, контроль за ее доходами перешел к государству. Таким образом, в результате реформ Петра I в России в целом сложилась система государственного, экономического и социального устройства, в наибольшей мере отвечавшая интересам абсолютной монархии. Она действовала до второй половины XIX в. В начале XIX в. в государственном аппарате России произошли незначительные изменения. В 1802 г. были созданы центральные органы отраслевого управления — министерства. Первоначально образованы восемь министерств — военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, народного просвещения и коммерции, позднее — министерство двора и уделов. В 1810 г. из МВД временно были выделены министерство полиции и Главное управление духовных дел иностранных исповеданий. Во главе министерств находились министры, назначавшиеся императором и ему непосредственно подчинявшиеся. Министры составляли Комитет Министров. Существовавшие коллегии вна чале были расписаны по министерствам. Так, в МВД вошли мануфактур-коллегия, медицинская коллегия, соляная контора и др. С 1803 г. коллегии преобразованы в департаменты. В 1811 г. были закреплены организация, структура и делопроизводство министерств. Министерства состояли из департаментов, подразделявшихся на отделения и столы. Директора департаментов подчинялись министру, начальники отделений подчинялись директорам департаментов, а столоначальники отчитывались перед начальниками отделений. В 1812 г. появилось «Общее учреждение министерств», регламентировавшее организацию, структуру и порядок работы министерств. В 1810 г. был учрежден Государственный совет. Его структура и задачи неоднократно изменялись. В 1826 г. в составе Госсовета был создан Комитет по пересмотру законодательства. Важнейшей его заслугой являлось создание Полного собрания законов Российской империи. Однако, несмотря на созданные министерства и Госсовет, главную роль в управлении государством играла созданная в 1812 г. Собственная Его Императорского Величества канцелярия. В ней сосредоточивались дела государственного управления и доклады царю почти всех ведомств. В правление Николая I в ней были созданы шесть отделений, по значению равных министерствам. В 1826 г. канцелярия получила наименование первого отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии; в том же году были образованы второе и третье отделения канцелярии, в 1828 г. — четвертое, в 1836 г. — пятое и в 1842 г. — шестое. Отделения подразделялись на экспедиции. В работе по систематизации законодательства права Российской империи, проведенной в первой половине XIX в., значительную роль сыграло второе отделение канцелярии. Местные органы управления в начале XIX в. в основном сохраняли свою структуру, штаты и задачи. С расширением территории страны на окраинах были созданы генерал-губернаторства. Основным правовым актом, регламентирующим судоустройство, оставалось «Учреждение для управления губерний Всероссийския империи» от 7 ноября 1775 г. Однако с реформой государственного управления произошло перераспределение судебных функций. С созданием министерств за Сенатом закрепилась функция высшей судебной инстанции. По особо важным делам суд осуществлял и Государственный совет. Общее руководство судами принадлежало министерству юстиции. Подготовку кадров для судебной системы проводило открытое в 1835 г. в Санкт-Петербурге училище правоведения. Были упразднены верхние земские суды, губернские магистраты и верхняя расправа, что привело к упрощению судебной системы.