Направления и тенденции развития государственности

Новейшая государственно-правовая история соприкасается с современностью. Между Новой и Новейшей историей нет такого разрыва, как между Античностью и Средневековьем. Однако если карта мира в Новое время поражала бедностью пазитры, то в Новейшее — большим разнообразием.

При этом процесс образования новых государств вряд ли завершен, тенденция к самоопределению народов проступает более явственно, что грозит целостности многих государств. Во многих странах, особенно в новых молодых государствах, проявились самые разнообразные формы государства: от правовою государства до военных и военно-гражданских диктатур. Эго говорит о противоречивости государственно-правовых систем в Новейшее время.

Выделяют несколько направлений государственно-правового развития: эволюция государств «либеральной демократии»; возникновение социалистической государственности; установление и крах тоталитарных режимов; существование теократических форм правления.

Проявились следующие тенденции развития государствешюсти. В XX веке, особенно во второй его половине, государство в

развитых странах все больше берет на себя ответственность за общее! венный прогресс. Одной из главных Тенденций их развития стало становление государства благоденствия, гарантирующего своим гражданам определенный уровень социального обеспечения и благосостояния. Его идея долго пробивала себе дорогу. Раньше господствовало представление, что каждый должен сам о себе заботиться, не государство должно предоставлять помощь, а благотво

рительные частные организации. Со временем утвердилось понятие, что государство должно гарантировать человеку его права.

Становление государства благоденствия пришлось на 40—50-е годы, апогей развития — на 60-е — начало 70-х годов прошлого столетия.

Каждая страна внесла свою специфику в данную форму государ- ства. Но при всем многообразии ею фирм можно выделить два типа такого государства. Первый формировался под воздействием доктрины социал-демократии. Он отличался наибольшей развитостью систем социального обеспечения. Социал-демократы добивались, как правило. расширения прав трудящихся на производстве, установления более четкого взаимодействия профсоюзов и бизнеса. Второй тип государства благоденствия формировался при участии либеральных и консервативных партий, признавших необходимость государственного регулирования социальной и экономической жизни лишь частично. Они рассматривали государственное регулирование лишь как необходимое дополнение к частной инициативе и видели в социальной защите опасность ослабления творческой энергии индивидов, порождаемой конкуренцией. Этот тип государства благоденствия был характерен для Германии, США. Его признаком является меньшая развитость систем социального обеспечения, но и меньшие налоги.

В середине 70-х годов XX в. государство благоденствия вступило в полосу своего кризиса. Безработица выросла до беспрецедентных размеров, роет реальной заработной платы прекратился, система социальной зашиты стала работать с перебоями. Это поставило под сомнение способность государства благоденствия выполнять свои функции. Сформировалось мощное политическое движение, целью которого стал демонтаж государства благоденствия. Кризис государства благоденствия вовсе не стал преддверием его ликвидации, он лишь дал толчок к реалистической оценке его возможностей и назревшим реформам. В XX веке возникла и развиваюсь социалистическая государственность.

Сейчас США подрывают позиции социализма в мире, но в долговременном плане трудно пересилить природу людей, ориентирующихся на многие привлекательные черты социализма. В любом случае 40-лет- няя история строительства новой (социалистической) государственно сти в Восточной и Центральной Европе пока завершилась. Она позволила в известной мере осуществить «догоняющее развитие», обеспечить рывок от отсталости к развитой индустриальной экономике. Развитие собственно демократии. Она утверждалась прежде всего в странах Западной Европы После Второй мировой войны были ликвидированы фашистские и авторитарные режимы. Шел процесс расширения всеобщего избирательного права. Его утверждение укрепило принцип народовластия Вмесле с тем продолжают существовать и даже укрепляться теократические формы правления. Возрождается единоличная власть в новом демократическом обличье выборных глав государств. Военное поражение привело к утрате обаяния фашизма, но утрата временная — фашизм слишком биологичен, чтобы умереть. Следует ожидать его рецидива в XXI в. Противоречиво развивался парламентаризм. В начале XX в. начался его кризис. Он был характерен тем, что изменилась ситуация в большинстве высокоразвитых стран, возникли партии, нред- стааляющие интересы различных слоев и групп населения. Цензовое избирательное право стало абсолютно несовременным и выглядело несправедливым анахронизмом, парламент медленно принимал решения, а главное, он не представлял собой команду единомышленников.

Кризис парламентаризма просуществовал довольно долго, а в некоторых странах об этом кризисе говорят до сих пор. Однако последние десятилетия говорят о том, что парламенты начали переживать новый этап своего развития, и можно говорить о возрождении роли парламентов. Парламенты в последней четверти XX — начале XXI в. — это очень представительные и активные органы. Парламенты во многих западноевропейских странах нс только формируют правительства, но сильно влияют на них. Появились международные парламенты: в связи с интеграцией в Европе появился такой институт, как Европарламент. Парламенты и парламентаризм сейчас приобрели новое дыхание, и слово кризис не совсем адекватно характеризует роль парламента в современном мире.

Наметилась тенденция к росту влияния исполнительной власти за счет законодательной и судебной. Функции государства расширились. Причем основная их часть передавалась исполнительной власти. В непосредственном подчинении исполнительной влас!и находилась армия. Возросла роль разведки, контрразведки, всякого ролл тайных спецслужб. Появилась тенденция бюрократизации общества. Эю явление в 70—80-е годы XX в. создало основу для требования ограничения функций государства и обуздания произвола бюрократов. В ходе борьбы с бюрократизмом совершенствовался контроль над государственной службой — системой найма и продвижения госслужащих. Осуществляется региональное сотрудничество государств, которое оформляется многими соглашениями международно правового характера.