<<
>>

§ 5. Основные источники социалистического и постсоциалистического права: понятие, виды. Особенности нормативно-правовых актов

1. Сложившееся в отечественной литературе представление об источниках социалистического и постсоциалистического нрава в основе своей корродируется с общим академическим представлением об источниках нрава, используемых в других правовых семьях и, в первую очередь, в романо-германской правовой семье1.
Разумеется, полного совпадения при этом пет и вряд ли оно может быть, учитывая «фундаментальные различия между структурой, институтами, образом жизни и мышления социалистических и несоцналистических (в смысле — западных) стран»822 823. Различные взгляды на источники нрава, как правило, наиболее ярко проявляются тогда, когда речь идет о конкретных источниках, свойственных одной правовой семье и не свойственных /другой Что же касается общего представления о понятии содержания и роли источника права как такового в правовой системе, то принципиальных расхождений при том, по общему правилу, не наблюдается*. Хотя, справедливости ради, следует сказать, что не все авторы с данным утверждением солидарны. Достаточно далеко отступая от реального положения дел, Р. Давид и К. Жоффре-Спинози, например, утверждают, что «иод источником права советский юрист понимает прежде всего экономический строй общества, который, согласно марксистской доктрине, обусловливает и опрсде- ляст правовую систему данной конкретной страны В этом смысле основной источник советского нрава образует соединение двух факторов: обобществления средств производства и установления в стране власти народа». И только во вторую очередь «говорят о формах права, называя источниками нрава тс технические приемы, с помощью которых в данной стране и в данный период создают, находят или уничтожают юридические нормы»1. В данном случае допускается неправомерное отождествление и смешение двух различных аспектов источника права — «материального» и «формально-юридического» («технического») и, соответственно, двух разных о них представлений. 2. Однако авторы правильно подмечают, что в советской (да и нс только в советской) юридической литературе источники, зачастую трактуемые в общем плане как «внешнее выражение права», не всегда одинаково воспринимались и толковались. Так, в одних случаях эго «внешнее выражение права» называют формой и формами права, в других — источниками, а в третьих случаях их именуют одновременно и формами, и источниками права. В настоящем! работе «форма права» рассматривается в виде синонима «источника права». Здесь не придается принципиальною значения гем смысловым нюансам и незначительным различиям, которые имеют термины «форма» и «источник» права Однако в юридической литературе дореволюционных .лег и в некоторых современных научных произведениях нс все авторы придерживались этой точки зрения. Так, признавая тот факт, что «различные формы, в которых выражается право, нося г издавна название источников права», Г. Шершеневич, тем не менее, считал, что данный термин является «малопригодным ввиду своей MI югоз] 1ач 1 юсти»824 825. Развивая эту мысль, он вишне справедливо отмечал, что пол термином «источник права» понимаются: а) силы, творящие право. Например, источником нрава считают «волю Бога, волю народную, правосознание, идею справедливости, государственную влаемь»; б) материалы, положенные в основу того или иного законодательства.
Этот смысл источника права используется, например, тогда, когда констатируют, что римское право послужило источником при подготовке Германского Гражданского кодекса или что труды ученого Потьс использовались при разработке Кодекса Наполеона; в) исторические памятники, которые «когда-то имели значение действующего права». Например, о таких правовых памятниках, как об источниках права, говорят, когда пользуются в исследованиях Corpus juris civils, Русской Правдой и т. н.; г) средства познания действующего права. Этот смысл источника права используется, когда говорят, что право можно познать из закона. Разнообразие значений, придаваемых выражению «источник нрава», — делал окончательный вывод Шсршснсвич, — вызывает необходимость обой ти его и заменить другим выражением — формы права. Под этим именем следует понимать различные виды права, отличающиеся по способу выработки содержания норм»'. Определяя свое отношение к рассматриваемому вопросу и высказанному мнению, следует обратить внимание на то, что термин «источник нрава», кроме названных, имеет и другие смысловые значения. [ 1апрпмер, в качестве источников права можно трактовать те материальные, социальные и иные условия жизни общества, которые объективно вызывают необходимость издания или изменения и дополнения тех или иных нормативно-правовых актов, а также правовой системы в целом. Констатируя гот факт, что современная правовая система западных стран «полностью изменилась со времен средневековья» под воздействием изменившейся социально-экономической, политической и иной среды, именуемой обобщенно — «материальной», американский правовед Л. Фридман весьма образно описывает возникшую ситуацию следующим образом. Когда мы смотрим на все эти изменения, то сразу становится ясным, что сквозь века «правовая система была перенесена громадными волнами социальных сил. Общественные движения перекатывались через них с силой могущественного моря. Правовая система кажется столь могущественной, как и крейсер, когда он находится в доке, но если он выходит в море, его мощь уже не кажется столь значительной, когда сравниваешь се с мощью октана, ветра и природы»826 827. В данном образном сравнении весьма доходчиво проводится мысль о неразрывной связи и взаимозависимости правовой системы и общественно-политической среды, а также идея о том, что последняя выступает в качестве естественной движущей силы и своеобразного «материального» источника по отношению к первой. Кроме материального «источника права» имеются и другие смысловые значения, например, такие, как философский смысл, который указывает на то, какие по своему характеру (либеральные, консервативные и нр.) философские идеи легли в основу той или иной правовой системы, в том числе социалистической. Однако это не меняет дела. Множественность смысловых значений л ер- мина «источник права» лишь подтверждает верность тезиса Г. Шер- шеневича о невозможности использования его самого по себе в качестве термина, адекватного «внешнему выражению права». Но является ли однозначно смысловым по своему содержанию термин «форма права», к которому апеллирует автор и который реко.мсчщуел'ся использовать для внешнего выражения права? Нет, не является. Даже самое приб. неженное ознакомление с термином и понятием «форма», с которым ассоциируется понятие «форма права», содержащееся в отечественных и зарубежных фи- лосо(|х’ких, толковых и иных словарях, убеждает в этом. С учетом сказанного, а также исходя из того, что форму права (закон, декрет, указ и т. н.) саму можно рассматривать в качестве «юридического» источника нрава, наиболее .логичным и цс- лссообразным является их использование как синонимов, как идентичных терминов и понятий. Именно в этом, «юридическом смысле» форма права и источник нрава широко применяются отечественными и зарубежными государе гвоведами и правоведами как тождественные понятия во всех тех случаях, когда они рассматриваются в виде «способа выражения государственной воли», «способа установления правовых велений» или «способа, которым правилу поведения придается государственной властью об- щеобязател ы сая с ила»828. В научных и учебных изданиях форму (источник) права как способ закрепления правовых велений или способ выражения «возведенной в закон воли господствующего класса» иногда рассмат- ривагот и виде внешней формы права. Наряду с ней выделяют также и внутреннюю форму. Последняя рассматривается как система шш структура, внутреннее строение права, как «распределение правовых норм по отраслям и институтам соответственно характеру регулируемых ими отношений и отчасти методу правового регулирования»1. 3. Какие же формы (источники) социалистического и ностсо- циа.тип ического нрава сущеетвова ш и существуют? И какое место каждый из них занимает в обшей системе источников права? Отвечая на эти вопросы, необходимо исходить в сравнительно-правовом плане, с одной стороны, из общности рассматриваемых систем права с иными правовыми семьями и системами, и в первую очередь с романо-германским нравом, а с другой — из их самобытности. Общность источников социалистического и посгсоциалисП|- чсского права с романо-германской правовой семьей проявляется, в частности, в том, что главенствующее положение в их системе отводится закону, а точнее — нормативно-правовым актам во главе с законом. С принятием новых коне гитуций в большинстве бывших социалистических стран в качестве самостоятельных, конституционно закрепленных источников права здесь, как и в странах континентального права, стали признаваться общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры. Определенная роль в этих странах отводилась и отводится судебной практике, хотя последняя в постсоветских правовых системах имеет весьма неопределенный статус (в отличие от континентальной правовой семьи, где судебная практика как источник права не всегда признается формально, теоретически, но выступает в качестве такового фактически). В качестве традиционных источников социалистического и ностсоциалистического нрава выступают правовые обычаи, правовые договоры, корпоративные нормативно-правовые акты, акты местного самоуправления, правовые доктрины829 830. По сравнению г- сот ветствующими источниками романо-германского нрава не все они, будучи важными источниками права, выполняют вместе с тем в «своих» правовых системах равнозначную рать. Чтобы убедиться в этом, достаточно указать в качестве примеров на неодинаковую роль правового обычая или правовой доктрины в социалистическом (постсоциалистическом) праве и романо-германской правовой семье. В романо-германском праве они играют неизмеримо большую роль. Правовой обычай здесь значится, как известно, наряду с законом даже в первичных источниках нрава. Наряду с названными существуют и другие черты сходства и различия в источниках социалистического (постсоцнаяистнчсс- кого) и романо-германского права. Но наиболее важные из их общих черт сводятся к главенствующей роли нормативно-правовых актов в системе всех остальных источников нрава. 4. Под нормативно-правовыми актами, для краткости нередко именуемыми просто нормативными актами, понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права. Эго — акты правотворчества, с помощью которых и благодаря которым устанавливаются или же отменяются правовые нормы. Все без исключения нормативно-правовые акты являются государственными по своему характеру. Они издаются или санкционируются только органами государства, имеют волевой характер. В них содержится и через них преломляется государственная воля. С нарушением велений, содержащихся в нормативно-правовых актах, связывается наступление уго.юнно-правовых, гражданско-правовых и иных юридических последствий. В числе нормативно-правовых актов, издаваемых государственными органами, следует назвать законы, декреты, указы, постановления правительства (кабинета), приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления, принимаемые местными органами государственной власти и управления. Система нормативно-правовых актов в каждой стране определяется конституцией, а также изданными на ее основе специальными законами, положениями о тех или иных государе таенных органах, правительственными постановлениями. Законодательством определяется также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно-правовых актов; указывается, какой орган и в соответствии с какой процедурой издает тот или иной нормативный акт. Так, согласно действующей Конституции России, предусматривается, что высший представительный и законодательный орган Российской Федерации - Федеральное собрание (парламент) принимает законы и постановления. Президент как глава государства издает указы и распоряжения. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Субъекты РФ принимают «законы и иные нормативные правовые акты» (ст. 76) Конституция определяет компетенцию различных государственных органов, а следовательно, и круг вопросов, по которым могут приниматься ими те или иные конкретные решения или же различные нормативно-правовые акты. Так, например, в соответ- ствии со ст. 114 Конституции РФ очерчивается общий круг вопросов, по которым Правительство может издавать свои постановления и распоряжения. Эго вопросы, касающиеся федерального бюджета, проведения в пределах Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также — единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии и социального обеспечения; осуществления и управления федеральной собственностью; принятие мер по обеспечению обороны страны, государегвенной безопасности, реализации внешней политики; осуществления мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Кроме данного круга вопросов, по которым российское Правительство издает постановления и распоряжения, оно также «осуществляет иные полномочия», возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Пре зидента Российской Федерации (сг. 114, н. «ж» Конституции РФ). В Конституции особо оговаривается, что «порядок деятельности Правительства», а значит, и порядок (процедура) издания правительственных актов определяется федеральным конституционным законом. Нормативно-правовые акты как источники права имеют определенные организационно-технические и иные преимущесгва перед другими источниками права. Они проявляются, во-первых, в том, что издающие их государственные органы имеют гораздо большие координационные возможности, чем все иные нормотворческие институты для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов. Во- вторых, что в си ту четких требований, традиционно сложившихся правил изложения своего содержания нормативно-правовой акт считается лучшим способом оформления устоявшихся норм. И в-третьих, что нормативно-правовой акт в силу своей четкости и определенности более легок «в обращении», чем другие формы права. 11а него легко ссылаться при разрешении дел, вносить необходимые коррективы, контролировать его исполнение831. Нормативно-правовые акты как формы (источники) права значительно отличаются от актов, не имеющих нормативного характера. R их числе, прежде всего, акты применения права или индивидуальные акты, как их зачастую называют. I Гормативно-правовыс и индивидуальные акты являются юридическими но своему характеру. Это означает, что с теми и другими связаны определенные юридические последствия. Однако принципиальное отличие их друг от друга заключается в следующем. Первые содержат в себе общие предписания в виде норм права и рассчитаны па многократное применение, тогда как вторые не содержат в себе норм права, а только предписания индивидуального характера. Нормативно-правовые акты адресованы широкому, точней — неопределенному кругу юридических и физических лиц, в то время как индивидуальные акты обращены к строго определенным лицам или круч у лиц и издаются по вполне определенному поводу (установление мемориальной доски, прием на работу и увольнение, уход на пенсию и г и.). И наконец, нормативно-правовыми актами охватывается весьма широкий круг общественных отношений, а индивидуальные акты рассчитаны лишь на строго определенный вид общественных отношений. Действие индивидуального акта прекращается с прекращением существования конкретных общественных отношений (например, в связи с выполнением условии конкретного договора купли-продажи, подряда, поставки и т. п.), в то время как нормативно-правовые акты продолжают действовать независимо от того, существуют ли или не существуют конкретные отношения, предусмотренные данным актом. Например, действие такого индивидуального акта (акта применения), как приговор суда по конкретному уголовному делу, прекращается по мере приведения его в исполнение (окончатель- ного срока исправительных работ, тюремного заключения и т п ) Однако это вовсе не означает прекращения действия закона, предусматривающего ту или иную меру уголовного наказания за совершение подобного преступ..ения. Аналогичным образом обстоит дело не только в сфере применения норм уголовного права, но и в других отраслях права. Например, прекращение действия конкретного трудового договора отнюдь не означает прекращения действия соответствующих норм или институтов трудового права. Следует отмстить, что одни и тс же государственные органы могут издавать по одним и тем же или по разным вопросам как нормативно-правовые, так и индивидуальные акты. Например, согласно Конституции РФ, Федеральное собрание принимает не только законы — нормативные акты, но и постановления, имеющие зачастую индивидуальный характер. Статья 102 (и. 3) и статья 103 (п. 2) Конституции предусматривают, что Совет Федерации — верхняя палата российского парламента и Государственная Дума — его нижняя палата принимают постановления по вопросам, отнесенным к их ведению действующей Конституцией. Совет Федерации принимает, в частности, постановления но вопросам, связанным с утверждением указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения, г назначением на должность и освобождением от должности Генерального прокурора России, с назначением выборов Президента РФ, с назначением на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбит ражного Суда Российской Федерации. Государственная Дума, согласно Конституции, принимает но становления по вопросам, касающимся дачи согласия Президенту на назначение Председателя Правительства России, решения вопроса о доверии Правительству, назначения на должность и освобождения от должности Председателя Центрального банка РФ, объявления амнистии и др. Нормативно-правовые акты следует отличать также от актов разъяснения или толкования правовых норм. Основное отличие их заключается в характере, содержании и целях издания. Если нормативно-правовые акты имеют своей целью установление или изменение содержания правовых норм, то акты разъяснения или толкования преследуют, как это свидетельствует уже из их названия, совсем другие цели. Л именно: они направлены превыше все го на разъяснение смысла содержания принятых нормативно-пра- вовых актов, также на установление пределов Действия норм. Как верно подмечают английские юристы, основное толкование «законодательных положений», по отношению к которому все прочие являются второстепенными, заключается в том, что законы (статусы) следует разъяснять «в соответствии с намерениями тех, кто их создал»1. При этом всегда сохраняет свою силу «презумпция невнссения в действующее право изменений, выходящих за пределы, предусматриваемые толкуемым статусом». Действуют также другие принципы толкования, сводящиеся, в частности, к тому, что толкование «по возможности, не должно придавать статусу обратной силы, влечь за собой несправедливости или приводить к нелепым либо абсурдным последствиям», нормы уголовного права «толкуются» только в пользу обвиняемого и т. д.832 833 834 835 Все нормативно-правовые акты подразделяются на два вида или группы: законы и подзаконные акты. Основанием их классификации при этом выступает юридическая сила, определяемая положением органа, издавшего тот или иной нормативный акт в общей системе правотворческих государственных органов, его компетенцией и, соответственно, характером самих издаваемых актов. В зависимости от этих же критериев в каждой стране, а точнее — в каждой правовой системе устанавливается строгая иерархия, го есть строгая система расположения, соподчиненное™ нормативно-правовых актов-836. Внизу этой иерархии находятся нормативные акты, издаваемые местными органами государственной власти и управления. Верхнюю часть иерархии замыкают нормативно-правовые акты (законы, статусы и т. н.), издаваемые высшими органами государственной власти. Эти акты-законы обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим — подзаконным актам. Последние должны строго соответствовать закону, издаваться на основе закона и во исполнение закона. Данные требования, несомненно, касаются и актов правительства, которые среди всех подзаконных актов обладают самой высокоГг юридической силой и играют среди них ведущую роль. Сложившаяся и поддерживаемая в каждой стране иерархия нормативно-правовых актов имеет важнейшее значение для упорядочения процесса правотворчества и правоприменения, для создания и поддержания режима законности и конституционности. 11аряду с нормативно-правовыми актами государственных органов в системе форм (источников) нрава некоторых бывших социалистических стран определенное место занимали нормативно- правовые акты, издаваемые общественными органами и организациями. Как известно, сами по себе решения (акты) общественных организаций, так же как и решения любых партийных органов и организаций, не содержат и себе правовых норм и не имеют юридической силы. Таковую они могут получить лишь в двух случаях. Во-первых, при издании совместного с государственными органами решения по одному и тому же вопросу. Например, в СССР имела место практика принятия такого рода совместных актов по наиболее важным вопросам государственной и об) юственной жизни. Эта акты с момента их издания приобретачи нс то. п>ко общественно-политический, но и юридический характер. II во-вторых, в случае предварительной или последующей санкции (разрешения) государства. Последняя может выражаться в разных формах. Наиболее распространенные из них — последующие санкции, придающие в случае необходимости каждому отдельному акту общественных организации юридический характер. Юридическая сила такого рода актов возникает на основе специально изданного для этого закона или иного законодательного акта. Например, согласно действовавшему в СССР законодательству, профсоюзы в ..пще их высших органов имели право на издание актов юридического характера по вопросам социального страхования, санаторного обслуживания и но некоторым другим вопросам. Необходимость издания такою рода актов была вызвана стремлением привлечь общественные организации к нравотворческому процессу, для активного участия в государственной и обществе! IIЮ-110Л ИТИЧССКОЙ ЖИ311 и. 5. Все нормативно-правовые акты действуют в рамках, очерченных во времени, в пространстве и по кругу охватываемых этими актами лиц, Установление этих рамок-границ имеет чрезвычайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм. Определяя границы действия нормативных актов во времени, Г. Ф. Шершепевич писал, что «закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении»837. Действие закона начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы. Что считается «моментом вступления» нормативно-правового акта в силу? Как определяется и с чем ассоциируется этот момент? В государственно-правовой теории и практике разных, в том числе бывших социалистических, а ныне — постсоциалистических стран нет единого ответа на эти вопросы. В одних случаях вступление нормативно-правового акта в силу связывается с датой его принятия или утверждения. Таковыми являются, например, нормативные акты (указы, постановления, приказы и др.), принимаемые в тех или иных странах в чрезвычайных или других экстремальных ситуациях. Таковыми были в СССР и союзных республиках — субьеюах Федерации — постановления ] Правительства. В других случаях вступление нормативно-правового акта в сиЯу соотносится с датой его опубликования (обнародования). Например, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», принятый в июле 1994 г., вступил в силу сразу же со дня его официального опубликования. В третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов определяется либо самими актами или же указывается в других, специально изданных актах для введения их в действие. В специально изданных актах (нос гановлення 11равп тельетва, распоряжения Президента и т. д.) указываются сроки вступления в силу таких правовых документов, как Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (приняты постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г.). Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 4 ноября 1993 г.), Таможенный кодекс Российской Федерации (введен в действие постановлением Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 г.). Сроки вступления в силу различных актов далеко не одинаковы И это вполне понятно, ибо сами акты, в отношении которых устанавливаются эти сроки, весьма различны. Вполне логично предположение, многократно подтвержденное государственно-правовой практикой разных стран, в соответствии с которым «начальный момент действия может быть сознательно отсрочен ввиду особой важности и сложности закона»'. Для сложных и важных нормативно-правовых актов срок вступления в силу должен быть более длительным, чем для всех других нормативно-правовых актов838 839. Это обусловлено тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предварительных, подготовительных мер. связанных с реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее важных и сложных нормативно-правовых актов. Немалое значение имеют не только сроки, но и способы «вступления в силу» или «введения в действие» нормативно-правовых актов. В подавляющем большинстве случаев в настоящее время нормативно-правовые акты начинают действовать одновременно на всей территории (страны, субъекта федерации, округа и т. и.), на которую они рассчитаны. Но не исключается возможность в случае необходимости и постепенного введения их в действие. В царской России и ряде других стран раньше это была весьма распространенная практика, обусловленная невозможностью (технически, организационно, ввиду отсутствия современных средств связи) обнародования принимаемого нормативно-правового акта одновременно на всей территории страны. Однако, песмолря на го, что во многих странах в силу обьек- тивных причин была широко распространена практика ностенен- ноге введения в действие закона, преимущество все же признавалось за вступлением в силу закона одновременно на всей территории государства. Отмечалось лишь одно «неудобство», а именно: при установлении «слишком краткого срока» возникало опасение, что закон или иной нормативный акт вступит в силу раньше, чем с ним будет ознакомлено население. В то же время при слишком дли гельпом сроке введения в действие закона могут появиться негативные последствия такого положения. Вывод, к которому приходили правоведы того времени относительно преимуществ и недостатков вступления в силу законов одновременно и постепенно, сводился к тому, что «сравнительная ценность той и другой системы обусловливается величиною государства и культурой страны»1. В настоящее время ситуация коренным образом изменилась. Система введения в действие закона одновременно на всей территории получила повсеместное и неоспоримое I ipn.H iai I не. Когда прекращается действие закона? Каким образом закон утрачивает юридическую силу? Согласно сложившейся практике, ото происходи г в результате следующих обстоятельств. Во-первых, в результате истечения срока действия закона или иного нормативно-правового акта, который заранее указывается в самом акте. Такого рода акты с указанием сроков действии издаются, например, при введении чрезвычайного положения на определенной терри тории и на определенный срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период. Во-вторых, в резулыате прямой отмены действующего нормативно-правового акта другим актом, изданным компетентным государственным органом. В законодательстве некоторых арап в связи с этим дается даже специальное разьяснение, каким образом и в силу каких причин совершается отмена законодательных актов. В-третьих, в результате замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения. Юридическая сила прежнего акта утрачивается в момент введения в действие новою акта. Например, в связи с принятием новой Конституции Российской Федерации, вступившей в силу «со дня официального ее опубликования по резуль- Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. С. 398. тэтам всенародного голосования», а именно - 23 декабря 1993 г, одновременно прекратилось «действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями»'. В связи с рассмотрением вопроса о границах действия нормативных актов во времени необходимо рассмотреть такое понятие, гак обратная сила закона. Под обратной силой закона понимается распространение действия закона на все тс случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу. По общему правилу, законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае возникновения, скажем, имущественного спора или совершения правонарушения применяется тот закон, который действовал во время возникновения спора или совершения противоправного деяния. Презумпция непризнания обратной силы закона действует не только в России, но и в других бывших сонстранах. Исключением являются только те случаи применения уголовного закона, которые предусматривают елннчение ответегвен- ности за определенные деяния или же вообще ее устранение. В некоторых случаях обратная сила закона признается в гражданском и семейном праве. Однако об этом должно быть прямое указание в законе. Кроме ограничения действия нормативно-правового акта во времени существуют общепризнанные границы его дейс гвия в пространстве, на определенной территории. В соответствии с принципами государственного суверенитета и герритриального верховенства нормативно-правовые акты, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими па гой же государственной территории. Под государственной территорией понимается часть земного шара, включающая сушу, недра, воздух и воду, которая находится Конституция Российской Федерации. М., 1993. Раздс.i иторой. П. 1. под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть840. По территориальному критерию все нормативно-правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны. На всю территорию государства распространяются, например. конституционные и обыкновенные законы. «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации»2. Однако акты, изданные в порядке текущего законодательства, могут действовать и на строго определенной, ограниченной! части территории. Об этом заранее оговаривается в самом законе или ином нормативном акте. В России таковыми могут быть, например, законы, указы Президента или постановления Правительства, касающиеся определенных районов или всего Крайнего Севера, Дальнего Востока, регионов, нос предавших от чернобыльской аварии. Действие некоторых нормативно-правовых актов может выходить за пределы территории государства. И наоборот, на территории данного государства в соответствии с заключенными соглашениями могу г действовать нормы, содержащиеся в актах других государств. Это касается в первую очередь гражданского, коммерческого, финансового и некоторых иных отраслей нрава. В современных условиях, когда широко развиваются экономические, политические, торговые, финансовые и иные связи между государствами, особую значимость приобретает применение норм международного права к внутригосударственным отношениям. Например, Конституция Российской Федерации в связи с этим устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»3. Аналогичные нормы содержатся и в конституциях ряда других государств. Важное значение для пюударствсчпю-пра вовой теории и практики имеет определение действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания. По общему правилу, нормативно-правовые акты издаются с целью распространения их предписаний па граждан данного государства. Наделяя своих граждан конституционными правами и свободами, равно как и возлагая на них определенные конституционные обязанности, государство должно не только принимать меры к тому, чтобы гарантировать соблюдение данных конституционных требовании и положений в отношении граждан внутри страны, по и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства. Законодательство России и других стран приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к российским гражданам. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несу г обязанности «наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором Российской Федерации». И России, например, но Закону о правовом положении иностранных граждан последние не пользуются рядом прав и свобод, которые, по существу, неотделимы от граж папства. Они не могут избирать и быть избранными в государственные органы, участвовать в референдуме. Они не могут быть назначены на определенные государственные должности, например прокурора, судьи, нотариуса, и занимать их. На них не возлагаются определенные конституционные обязанности, такие, например, как обязанность нести воинскую службу, которая является «долгом и обязанностью» лишь гражданина Российской Федерации (сг. 59, ч. 1 Конституции). I (аконец, в отношении трудовой деятельности, социального обеспечения, пребывания иностранцев н яиц без гражданства на территории России, а также их административной и уголовной ответственности в законодательстве установлен и осуществляется ряд специальных правил. Особое положение в России, равно как и в других странах, занимают дипломаты, консульские работники и другие сотрудни- ки зарубежных госучреждений, пользующиеся дипломатическим иммунитетом. В строгом соответствии с международным и национальным (внутренним) правом они не подлежат аресту и задержанию. На них не распространяется уголовная, административная и в значительной части гражданская юрисдикция государства пребывания. Судебные, следственные и иные (например, фискаль ные) органы, к которым поступают требования о начале производства следственных действий в отношении лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, должны заведомо признавать подобного рода дела им неподведомственными. На официальные власти страны пребывания возлагается обязанность не только самим не допускать но отношению к отим лицам каких бы то ни было оскорбительных выпалов и паси, шй, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других лиц.
<< | >>
Источник: Марченко М.Н.. Правовые системы современного мира. 2001

Еще по теме § 5. Основные источники социалистического и постсоциалистического права: понятие, виды. Особенности нормативно-правовых актов:

  1. I. Понятие систематизации нормативно-правовых актов. Учет, инкорпорация и консолидация как основные виды систематизации нормативно-правовых актов
  2. 15. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
  3. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ И АКТОВ ИНЫХ ОРГАНОВ
  4. 2. Понятие и виды нормативных актов
  5. § 3. «Нормативные факты» и проблема источников позитивного права («первичные источники» [«нормативные факты»] и вторичные, или формальные, источники права. Их разграничение в связи с противопоставлением социального права и права индивидуального. Позитивное право государства) 1,1
  6. 4. Систематизация нормативных актов: понятие и виды
  7. 34. ВИДЫ ТОЛКОВАНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
  8. 34. ТОЛКОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ: ПОНЯТИЕ И СПОСОБЫ
  9. Ведомственные нормативные правовые акты как источники экологического права
  10. 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
  11. 5. Отличие нормативных актов от актов применения права
  12. Понятие, признаки и виды административно-правовых актов
  13. Локальные нормативные правовые акты как источники экологического права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -