<<
>>

Новая экономическая политика. Образование СССР. Конституция СССР 1924 г.

К началу 1921 г. гражданская война в основном закончилась. Переход к миру требовал разрешения новых задач. Военный коммунизм не создавал экономических стимулов для развития народного хозяйства.
Ширились выступления против Советской власти (восстания в Тамбовской губернии, Кронштадте). Крестьянское хозяйство находилось в упадке. В 1920 г. общая продукция сельского хозяйства составляла около половины довоенной. В еще худшем положении находилась промышленность. Продукция тяжелой промышленности в 1920 г. составляла около 14 % довоенной. В 1921 г. страна к 1913 г. производила: стали 2 %, сахара 3 %, тканей 5 %, ценность рубля упала в 800 раз. Нужно было срочно проводить мероприятия государства по выводу экономики из кризисного положения. В марте 1921 г. X съезд коммунистической партии принял решение о переходе к новой экономической политике (нэпу). Основным звеном нэпа стал переход от продразверстки к продналогу. Государство теперь забирало лишь часть произведенной крестьянином продукции (размеры налога устанавливались почти в два раза меньше продразверстки). После уплаты налога крестьянин свободно распоряжался оставшимся урожаем. Допускалась аренда земли, наем рабочей силы, рыночная торговля. К рыночным отношениям перешли и в промышленности. Часть ее была денационализирована или передана в аренду частным владельцам. Большая часть, оставаясь государственной, переводилась на хозрасчет. Нэп позволил восстановить народное хозяйство. Однако вскоре встал вопрос, каким путем идти дальше. Длительное сосуществование капитализма и социализма считалось недопустимым. К концу 20-х гг. стратегия нэпа была окончательно отвергнута. До образования СССР в отношениях республик, образовавшихся после краха Российской империи, можно выделить ряд этапов. В годы гражданской войны отношения республик приняли форму военного союза. На следующем этапе, с конца 1920 г. и до образования СССР, военный союз был дополнен хозяйственным, дипломатическим.
Образование СССР вызывалось серьезными причинами. Прежде всего, необходимо было объединение экономических ресурсов республик для восстановления разрушенного войнами народного хозяйства. Следовало учитывать и исторически сложившееся разделение труда между отдельными экономическими регионами страны. Объединение республик позволило бы успешнее решать и внешнеполитические задачи: оборонные и дипломатические. Политической предпосылкой образования СССР являлось осуществление в республиках диктатуры пролетариата, руководящей роли коммунистической партии. Экономической основой стала общественная собственность на средства производства. Выдвигались различные предложения по созданию будущего союза. Одни развивали мысль о создании конфедерации республик. Другие предлагали ликвидировать РСФСР и дать возможность автономным республикам войти в создаваемое государство в качестве его самостоятельных субъектов, наравне с союзными республиками. Весьма популярным являлось мнение о вхождении в состав РСФСР союзных республик на правах автономных (автор И. В. Сталин). В этих условиях В. И. Ленин предложил объединить советские республики в союзное государство, все члены которого являлись бы равноправными, суверенными, но в то же время передавали определенные важнейшие функции управления в ведение федерации, носящей название СССР. В течение октября — декабря 1922 г. эта идея образования СССР была одобрена партийными и государственными органами всех союзных республик. 30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов СССР, который юридически оформил образование СССР. В повестку дня съезда были включены два вопроса: 1. Утверждение Декларации об образовании СССР и союзного Договора; 2. Выборы ЦИК СССР. Декларация провозгласила образование СССР. Договор определял систему высших органов власти и управления, основные принципы взаимоотношений органов Союза с органами республик. Первыми председателями ЦИК СССР были избраны председатели ЦИК союзных республик: М. И. Калинин (РСФСР), Г. И. Петровский (УССР), А.
Г. Червяков (БССР), Н. Н. Нариманов (ЗСФСР). Исполнительным органом СССР являлся СНК СССР. Первое правительство СССР во главе с В. И. Лениным было образовано ЦИК СССР в июле 1923 г. Конституция СССР 1924 г. Образование СССР получило конституционное закрепление в Основном Законе — Конституции СССР, которую 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР единогласно утвердил. «Декларация об образовании СССР» без изменений вошла в текст Конституции. Что же касается «Договора об образовании СССР», то он подвергся значительным изменениям. По содержанию Конституция СССР 1924 г. не похожа на предшествующие и последующие советские Конституции. В ней нет характеристики общественного устройства, нет глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими Конституциями. Основное внимание она уделяла факту конституционного закрепления образования СССР, правам Союза и союзных республик, системе их высших государственных органов. Конституция состояла их двух разделов: «Декларации об образовании СССР» и «Договора об образовании СССР». Договор подразделялся на 11 глав, включавших 72 статьи. Конституция зафиксировала компетенцию Союза ССР. Ведению СССР подлежали внешнеполитические отношения, руководство внешней торговлей, установление основ и общего плана развития всего народного хозяйства Союза. Руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, утверждение единого бюджета, установление единой денежной и кредитной системы, общих начал землеустройства и землепользования, основ судоустройства и законодательства, принятие общих мер в области здравоохранения и просвещения. Прерогативой СССР являлись организация и руководство вооруженными силами. Верховные органы СССР решали вопросы о приеме в союз новых республик, об изменении общих границ или границ союзных республик, а также спорные вопросы, возникающие между республиками. Исключительно к ведению съезда Советов СССР относилось утверждение и изменение основных начал союзной Конституции.
Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно. В Конституции декларировалось право республик на свободный выход из Союза, но не раскрывалось, как это право можно реально осуществить. Территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция устанавливала единое союзное гражданство. Значительное место в Конституции уделялось организации высших государственных органов СССР. Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов (ст. 8). Он избирался от городских Советов депутатов из расчета 1 депутат на 25 тыс. избирателей и от губернских съездов Советов — 1 депутат на 125 тыс. (ст. 9), т.е. выборы были неравными. Конституция предусматривала как очередные съезды Советов, созываемые ЦИК СССР, так и созываемые по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей или двух союзных республик (ст. 11). В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался съездом Советов СССР из представителей союзных республик пропорционально численности населения каждой в количестве 414 человек (ст. 14). Совет Национальностей формировался из представителей союзных и автономных республик — по 5 от каждой и по одному — от автономных краев и областей (ст. 15). Союзный Совет и Совет Национальностей для руководства текущей работой избирали Президиум. Законопроекты получали силу закона лишь после одобрения их обеими палатами. ЦИК СССР не являлся постоянно действующим органом, он созывался на сессии его Президиумом три раза в год. Могли созываться и чрезвычайные сессии по постановлению Президиума ЦИК СССР, по требованию Президиумов Союзного Совета и Совета Национальностей, а также ЦИК одной из союзных республик. В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей в количестве 21 человека, включая и Президиумы обоих Советов (ст.
26). ЦИК СССР образовывал правительство — Совет Народных Комиссаров, состоящий из председателя, его заместителей, председателя Высшего Совета народного хозяйства и народных комиссаров. СНК СССР являлся исполнительным и распорядительным орга ном ЦИК СССР и в своей работе был ответствен перед ним и его Президиумом. При СНК СССР для борьбы с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом образовывалось Объединенное Государственное Политическое Управление. Высшим судебным органом являлся Верховный суд СССР, который учреждался при ЦИК СССР. К недостаткам Конституции можно отнести то, что она не закрепляла принцип разделения властей. Реально законодательная власть принадлежала четырем органам: Съезду Советов, ЦИК, Президиуму ЦИК, СНК. Верховный суд не стал отдельной ветвью власти, т.к. учреждался при ЦИК СССР. Одна ветвь власти не могла сдерживать другую. По-прежнему ставка делалась на мировую революцию. В целом Конституция 1924 г. законодательно закрепила образование принципиально нового многонационального государства - СССР.
<< | >>
Источник: Вениосов Александр Владимирович Данилов Виктор Азариевич Шелкопляс Валентина Александровна и др.. История государства и права зарубежных стран : учебник. 2012

Еще по теме Новая экономическая политика. Образование СССР. Конституция СССР 1924 г.:

  1. Кейнсианская революция в экономической теории.
  2. § 3. Образование СССР
  3. § 4. Право
  4. 3. Правовое регулирование института гражданства в СССР и РСФСР
  5. 2 Развитие представительных органов в советский и постсоветский периоды
  6. 3. Первые успехи нэпа. XI съезд партии. Внешняя политика Советского государства. Образование СССР
  7. 1. Законодательство о корпорациях в период образования США
  8. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ В СССР[552]
  9. КОНСТИТУЦИЯ-МЕЧТА И БОЛЬШОЙ ТЕРРОР. 1936-1938 гг.
  10. СССР: ПРОМЕЖУТОЧНАЯ ФОРМА ВСЕМИРНОЙ РЕСПУБЛИКИ СОВЕТОВ, НОВАЯ ИМПЕРИЯ ИЛИ...?
  11. Глава I ДЕНЕЖНАЯ ПОЛИТИКА ЭПОХИ ВОЕННОГО КОММУНИЗМА
  12. Глава 6. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
  13. Новая экономическая политика. Образование СССР. Конституция СССР 1924 г.
  14. Новая расстановка сил в Политбюро
  15. 3.4. Участие в рассмотрении дел судами
  16. 1.1 Становление и развитие конституционного права на образование в истории России
  17. 2.2. Нормативно-правовое регулирование продовольственного обеспечения населения Башкирии в период новой экономической политики
  18. БИБЛИОГРАФИЯ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -