2.2. Нормативно-правовое регулирование продовольственного обеспечения населения Башкирии в период новой экономической политики

Продовольственный кризис и неспособность своевременного разрешения

«продовольственного вопроса» идеологическими методами военного коммунизма обозначили необходимость смены «экономико-политического» курса на новый уровень.

политики в сфере продовольствия. Первоочередными задачами стали разработка и принятие нормативно-правовых актов в области обеспечения населения продо- вольствием. Так, к началу 1921 года советское государство запланировало курс на развитие экономики, поиск принципиально новых подходов к решению продо- вольственного кризиса, отказ от военно-коммунистических построений и перевод страны на новую экономическую политику с формированием рыночных отноше- ний. Предполагалось, что нэп выстроит приоритетные стимулы производства для крестьян в сельском хозяйстве, которые выведут страну на путь экономического возрождения. С переходом к новой экономической политике деятельность госу- дарственных органов по продовольственному обеспечению населения потребова- ла более детальной правовой регламентации. Приоритетные направления кодифи- кационной работы были обусловлены развитием рыночных отношений и стиму- лированием населения к повышеннию производительности продуктов питания.

Нэп (новая экономическая политика) – это хозяйственная политика дикта- туры пролетариата в переходный период, направленная на построение социализма в порядке использования рынка и денежного хозяйства¹. Новая экономическая политика вовсе не означала полной свободы частной торговли, свободного дви- жения товарных цен на рынке. Нэп в определенных пределах предоставлял свобо- ду частной торговле. Это была одна сторона нэпа. Но свобода частной торговли допускалась лишь в узких рамках при обеспечении регулирующей роли советско- го государства. В этом состояла вторая и наиболее важная сторона нэпа с точки зрения ее сущности.

Нэп начался с удара по такой одной из самой проблемной «точке», как сель- скохозяйственная политика, нацеленная на получение большего количества про- дуктов питания за счет предоставления новых стимулов крестьянину².

Техническое проведение нового законоположения о переходе от продраз- верстки к продналогу сопровождалось рядом проблем в продовольственном обес-

_{печении населения Башкирии. Аппарат Башкирского народного комиссариата}

¹ _{Большая советская энциклопедия. Т. 30. М., 1950. С. 65.}

² Эдвард Карр. История советской России. М., 1990. Т. 2. С. 613.

продовольствия (Башнаркомпрод) с июня 1921 года представлял собой распреде- лительную станцию продовольствия. Продовольственный кризис усугублялся в связи с почти полным отсутствием хлебных продуктов на ссыпных пунктах Баш- наркомпрода. В результате даже сами сотрудники главной распределительной станции республики не обеспечивались продовольствием (если и предоставлялось, то меньше одного пайка на человека¹). Стоит отметить «бумажный голод» и от- сутствие канцелярских принадлежностей, плохую почтовую и телеграфную связь, отдаленность города Стерлитамака от железнодорожных станций примерно на 85 верст и при самом «скверном» транспорте². А самый отдаленный от центра Зила-

ирский кантон находился в 230 верстах от железнодорожной линии³. В связи с

этим примечателен декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 27 сентября 1921 года «Об ор- ганизации продовольственного дела в РСФСР», который ставил перед Нарком- продом РСФСР и его местными органам задачу «твердого выполнения установ- ленного плана государственного снабжения»⁴. Так, Наркомпроду предписывалось организовать к 1 января 1922 года резервный фонд для «обеспечения беспрерыв- ного снабжения потребляющих районов»⁵.

Итак, решающим мероприятием при переходе к нэпу явилась замена раз- верстки продналогом.

_{тов путем использования рынка, товарооборота и денежного хозяйства. Сущно-}

¹ _{ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 60. Л. 69.}

² _{Там же, л. 70.}

³ Материалы о реализации постановления XII съезда партии по национальному вопросу в Башкирии / Годовой от- чет Башкирского областного комитета РКП (б) 1923–1924. VIII партийной конференции. Уфа, 1924. С. 171.

⁴Кузин В. Н. От «продовольственного вопроса» – к решению «зерновой проблемы»: зарождение современных основ продовольственной безопасности. Саратов, 2011. С. 132.

⁵_{Там же, с. 133.}

⁶ _{Максимова О. Д. Законотворчество в Советской России в 1917–1922 годах : монография. М., 2011. С. 241.}

⁷ Большая советская энциклопедия. Т. 34. М., 1950. С. 598.

стью этой политики являлся экономической союз рабочего класса и трудового крестьянства, необходимый для вовлечения крестьянских масс в русло социали- стического строительства. В постановлении X съезда коммунистической партии (март 1921 года) указывалось, что продналог вводится для улучшения условий по обеспечению организации сельского хозяйства на основе свободного распоряже- ния хозяйственными ресурсами земледельцами¹. Размер его устанавливался до весеннего сева по каждому виду сельскохозяйственных продуктов с учетом мест- ных условий и зажиточности крестьянских хозяйств.

Продналог строился на принципиально новых основах по сравнению с раз- версткой. Продналог, величина которого устанавливалась заранее, до весеннего сева, был значительно меньше по размеру прежней продразверстки. Так, по РСФСР продналог на 1921–1922 годы не должен был превышать 240 млн пудов зерновых продуктов (декрет СНК РСФСР от 28.03.1921 г. «О размере продоволь- ственного натурального налога на 1921–1922 годы»²), а продразверстка преду-

сматривала в 1921 году сбор 423 млн пудов зерновых продуктов³.

Новый экономический курс, обозначенный на X съезде партии, нашел вы- ражение в ряде декретов. Декретами советской власти в марте-апреле 1921 года был установлен натуральный налог на хлеб, картофель, масло, семена, яйца и мо- лочные продукты, шерсть, кожсырье, льняное и пеньковое волокно, табак⁴.

О всей серьезности нового курса можно узнать из доклада В. И. Ленина на конфе- ренции 26 мая 1921 года. В своем выступлении В. И. Ленин отметил, что основная задача советской власти – восстановление крупной промышленности, но без дос- таточного продовольственного фонда сделать это невозможно, поэтому «главное внимание в настоящее время должно быть обращено на крестьянина»⁵. Таким

_{образом, перед советской властью встали две основные задачи: 1) «полностью}

¹ _{Большая советская энциклопедия. Т. 34. М., 1950. С. 599.}

² _{СУ РСФСР. 1921. № 26. Ст. 148; Известия ВЦИК. № 67. 1921. 29. 03.}

³ _{Большая советская энциклопедия. Т. 34. М., 1950. С. 599.}

⁴ _{Там же.}

⁵ Протоколы Десятой Всероссийской конференции РКП (б). М., 1933. С. 9.

провести продовольственный налог»; 2) «в максимальных пределах осуществить

свободу оборота для крестьянина»¹.

Продналог исчислялся в зависимости от произведенных в хозяйстве про- дуктов, размеров урожая, количества «едоков» и фактического наличия в хозяйст- ве скота. Продналог имел прогрессивный характер – самый высокий процент об- ложения устанавливался для кулацких хозяйств, в пониженном размере облага- лись хозяйства середняков, бедняцкие хозяйства в большинстве своем освобож- дались от налога. После уплаты продовольственного налога крестьяне распоряжа- лись всеми излишками хлеба и других продуктов, могли продавать их на рынке. Это создавало материальную заинтересованность мелких товаропроизводителей в развитии хозяйства, в увеличении продукции.

Анализируя нормативно-правовое регулирование продовольственного обес- печение населения, отметим, что переход к нэпу специально разрабатывался, по- этому получили юридическую регламентацию различные аспекты этого процесса, т.е. создавалась правовая база. Введение нэпа обозначило попытку хозяйствовать

по-новому, что было юридически оформлено декретом ВЦИК от 21 марта 1921 года «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным нало- гом»². В данном декрете законодатель учитывал продовольственное положение крестьянина. Так, в п. 5 декрета было оговорено, что земледельцы еще до начала весенних полевых работ будут осведомлены о размерах предстоящих к выполне- нию обязательств, а значит государство изначально привлекало внимание сель- ского населения, в отличие от жестких условий продразверстки. В этом же декре- те рассматривались «перспективные» и «старательные» земледельцы, которыми

называли категории населения, преумножающие площади засева и производи- тельность своих хозяйств в целом, получавшие льготы по выполнению натураль- ного налога, что, несомненно, обозначало заинтересованность трудящихся на

_земле.

¹ _{Там же, с. 13, 14.}

² Черноморец С. А. НЭП.

С введением новой экономической политики потребовалось нормативно- правовое закрепление новых методов государственных заготовок. Так, декреты СНК РСФСР «О свободном обмене, покупке и продаже сельскохозяйственных продуктов в губерниях, закончивших разверстку» и «О размере продовольствен-

ного натурального налога на 1921–1922 гг.» закрепили новые способы заготовок продовольствия для государственных нужд. Особое внимание хотелось бы уде- лить декрету СНК РСФСР от 28 марта 1921 года «О свободном обмене, покупке и продаже сельскохозяйственных продуктов в губерниях, закончивших разверст- ку»¹, в котором государство предоставило возможность крестьянскому населе- нию, выполнившему государственные обязательства, свободно продавать и поку- пать оставшиеся у него излишки сельскохозяйственных продуктов. При этом в данном декрете были четко обозначены губернии и продукты, которые можно было свободно обменивать, продавать и покупать. Так, для Башкирии было раз- решено свободно торговать только хлебом, зерном и фуражом. Картофелем и се- ном торговать было запрещено. Данные положения подчеркивают значимость со-

ветского государства в проводимой продовольственной политике и его роль на рынке товарообмена.

Декретами СНК РСФСР от 21 апреля 1921 г. «О натуральном налоге на мо- лочные продукты»² и «О натуральном налоге на яйца»³ для Башкирии были уста- новлены нормы обложения налогом однокоровных хозяйств в размере 4 ф. масла, в двухкоровных – 5 ф. масла, для трехкоровных и больше – 6 ф. масла, а также по

7 яиц с одной десятины пашни в хозяйстве. Ответственность за выполнение ука- занных норм возлагалась на Башнаркомпрод, который в свою очередь отчитывал- ся перед Наркомпродом РСФСР. Декретом СНК РСФСР от 27.10.1921 г. «О нату- ральном налоге на пушнину»⁴ на охотников Башкирии возлагался налог в размере

14 шкурок белок или других зверей по нормам замены, предусмотренным п. 2

_{данного декрета, как «полупромыслового» района. Налогом на мед и воск, узако-}

¹ _{СУ РСФСР. 1921. № 26. Ст. 147.}

² _{СУ РСФСР. 1921. № 37. Ст. 197.}

³ _{СУ РСФСР. 1921. № 38. Ст. 205.}

⁴ СУ РСФСР. 1921. № 74. Ст. 603.

ненным постановлением Совета Труда и Обороны (СТО) РСФСР от 03.06.1921 г.

«О натуральном налоге на продукты пчеловодства»¹, в Башкирии облагались хо- зяйства в зависимости от числа ульев в них. Например, при наличии в хозяйстве до 15 ульев размер обложения составлял 3 ф. с каждого.

В связи с переходом к новой экономической политике советскому государ- ству пришлось практически заново создавать нормативно-правовую базу. В этот период была проделана колоссальная кодификационная работа с высокоинтен- сивной нормотворческой деятельностью государства. Так, помимо вышеназван- ных декретов СНК РСФСР, можно выделить те, которые непосредственно каса- лись Башкирии: это декреты СНК РСФСР от 10.05.1921 г. «О натуральном налоге на шерсть»², от 17.05.1921 г. «О натуральном налоге на сено»³, от 24.05.1921 г.

«Об обмене»⁴, от 31.05.1921 г. «О натуральном налоге на продукты огородничест-

ва и бахчеводства»⁵, от 21.04.1921 г. «О натуральном налоге на хлеб, картофель и масличные семена»⁶, от 14.06.1921 г. «О натуральном мясном налоге»⁷ и другие.

В мае 1921 года на X партийной конференции было заявлено, что новая экономическая политика устанавливается на «долгий, рядом лет изменяемый пе- риод» и что ее «основным рычагом» является товарообмен⁸. Товарообмен должен жен был стать основным методом получения продуктов питания⁹. Советское го- сударство предполагало, что для успешного развития новой экономической поли- тики необходима четкая нормативно-правовая база, которая определяла бы поря-

док, организацию и ответственность сторон при товарообмене. Таким образом, наметилась тенденция к введению договорных отношений между продовольст- венными организациями. В центре внимания нормативного регулирования продо- вольственного обеспечения находилось гражданско-правовое законодательство.

_{Одной из главных задач правового регулирования была организация обеспечения}

¹ _{СУ РСФСР. 1921. № 50. Ст. 271.}

² _{СУ РСФСР. 1921. № 48. Ст. 235.}

³ _{СУ РСФСР. 1921. № 48. Ст. 239.}

⁴ _{СУ РСФСР. 1921. № 40. Ст. 212.}

⁵ _{СУ РСФСР. 1921. № 49. Ст. 264.}

⁶ _{СУ РСФСР. 1921. № 38. Ст. 204.}

⁷ _{СУ РСФСР. 1921. № 51. Ст. 281.}

⁸ _{Эдвард Карр. История советской России. Т. 2. С. 598, 613.}

⁹ Там же, с. 616.

населения страны продовольствием. Напомним, что до введения нэп нормативное регулирование продовольственного обеспечения в стране, осуществлялось в ос- новном согласно постановлению Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) РСФСР, Наркомпрода РСФСР от 26.11.1918 г. «О государственной монополии на торговлю некоторыми продуктами и предметами»¹ и декрета Совнаркома РСФСР от 21 ноября 1918 г. «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства»². Это были правовые акты, выполняющие функции административно-правового регулирования. Их ос- новное предназначение заключалось в расширении пределов государственной монополии и ограничении рыночной и частной торговли.

Так, при переходе к нэпу договоры купли-продажи, мены и другие институ- ты обязательственного права были взяты в основу практической реализации на- меченного экономического курса. Законодатель советской власти указывал на на- мерения отойти от прежних административных методов решения хозяйственных проблем и заменить их на действия, вытекающие из договоров³. Но необходимо отметить, что отказываться полностью от администрирования государство не могло. Декретом СНК РСФСР от 3 октября 1921 г. была разработана Инструкция по применению постановления Совета Народных Комиссаров от 15 июля 1921 г.⁴

«Об ответственности за нарушение декретов о натуральных налогах и об обмене»

и о порядке возбуждения и направления дел об этих нарушениях⁵, которая вклю- чала в себя два раздела. Первый раздел – рассматривал налоговые правонаруше- ния, а второй – указывал на ответственность в случаях нарушения декрета об об- мене.

Постепенное развитие рыночных отношений повлекло за собой расширение круга участников торговли. Вырисовывалась необходимость нормативно- правового регулирования складывающихся отношений. В июле 1921 года Совет

_{Народных Комиссаров РСФСР обнародовал декрет «О свободной реализации про-}

¹ _{СУ РСФСР. 1918. № 84. Ст. 884.}

² _{СУ РСФСР. 1918. № 83. С. 879.}

³ _{Новицкая Т. Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. М., 2002. С. 66, 68, 110.}

⁴ _{СУ РСФСР. 1921. № 55. Ст. 346.}

⁵ СУ РСФСР. 1921. № 70. Ст. 557.

дукции предприятиями, снятыми с государственного снабжения»¹, наказ «О прове- дении в жизнь начал новой экономической политики»² и Инструкцию о порядке от- крытия и производства всякой торговли и правила надзора за ней³. Данная Инст- рукция позволяла гражданам, достигшим шестнадцатилетнего возраста, организо- вывать торговлю продуктами питания и предметами фабрично-заводского произ- водства, помимо реализации продукции, которая изготовлялась из материалов, пре- доставленных государством на особых договорных условиях. Отметим также Ин-

струкцию губернским продовольственным комитетам по проведению натуральных налогов, принятую Декретом СНК РСФСР от 19.05.1921 года⁴. В данном Декрете четко обозначаются правила исчисления и взимания налогов.

С целью увеличения объемов торговли был упрощен порядок открытия и ре- гистрации частных торговых предприятий. С апреля 1922 года была необходима лишь регистрация патента на право торговли предпринимателями в органах внут- ренних дел по месту открытия и создания торговых организаций⁵. Наркоматом внутренних дел РСФСР 31 мая 1922 года была издана Инструкция «О порядке ре- гистрации торговых предприятий», которая регламентировала правовой статус предприятий и порядок постановки на учет⁶.

Органы советской власти различали участников торговли, нормативно за- крепив государственные учреждения на самой высокой ступени рыночных отно- шений. Советская власть пыталась закрепить главенствующую роль государствен- ного сектора на правовой основе путем наделения государственных учреждений дополнительными правами. Так, при определенных событиях, когда очередной принятый нормативный акт становился неудобным государству в применении, из-

_{бирался метод аннулирования соответствующего правового документа. Властями}

¹ _{СУ РСФСР. 1921. № 72. С. 577.}

² _{СУ РСФСР. 1921. № 59. С. 403.}

³ _{СУ РСФСР. 1921. № 57. С. 356.}

⁴ _{СУ РСФСР. 1921. № 48. Ст. 244.}

⁵ _{Известия ВЦИК. 1922. 7 мая.}

⁶ Бюллетень Наркомата внутренних дел. № 20. 1922. 17 июня. Регистрация патентов осуществлялась по особой форме. Отдельно для предприятий, торгующих в закрытых помещениях, отдельно для предприятий на рынках, в киосках, будках.

был выбран способ административно-правового регулирования в сфере продоволь- ственного обеспечения.

В регулировании продовольственного обеспечения населения Наркомат про- довольствия занимал главенствующее положение, а потому с переходом к новой экономической политике предпринимались попытки правового наращивания по- зиций ведомства. В подтверждение этого 21 марта 1921 г. СНК опубликовал дек- рет о наделении Народного комиссариата продовольствия и Центральной комис- сии по обеспечению рабочих и их местных органов правом оформления необходи- мых документов нормативно-правового характера по «вопросам обеспечения насе- ления продовольствием и предметами широкого потребления»¹.

Наркомпрод занимал лидирующие позиции среди государственных учрежде-

ний, работающих в области обеспечения продовольствием. В 1923 году Народный комиссариат продовольствия имел обширную сеть подчиненных организаций, про- изводивших продовольственные товары. Комиссариат определял основные способы распределения, устанавливал порядок и пропорциональность продовольственного обеспечения населения². Главной задачей наркомата была организация эффективного процесса обеспечения населения продуктами питания. В сфере продовольственного обеспечения Наркомпрод был наделен полномочиями законотворческой инициати- вы. Постановление Совета Труда и Обороны от 24 марта 1922 года по поводу хода выполнения договора на поставку хлеба (9 млн пудов), подписанного между Ко- миссариатом и Центросоюзом, наиболее полно отображает тенденцию к право- творческой инициативе наркомата³. Данные договора имели огромное значение в области продовольственного обеспечения страны, и законодательные органы со- ветской власти подвергали тщательной регламентации заключаемые соглашения, требуя их точного соблюдения.

Безусловно, говоря о законодательном регулировании продовольственного

_{обеспечения населения и катастрофическом голодном состоянии страны, необхо-}

¹ _{Продовольственная газета. 1921. 22 сентября (№ 132).}

² Черноморец С. А. Организация материального снабжения (1917–1927 гг.) Государственно-правовые аспекты. С.

_177.

³ Там же, с. 179.

димо учитывать, что источниками средств для борьбы с голодом являлись не толь- ко ресурсы самого государства, но и пожертвования внутри Республики и ино- странные средства. Органы советской власти пытались придать правовой харак- тер по обеспечению этих ассигнований. Так, в феврале 1922 года были приняты постановления Совета Труда и Обороны РСФСР «О продвижении по железным дорогам семян и продовольственных грузов» и «Об обеспечении вывоза загранич- ных продовольствия и семян»¹. СТО РСФСР постановил «приравнять перевозку семян ржи, пшеницы, гороха, чечевицы и прочих хлебов по плану Наркомпрода к экстренным перевозкам со всеми вытекающими отсюда последствиями и возло- жить на военных помощников, начальников железных дорог особое наблюдение за выполнением этого, и особенно на юго-восточных, южных железных доро-

_гах»²_.

В соответствии c декретом ВЦИК РСФСР «Об общегражданском налоге для оказания помощи голодающим и на усиление средств по борьбе с эпидемиями»³, опубликованным 11 февраля 1922 года, данным налогом облагалось все трудоспо- собное население (мужчины в возрасте от 17 до 60 лет, женщины – с 17 до 55 лет). Не облагались налогом милиционеры, военнослужащие, нетрудоспособные лица, учащиеся государственных образовательных учреждений, лица, состоящие на со- циальном обеспечении, женщины, имеющие на своем иждивении детей в возрасте до 14 лет, и многодетные семьи (более 5 человек)⁴.

Особой правовой регламентации требовали организация и осуществление

питания детей. Декрет Совнаркома от 22 февраля 1921 года «О мерах к осуществ- лению коммунального питания детей»⁵ предусматривал целевое образование со- ответствующих запасов продовольствия для обеспечения населения продуктами

_{питания. В соответствии с данным нормативным актом Башнаркомпрод произво-}

¹ Черноморец С. А. НЭП. Организационно-правовое регулирование процесса материального обеспечения населе- ния в 1921–1927 годах. С. 155.

² _{СУ РСФСР. 1921. № 14. Ст. 94.}

³ _{СУ РСФСР. 1922. № 16. Ст. 167.}

⁴ _{ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 12. Л. 351.}

⁵ СУ РСФСР. 1921. № 19. Ст. 120.

дил пропорциональное распределение продовольствия по общественным столо- вым, школам и детским учреждениям по всей Башкирии.

Данный нормативный документ не являлся единственным в системе законов, принимаемых советской властью в период новой экономической политики. 8 фев- раля 1921 года Совнарком издал постановление «Об обеспечении продовольствием и предметами широкого потребления лечебных учреждений, учреждений по ох- ране материнства и младенчества, школ и детских учреждений»¹, в соответствии с этим постановлением Башнаркомпрод формировал специальные фонды для удов- летворения потребностей лечебных и детских учреждений.

В целях реализации декрета ВЦИК РСФСР от 4 августа 1921 г. «Об обраще- нии всех видов продовольственных и сырьевых налогов, собранных в пострадав- ших от неурожая губерниях, исключительно на удовлетворение внутригуберн- ских нужд»² были введены в действие особые отчисления в пользу голодающих³. В законе разъяснялось: «…установить на период 1921–1922 гг. натуральное отчис- ление в размере одного фунта с каждого пуда продовольственных продуктов, за- готавливаемых путем товарообмена, как государственного, так и кооперативно- го»⁴. В Башкирии был установлен паек на этот период: 30 фунтов муки или 3 фунта жиров, причем каждые 5 дворов должны были прокормить одного голо- дающего⁵. На основе данного декрета была принята Инструкция Наркомпрода РСФСР, которая устанавливала порядок отчислений и способы передачи продо- вольствия в фонд голодающих.

Принципы свободного образования кооперативов были установлены декре- том ВЦИК и СНК РСФСР от 16 августа 1921 г. «О сельскохозяйственной коопе- рации»⁶. В данном декрете определялись организации сельскохозяйственных то- вариществ, которые не должны были выходить за пределы установленных терри-

_{ториальных границ и не требующих заранее подготовленного решения советских}

¹ _{СУ РСФСР. 1921. № 21. Ст. 129.}

² СУ РСФСР. 1921. № 59. Ст. 399.

³ Черноморец С. А. НЭП. Организационно-правовое регулирование процесса материального обеспечения населения в 1921–1927 годах. С. 173.

⁴ _{СУ РСФСР. 1922. № 1. Ст. 12.}

⁵ _{ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 41. Л. 472.}

⁶ СУ РСФСР. 1921. С. 434.

органов власти. Порядок организации и деятельности кооперативов осуществлял- ся в соответствии с их уставами. Этот декрет определял только количество членов товариществ (не могло быть менее 5 человек) и их число для образования союзов (не менее трех товариществ). Башкирское крестьянство с одобрением отнеслось к идее возрождения кооперации. Большую роль в этом сыграло обещание местных властей поддержать кооперацию семенами, тягловой силой, техникой. В августе

1921 г. в Тамьян-Катайском кантоне возникло первое сельскохозяйственное коо- перативное товарищество в башкирской деревне Кучуково. В него вошли девять хозяйств, которые имели 17 лошадей, 7 сох, 12 борон и 30 дес. земли. Позднее кооперативы возникли в башкирских деревнях Байрамгулово и Кулушево. Они объединяли от 10 до 20 хозяйств, 12–25 дес. пашни, имели от 10 до 23 лошадей. В феврале 1922 г. в двух волостях кантона имелось 18 сельскохозяйственных това- риществ, из них 11 были башкирскими¹. Был создан Тамьян-Катайский кантон- ный союз сельскохозяйственных и промысловых товариществ. Такие же союзы были организованы и в других кантонах. Летом 1922 г. в республике (без Бурзян- Тангауровского кантона) имелось всего 175 сельскохозяйственных кооперативов, из которых 46 являлись башкирскими, 28 кооперативов были со смешанным та-

таро-башкирским населением. К началу 1923 г. общее их число достигло 589 (сю- да вошли коммуны, артели, товарищества по совместной обработке земли)². 25–27 августа 1921 г. в Уфе прошел учредительный съезд сельскохозяйственной коопе- рации. В результате был образован губернский Союз сельскохозяйственной коо- перации, был принят его устав и избрано правление³.

14 декабря 1921 года был издан декрет СНК «О порядке отпуска государст- вом предметов питания и широкого потребления» ⁴. Данный декрет регламенти- ровал порядок государственного бесплатного предоставления продуктов питания населению голодающих районов страны. Данные меры были предприняты для

_{обеспечения продуктами голодающих регионов страны, коим являлась Башкирия,}

¹ Зарипов А. Б. Эх, моя родина Яик!: Дополнительные сведения по истории Башкортостана. Уфа, 1998. С. 152–

_153.

² ЦГИА РБ. Ф. Р-164. Оп. 1. Д. 245. Л. 13.

³ История Башкирского народа. Т. 5. С. 249.

⁴ _{СУ РСФСР. 1922. № 1. Ст. 11.}

как следует из протокола пленума и президиума ЦК Помгол¹. В этот период была велика роль продовольственного органа Башпомгола, который обеспечивал продо- вольственную помощь голодающим, улучшал быт людей, обеспечивал сохранение живого и мертвого инвентаря пострадавшего населения, занимался переселением².

14 июля 1923 года прошло совещание руководителей Комиссариата продо- вольствия, на котором были рассмотрены предложения об основных направлениях деятельности Наркомпрода и вопросы формирования его структуры. На этом же совещании был вынесен на обсуждение вопрос принятия Положения о Народном комиссариате продовольствия СССР, и уже 23 июля 1923 года проект Положения в окончательном варианте был передан для утверждения в нарком³.

Согласно Положению «О Народном комиссариате продовольствия СССР» в

полномочия Комиссариата продовольствия СССР входили «принятие единообраз- ной формы отчетности, разработка основных инструкций и правил пользования продналоговым законодательством, установление сроков заготовки и ассортимента продуктов, подлежащих сдаче по продналогу, определение пропорций натураль- ной и денежной долей налога, выработка плана использования продовольственных ресурсов государства и контроль за его выполнением»⁴. Башнаркомпрод в Башки- рии приводил в жизнь правовые акты Наркомпрода РСФСР, устанавливал поря- док, очереди, нормы выдачи, регламентировал и регулировал питание местного населения и обеспечение предметами первой необходимости.

Среди нормативных актов, регламентирующих продовольственное обеспе- чение населения Башкирии, хотелось бы выделить положение «О контрольно- кооперативном отделе Управления распределения Башнаркомпрода»⁵. В соответ- ствии с этим документом в функции контрольно-распределительного отдела Управления распределения Башнаркомпрода входили организация и руководство

_{деятельностью отделов Управления распределения на местах; наблюдение и ис-}

¹ _{ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 41. Л. 367.}

² _{ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 41. Л. 362.}

³ _{РГАЭ. Ф. 6789. Оп. 1. Д. 1. Л. 5.}

⁴ Черноморец С. А. НЭП. Организационно-правовое регулирование процесса материального обеспечения населения в 1921– 927 годах. С. 112.

⁵ ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 60. Л. 66 об.

полнение Башцентросоюзом и потребителями распоряжений Башнаркомпрода в области распределения и обеспечения населенных пунктов Башкирии продуктами по планам распределения Башнаркомпрода; контроль за движением и состоянием продуктов, поступающих в ведение Башцентросоюза; контроль за наличием про- дуктов на складах; обследование всех местных аппаратов распределения Башки- рии с общей линией продовольственной политики советской власти.

Таким образом, можно сделать вывод, что вся распределительная работа была под контролем советской власти, которая через уполномоченные органы, наделенные правами организации, руководила всей работой по обеспечению на- селения Башкирии.

В первые годы нэпа существовали определенные проблемы в договорных взаимоотношениях продовольственных органов. Среди нормативно-правовых ак- тов, направленных на обеспечение продовольствием Башкирии, выделим договор Башнаркомпрода с Башцентросоюзом, утвержденный коллегией Башнаркомпрода и управлением Башцентросоюза 3 октября 1921 года¹. Башнаркомпрод поручал, Башцентросоюз принимал на себя поставку продовольственных продуктов и сы- рья в количестве, определяемом по каждому виду поставляемых продуктов пита- ния. В целях обеспечения Башцентросоюза средствами, необходимыми для вы- полнения поставки продовольствия, Башнаркомпрод передавал в распоряжение Башцентросоюза товары, поступавшие в основной фонд продовольствия, т.е. ис- ключительно как продукты первой необходимости, а также денежные средства для удовлетворения населения в продуктах питания. В соответствии с этим дого- вором Башнаркомпрод предоставлял право Башцентросоюзу реализовывать полу- чаемое продовольствие как путем продажи, так и непосредственного обмена. Также Башцентросоюз имел право устанавливать и реализовывать денежные зна- ки или эквивалентную стоимость товаров. Таким образом, отметим, что опреде- лился новый путь взаимоотношений между органами обеспечивающими продо- вольствием население Башкирии, этот договор являлся подтверждением того, что

_{в стране начала проявляться новая экономическая политика, направленная на ры-}

¹ ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 60. Л. 60.

ночные отношения, которая выразилась и в получении 20 % Башнаркомпродом от всей суммы, полученной Башцентросоюзом от реализации товаров.

Нормативное регулирование продовольственного обеспечения населения не было определено формально договорными отношениями, а принимались допол- нительные соглашения, регулирующие те или иные стороны правоотношений и обязанностей сторон по выполнению поставок продовольствия. Так, в дополни- тельном соглашении от 31.10.1921 года между Башнаркомпродом и Башцентро- союзом¹ было указано, что Башцентросоюз принимал на себя обязательства по поставке хлебных продуктов на следующих основаниях:

1. Количество поставляемых Башцентросоюзом хлебных продуктов опреде- лялось: пшеница – 100 000 пудов, овса – 20 000 пудов, проса – 30 000 пудов, гречи – 20 000 пудов, лен – 1 000 пудов и т. д.

2. Цены устанавливались: пшеница – 180 000 рублей за пуд, овес – 70 000

рублей за пуд, греча – 100 000 рублей за пуд и т. д.

Также имел место в дополнительном соглашении тот факт, каким условиям должен был отвечать хлеб, который поставлялся Башцентросоюзом населению. Например, пшеница, должна была соответствовать 16 % влажности и 3 % сырно- сти. Дополнительное соглашение определяло пункты сдачи хлебных продуктов, например Стерлитамакский кантон – поселок Стерлитамак, село Мелеуз, село Николаевка. И что немаловажно – на каждую партию принятых продуктов со- ставлялся акт с указанием их качества и количества.

Нормативно-правовые акты, регламентирующие продовольственное обес- печение населения Башкирии, были в первую очередь направлены на изменение бедственного положения людей республики с целью обеспечения продовольстви- ем всего голодного и, несомненно, огорченного таким положением дел населения Башкирии. В период нэп, были приняты соответствующие декреты, постановле- ния, циркуляры, оформлены протоколы, выписаны справки Центральной комис-

_{сией помощи голодающим ВЦИК РСФСР. Так, Постановление ВЦИК от 21 июля}

¹ ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 60. Л. 61.

1921 года¹ указывало на то, что население Башкирии голодает. В этом постанов- лении был выдвинут лозунг, призывающий рабочих к более тесному сплочению в своих организациях для выполнения производственных заданий для увеличения количества продуктов, в обмен на которые рабочие получат новые хлебные мар- шруты. Крестьян призывали к «быстрому» выполнению государственных повин- ностей (продовольственный налог, продповинности) для укрепления государства и его выхода из катастрофического положения. Предлагалось усиливать работу советов и селькомов, объединяться в кооперативы и в производственные коопера- тивы, чтобы советская власть быстрее решила продовольственные проблемы. Ввиду крайнего сокращения конского состава в Башкирии и в целях развития ко- неводства СНК Автономной Башкирской ССР издал постановление от 28.03.1923

_{г. «Об использовании конского племенного материала в Башреспублике»}²_.

Постановление Президиума ВЦИК от 21 июля 1921 года³ призывало моби- лизовать на работу для помощи голодающим по проведению продналога 50 % членов коллегий всех народных комиссариатов, обязать все губисполкомы немед- ленно выделить из своего состава по одному на каждый уезд работнику для рабо- ты в уездных исполкомах в течение всего периода взимания продналога, обязать все уездные исполкомы выделить из своего состава 2/3 членов (не менее 12 чело- век) для работы в волостных исполкомах на весь период проведения продоволь- ственного налога. Данное постановление определял Уфимскую губернию как район, пострадавший от неурожая. В нем также было отмечено, что «местами имелся удовлетворительный урожай». В этом постановлении предлагалось пре- доставить властям Уфимской губернии проводить продналог в качестве местного налога, понижая установленные общегосударственные нормы в зависимости от высоты урожая или совершенно освободить от налога, чтобы весь собранный

_{хлеб был обращен исключительно на нужды обсеменения.}

¹ _{ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 12. Л. 354.}

² _{СУ БАССР. 1923. № 5. Ст. 145.}

³ Там же, л. 355.

Из вышеизложенного следует, что нормативные акты были направлены на улучшение положения Башкирии как в заготовительном и распределительным плане, так и в обеспечении продовольствием голодающего населения.

Стоит отметить и постановление ВЦИК и СНК от 28 июля 1921 года¹, в ко-

тором отмечались меры к расширению посевов, – на все органы советской власти возлагалась обязанность оказывать усиленную поддержку и помощь крестьян- скому хозяйству в обсеменении полей; утверждались планы посевных кампаний; выдвигались условия передачи земли в однолетние пользования населению.

Принимались нормативные акты и в области обеспечения голодающих

Башкирии семенным материалом (постановление Президиума ВЦИК от 28 июля

1921 г.)². Так, было предоставлено право потребительским и сельскохозяйствен-

ным кооперациям Башкирии заготовлять семена ржи и пшеницы на денежные средства и путем обмена товарных ценностей, которые имеются в распоряжении местных органов или у самого населения, а также предоставить для семейных нужд продукты из местных фондов Народного комиссариата по продовольствию. В этом же постановлении говорится об уборочных отрядах местных органов (со- веты, исполкомы, сельские комитеты и сельскохозяйственные кооперации), кото- рые должны были быть направлены в урожайные районы губернии для уборки и обмолота хлеба. Эти отряды получали плату за свою работу натурой, в первую очередь семенным материалом. Итак, советская власть пыталась организовать и регламентировать предоставление продовольствия в голодающие регионы, каким являлась и Башкирия.

Об обеспечении Уфимской губернии продовольствием упомянуто и в Цир- кулярном письме Президиума ВЦИК и СНК от 28 июля 1921 года³. Местные от- делы снабжения мобилизованных людей организовывали обеспечение продоволь- ствием, помещениями и медицинской помощью. Здесь же председатель централь- ной комиссии помощи голодающим указывает на то, что губисполком Уфимской

_{губернии, равно как и губисполкомы других пострадавших от голода губерний,}

¹ _{ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 12. Л. 355.}

² Там же, л. 356.

³ _{Там же, л. 357.}

должны точно и быстро, а также добросовестно учесть нужды каждой волости, и полученные сведения должны были быть доставлены в комиссию ВЦИК помощи голодающим губерниям. В соответствии со сведениями, полученными комиссией, она распределяла по губерниям средства помощи. Отмечалось, что только через губисполкомы будет оказываться посильная помощь.

Постановление Центральной комиссии ВЦИК помощи голодающим от 29 июля 1921 года¹ постановило организовать при всех губернских и областных ис- полкомах губернские и областные комиссии как местные органы центральной ко- миссии ВЦИК помощи голодающим. Состав Уфимской комиссии был определен в следующем виде: Председатель комиссии, гупродкомиссар, председатели губ- совнархоза, губкомтруда, губкомпосева, губпрофсовета, губсобеса, представитель от крестьян. На Уфимскую комиссию помощи голодающим возлагались ряд за- дач, среди них: организация помощи голодающему населению губернии, руково- дство уездными комиссиями, сбор пожертований и отчислений для голодающего населения.

В постановлении Президиума ВЦИК РСФСР от 28 июля 1921 года «О пла- номерном выселении из голодающих губерний»², был установлен размер выселе- ния, определенный на август 1921 года, и в Уфимской губернии он составлял 10

000 едоков, к примеру в Татарской – 15 000; Самарской – 15 000; Астраханской –

_{5 000.}

Постановление ВЦИК РСФСР от 22 сентября 1921 года «О провозе грузов, пожертвований для голодающих губерний» устанавливало бесплатный провоз грузов для голодающих регионов.

С принятием новых нормативных актов, регламентировавших порядок, спо- собы и размеры продналога, резко поменялась ситуация в продовольственной сфере государства, и в частности, в Башкирии. Так, продовольственная кампания прошла в масштабах всей страны. По всей территории советского государства

_{было собрано по всем видам поступлений 127 миллионов пудов хлебофуража, то}

¹ _{ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 12. Л. 359.}

² Там же, л. 359 об.

есть около 50 % задания по продналогу¹. Но в отличие от страны в целом, в Баш- кирии работа по продналогу оставляла желать лучшего. В регионе в 1921 году на- туральные налоги были установлены на хлеб, зернофураж, картофель, мясо, мо- лочные продукты, яйца, мед, птицу, сено, семена масличных культур и шерсть. Поступление продналога по Башкирии на 1 октября 1921 года составило: хлеба –

6 080 пудов; яиц – 500 663 штук, зернофуража – 3 592 пудов; масла – 2 326 пудов; картофеля – 17 621 пудов; шкур – 18 587 штук; шерсти – 1 973 пудов². На 1 янва- ря 1922 года продналог составил около 10 тысяч пудов хлеба. По решению ХII съезда партии (апрель 1923 г.) вместо продналога и других налогов и сборов в де- ревне был введен единый сельскохозяйственный налог. Официально единый на- туральный налог был оформлен декретом ВЦИК, СНК РСФСР от 10.05.1923 г.

_{«Об едином сельско-хозяйственном налоге»}³_{, который исчислялся в пудах ржи и}

пшеницы и с 1924 года стал взиматься в денежной форме. Тем же числом, в до- полнение к данному правовому акту, был принят декрет ВЦИК, СНК РСФСР «Об едином сельско-хозяйственном налоге в районах скотоводческих хозяйств»⁴, ко- торый был обращен в первую очередь к населению Киргизской Республики, Си- бири, Автономной Калмыцкой области и горных районов Кавказа. Относительно Башкирии в целях защиты Башкирии от «повальной» смертности скота, было из- дано постановление БашЦИК от 13.04.1923 г. «О введении обязательного страхо- вания крупного рогатого скота в городах Башреспублики»⁵. Данное постановление вводило страховой сбор в размере 8 руб. с каждой головы скота. Продовольствен- ный налог дал возможность крестьянам в определенных пределах распоряжаться своей продукцией. Вместе с тем многочисленность налогов вызывала недовольство крестьян. На VII Башкирской областной партконференции в 1923 г. открыто было сказано, что это является основным недостатком сельского обложения. На данном

_{этапе был принят декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 22.03.1923 г. «О втором внут-}

¹ _{ГАРФ. Ф. 1318. Оп. 3. Д. 60. Л. 60.}

² _{ГАРФ. Ф. 1318. Оп. 3. Д. 60. Л. 62.}

³ СУ РСФСР. 1923. № 42. Ст. 451.

⁴ _{СУ РСФСР. 1923 № 42. Ст. 452.}

⁵ СУ РСФСР. 1923. № 24. Ст. 278; СУ БАССР. 1923. № 5. Ст. 135.

реннем краткосрочном государственном хлебном займе»¹, предусматривающий прием беспроцентных облигаций хлебного займа в счет взносов по единому сель- скохозяйственному налогу. В конечном счете сама жизнь подвела к правильному решению: с 1924 г. все государственные прямые налоги – продналог, подворный, трудналог – были объединены в единый сельскохозяйственный. Переход к денеж- ному налогу был осуществлен в 1924–1925 гг. и помог более точно учитывать до-

ходы крестьян, стимулировал рост товарности сельского хозяйства. При обложе- нии сельхозналогом учитывались особенности и платежеспособность отдельных районов республики. Так, в 1925 г. самыми низкими ставками при их сборе были обложены хозяйства Тамьян-Катайского и Зилаирского кантонов.

Несомненно, новую экономическую политику можно связывать с одним из важнейших моментов в истории законотворчества советского государства. Нор- мотворческая работа, проделанная в 1921–1922 годах, имела колоссальные мас- штабы. Так, «О. И. Чистяков отмечал, что 1922–1923 гг. в историю кодификации вошли как годы массовой разработки и принятия кодексов РСФСР. За полтора го- да было разработано и принято больше кодексов, чем за все предыдущее и после- дующее время существования республики»².

Нормотворческие работы затронули все сферы законодательства. Так, были

приняты следующие кодексы: Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Уголовно- процессуальный кодекс, Кодекс законов о труде, Земельный кодекс и Лесной ко- декс. В настоящей работе не ставились задачи рассмотреть нормативную суть ка- ждого кодекса, так как сделать это не позволяют рамки исследования. Примени- тельно к Башкирии хотелось подробнее остановиться на Земельном кодексе РСФСР в связи с проблемным на тот исторический период времени аграрным во- просом.

Наиболее актуальным в жизни деревни являлось полное и справедливое решение земельного вопроса. Осуществление аграрной политики в республике

_{наталкивалось на трудности, связанные со сложностью и запутанностью земель-}

¹ _{СУ БАССР. 1923. № 4. Ст. 119.}

² Максимова О. Д. Законотворчество в Советской России в 1917–1922 годах : монография. С. 281.

ных отношений в крае. Обстановка вокруг земельного вопроса обострялась также

из-за усилившегося (особенно в голодные годы) притока переселенцев на терри- торию Башкортостана. Они нередко самовольно занимали не только свободные, но и занятые земли, повсеместно заключали заведомо грабительские сделки с ме- стной беднотой (часто – с голодавшими башкирами).

_{В декабре 1922 года вступил в законную силу Земельный кодекс РСФСР}¹_.

Данный кодекс узаконивал национализацию земли, отменял право частной соб- ственности на земельные участки, недра земли, лесные и водные ресурсы. Право на пользование землей было предоставлено всему населению, которое собиралось ее самостоятельно обрабатывать. Было закреплено право использования земли в произвольных формах и право крестьян на выход из общины «с наделом при ус- ловии, если это не ведет к излишнему измельчению земельных владений»². Зе- мельный кодекс регламентировал порядок предоставления аренды на землю и ус- ловия применения наемного труда. 1 декабря 1922 г. Земельный кодекс РСФСР был введен в действие в Башкирии постановлением БашЦИК от 23.12.1922 г. «О сроке введения Земельного Кодекса»³.

Важно отметить, что были приняты дополнительные инструкции и положе-

ния, направленные на развитие башкирских крестьянских хозяйств и на совер- шенствование взаимовыгодных отношений между ними. Так, Народный комисса- риат земледелия Башкирии по предложению ВЦИК РСФСР издал «специальное положение» – циркуляр, зафиксировавший за населением горно-лесных районов региона пахотные и сенокосные угодья в бесспорное фактическое пользование⁴, т.е. были решены проблемы наделения пастбищами скотоводческого населения горно-лесных районов Башкирии.

С целью стабилизации крестьянского землепользования в марте 1922 г.

_{ЦИК БАССР издал приказы № 5 «О земельных захватах», № 6 «О запрещении}

¹ _{Земельный кодекс РСФСР. М., 1923.}

² Хусаинова Г. С. Земельный вопрос в башкирском национальном движении : автореф. дис. … канд. ист. наук. Уфа, 2009. С. 11.

³ _{СУ БАССР. 1923. № 2. Ст. 14.}

⁴ Хусаинова Г. С. Земельный вопрос в башкирском национальном движении : автореф. дис. … канд. ист. наук. Уфа, 2009. С. 11.

самовольных переселений», № 7 «О порядке внутринадельной аренды». Однако эти приказы вошли в противоречие с существовавшим тогда аграрным законода- тельством РСФСР, нарушив важнейший принцип о равном праве всех граждан без различия сословий и национальностей на трудовое землепользование, поэто- му они были переработаны в соответствии с существующим законодательством РСФСР и с учетом особенностей земельных отношений башкир.

После голода 1921–1922 гг. широкое распространение в Башкирии получи- ла сдача в аренду земли бедняцкими хозяйствами, причинами этого чаще всего служили их маломощность, отсутствие инвентаря и рабочих рук, а целью – обес- печение минимума средств для семьи. Башкирское крестьянство в арендных от- ношениях также имело свои особенности, так как они традиционно больше всех сдавали землю в аренду и были лучше обеспечены землей, образовывая многочис- ленный бедняцкий слой крестьян. Еще на IV Всебашкирском съезде Советов в де- кабре 1923 г. выступавшие отмечали, что башкиры горных районов «владеют зем- лею, но ее не сеют и в большинстве случаев пользуются не самой землей, а лишь арендной платой с этой земли». Проведенное в 1926 г. обследование БНК РКИ ус- тановило, что среди сдавших в аренду 70 % сделали это за отработку, 20 % – за

хлеб, 10 % – за деньги¹. Арендованные земли часто запускались, не удобрялись,

хищнически эксплуатировались. Крестьяне, сдававшие ее в аренду, позже жало- вались на ухудшение качества своих участков, снижение урожаев. В таких случа- ях арендаторами нарушались соответствующие статьи Земельного кодекса.

Подводя итог нормотворческой деятельности органов советской власти по продовольственному обеспечению населения, отдельно стоит выделить проект

первой Конституции Башкирии, утвержденной 27 марта 1925 года V Всебашкир- ским съездом Советов, с поправками и замечаниями комиссии ВЦИК, которая определила зарождение конституционного законодательства в регионе. Консти- туция Башкирии была разработана в соответствии с разделом 1 Конституции

_{РСФСР 1918 г. «Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа»}²_,

¹ _{ЦГИА РБ. Ф. Р-933. Оп. 1. Д. 498. Л. 12.}

² СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

однако она не была утверждена центральной советской властью, несмотря на ис- правления замечаний, обозначенных комиссией ВЦИК, в связи с принятием Кон- ституции РСФСР 1925 г.¹ Первая Конституция Башкирской АССР 1925 г.² содер- жала в себе ряд самобытных норм и положений. Прежде всего, это касалось ст. 1, которая была отклонена со ссылкой на то, что «Российская Федерация была по- строена не на основе свободного договорного объединения отдельных республик, а на принципе выделения из состава Российской Республики отдельных нацио- нальностей в автономные республики с утверждением верховных органов РСФСР». Отрицалось и применение термина «государство» в отношении авто- номных республик. Ст. 16 Конституции Башкирской АССР определяла, что вся земля, леса, недра, воды, фабрики, заводы, воздушный, водный, железнодорож-

ный транспорт и средства связи находятся в собственности трудящихся Башкир- ской республики на основах, определяемых законами СССР и верховными орга- нами РСФСР. Основным правом, предоставленным башкирскому населению бы- ло право на землю, как право самостоятельно возделывать землю и получать со- ответствующий урожай. Уплатив соответствующий продналог, население Баш- кирии имело право распоряжаться остаточным продовольствием «самостоятель- но», однако по мнению У. Я. Каримова, «…право крестьян на землю оказалось призрачным, ибо существенная часть этого права – право на продукт собственно- го труда – у крестьянина было отнято еще в ходе продразверстки…»³.

Важным инструментом регулирования социально-экономических от-

ношений в деревне являлась налоговая политика. На I Башкирской областной партконференции РКП (б) в 1922 г. было подчеркнуто, что в условиях нэпа ее про- ведение имеет целью регулирование процессов накопления капитала. В середине

20-х гг. маломощные хозяйства платили налог меньше, чем сильные и зажиточ- ные, что безусловно, подчеркивает классовый принцип налогообложения. Кроме

_{того, значительная их часть автоматически освобождалась от уплаты налогов, дру-}

¹ СУ РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218; Самигуллин В. К. Конституция Башкортостана: история и современность. Уфа,

_{1955. С. 30.}

² _{Конституционные акты Башкортостана. Уфа, 2003. С. 33–47.}

³ Каримов У. Я. Аграрный вопрос в Башкирии и положение башкирского народа (1900–1921) // Вестник

Челябинского государственного университета. Научный журнал. 2007. № 18. С. 44–56.

гая – получала льготы по маломощности. В части проведенной налоговой кампа- нии в 1925 году в связи с изменением сроков уплаты сельхозналога в Бирском и Уфимском кантонах наблюдались массовые недовольства со стороны башкирско- го крестьянства. Крестьяне были вынуждены продавать хлеб и скот по весьма низким ценам, так как рынки были переполнены продуктами сельского хозяйст- ва¹. Так, например, к началу 1925 г. 11 % всех хозяйств республики было полно-

стью освобождено от уплаты налога². Основным налогоплательщиком в 20-е годы

являлись средние и «зажиточные» кулацкие хозяйства.

Государство пыталось с помощью введения новой экономической политики решить проблемы продовольствия путем наделения соответствующих органов пол- номочиями распределения и контроля продуктов. Также стоит отметить и земельный вопрос, который очень остро стоял перед Башкирией на протяжении всего периода

20-х годов. Так как Башкирия превратилась из производящей республики в потреб- ляющую, необходимо было пересматривать земельное законодательство, принимая акты в поддержку населению Башкирии, которая при ее благоприятных климатиче- ских условий должна была давать хорошие показатели урожайности. В экономиче- ской жизни деревни происходили сложные процессы. В результате проведения на практике основных экономических задач нэпа наблюдался общий подъем крестьян- ских хозяйств. Однако многие проблемы хозяйственной жизни требовали поиска но- вых, оптимальных для того времени путей их решения. В новых условиях необхо- димо было постоянно совершенствовать механизмы взимания налогов с различных групп крестьянства, регулирование отношений аренды и найма рабочей силы. В осо- бом внимании нуждалось осуществление землеустроительной политики в Баш- кирской республике, так как Башкирия являлась аграрным краем, и целью нэпа был непосредственный продовольственный союз между сельским и городским населением.

В связи с вышеизложенным материалом, можно сделать вывод, что норма-

_{тивные акты были направлены и на улучшение продовольственного положения}

¹ Обзор политического состояния СССР за январь 1925 г. (по данным Объединенного государственного политического управления) / [Электронный ресурс]: URL: http://istmat.info/node/25084.

² Протоколы заседания V Всебашкирского съезда Советов. С. 139.

Башкирии как в заготовительном и распределительном плане, так и в продоволь- ственном обеспечении голодающего населения. Так, оценивая практическую дея- тельность органов советской власти Башкирии в первые годы нэпа по продоволь- ственному обеспечению населения региона, следует отметить, что урожайность зерновых была близка к удовлетворительным показателям. По подсчетам Р. А. Давлетшина, если средняя урожайность в 1923 г. составляла – 7 ц с га, то в 1924 г. – 8,6; в 1925–1926 гг. – 7,4¹. Поднять урожайность помогла своевременная по- мощь советского государства в части предоставления семенных ссуд. В период с

1921 г. по 1925 г. крестьянству Башкирии было выдано 6,8 млн пудов семенной ссуды, из них было возвращено лишь 1,3 млн пудов². Численность крупного рога- того скота в 1922–1928 гг. возросла в 2,3 раза и составила 1482,8 тыс. голов. За этот период число бескоровных хозяйств уменьшилось вдвое (с 30 % до 15 %)³.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование продовольственного обеспечения населения Башкирии в годы новой экономической политики имело четкое направление на стабилизацию экономической ситуации в регионе. Был взят курс на рыночные отношения. Правоотношения между продовольственными органами Башкирии в этот период развивались на договорных отношениях, что способствовало развитию продовольственного дела в республике и налаживанию процесса обеспечения населения продуктами первой необходимости, что было очень важно для региона в «голодный» период времени. Однако при всей видимо- сти правовой регламентации отдельных отношений по продовольственному обес- печению прослеживается тотальный контроль государства над рынком (только государство определяло, что, кто и в каком количестве имел право торговать про- дуктами). При всем многообразии нормативного регулирования нэпа оставались неразрешенными многие аспекты в части продовольственных споров. Также хо- телось подчеркнуть, что за период с 1921–1927 гг. не было выстроено четкой нормативно-правовой системы по продовольственному обеспечению населения

_{Башкирии. Многие законы очень быстро принимались и настолько же быстро от-}

¹ _{Давлетшин Р. А. История крестьянства Башкортостана. 1917–1940 годы. С. 73.}

² _{Там же, с. 82.}

³ Там же, с. 88.

менялись, вводя новые и новые «правила продовольственной игры» советского государства с населением. Не было уверенности в завтрашнем дне, а ведь норма- тивно-правовая основа государства по продовольственному обеспечению должна была выступить фундаментом при переходе к новой экономической политике в части государственного регулирования продовольственного обеспечения населе- ния. Тем не менее, правовая регламентация деятельности продовольственных орга- нов по продовольственному обеспечению населения Башкирии способствовала вос- становлению сельского хозяйства и сравнительному «росту» уровня продовольст- венного обеспечения в Башкирии и в стране в целом.