Глава 14 Методологические проблемы правонарушения и юридической ответственности
проблемы правонарушения и юридической ответственности в правовой науке занимают одно из центральных мест. Однако, несмотря на большой массив исследований, единой концепции этих сложных и многогранных явлений до настоящего времени не существует. Подобное положение дел во многом объясняется сравнительной молодостью общетеоретической концепции институтов правонарушения и юридической ответственности. Традиционно веками они отождествлялись с категориями преступления и наказания. Даже с учетом опыта дооктябрьской правовой науки как надотраслевые самостоятельные явления они стали рассматриваться только на рубеже 50—60-х годов XX в. Однако, даже несмотря на включение «правонарушения» и «юридической ответственности» в 1967 г. в качестве самостоятельных тем в учебные программы юридических вузов, вплоть до середины 1970-х гг. эти проблемы науку теории государства и права интересовали только эпизодически. Они считались сферами изучения отраслевых наук, а с общетеоретических позиций рассматривались лишь их отдельные элементы в рамках исследований законности, борьбы с преступностью, правовых отношений и т.п. В настоящее время, несмотря на всю актуальность и значимость проблем правонарушения и юридической ответственности, им уделяется явно недостаточное внимание. Как и ранее, приоритеты исследований рассматриваемых явлений остаются у отраслевых юридических наук, прежде всего уголовного и административного права. Общая теория права, сталкиваясь с «разноголосицей» отраслевых подходов к трактовке отдельных сторон правонарушения и юридической ответственности (порой взаимоисключающих), испытывает ряд трудностей в формировании методологического единства исследований отраслевых юридических наук. В значительной степени это связано с тем, что в проблематику общей теории права нередко включаются вопросы, представляющие интерес в рам ках какой-либо одной отрасли права, что, естественно, затрудняет формирование концепций, по степени общности имеющих значение для всех отраслевых юридических наук. Кроме того, в учебной и специальной литературе по общей теории права авторы в большинстве случаев ограничиваются только постановкой вопроса. В результате многое из содержательных моментов правонарушения и юридической ответственности теряется. Например, перспективная (позитивная) правовая ответственность в подавляющем большинстве академических изданий даже не упоминается. А если и присутствует, то как бы мимоходом и в объеме явно недостаточном. В настоящее время, когда действует принцип «разрешено все, что прямо не запрещено законом», свобода поведения людей расширилась необычайно. Вместе с тем, свобода и выбор вариантов поведения сопряжены с ответственностью за них. Это означает, что при выходе лица за широкие рамки дозволенного (разрешенного, незапрещенного), не одобряемого обществом и запрещаемого государством, оно будет нести ответственность. Однако эта ответственность должна обладать свойствами, отвечающими всем современным требованиям. Нормы права всегда нацелены на обеспечение правопорядка в обществе. Поэтому когда люди отступают от их требований, игнорируют их, действуют им вопреки то это приводит к нарушению порядка в обществе. Такие действия именуются противоправными. Правонарушение — это общественно вредное (общественно опасное) противоправное и виновное деяние (действие или бездействие) деликтоспособного субъекта, наносящее вред личности, собственности, государству или обществу в целом и влекущее юридическую ответственность. Правонарушения обладают общественно опасным характером, т.е. наносят вред или создают опасность такого вреда. Общественная опасность характеризует количественные и качественные стороны правонарушения. Характер общественной опасности деяния представлен объектом посягательства и его вредными последствиями и является величиной чаще всего уже известной с момента возникновения публичного характера правоотношения ответственности. Степень общественной опасности в свою очередь характеризует интенсивность данного посягательства (глубину его социальноправовой упречности) и состоит из совокупности объективных и субъективных признаков конкретного правонарушения. Противоправность является следующим признаком правонарушения. Если общественная опасность (вредность) — внутренний признак правонарушения, то противоправность — его внешняя сторона, подчеркивающая противный праву характер. Данное свойство заключается в том, что те или иные поступки людей только тогда могут быть рассматриваемы как противоправные, когда они закреплены в соответствующем законодательном акте в виде конкретного состава правонарушения. Следовательно, совершению правонарушения всегда предшествует прямое указание о том в законе. Правонарушение — это поведение, а не образ мыслей. Правонарушение, как и всякое поведение, выражается только в действии или бездействии. Мысли, суждения, какими бы зловещими они ни были, пока не выразились в материальной форме (в правонарушении), не наказуемы. Правонарушение — это виновное деяние. По общему правилу, если в деянии человека отсутствует вина, то оно считаться правонарушением не может, даже если внешне оно и противоречит существующему порядку. Например, убийство в состоянии необходимой обороны. Правонарушение является сложным юридическим фактом, т.е. состоит из нескольких чрезвычайно тесно связанных между собой обстоятельств и факторов. Состав правонарушения — это совокупность объективных и субъективных признаков, необходимых и достаточных для признания данного деяния правонарушением. Исходя из этого, правонарушением будет только такое деяние (даже если оно и противоправно, и общественно опасно, и виновно), которое содержит в себе четыре обязательных элемента: объект, субъект, объективную и субъективную стороны. Объект правонарушения — это те явления окружающего мира, на которые направлено противоправное деяние. Например, объектами административных правонарушений являются государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, установленный порядок управления; дисциплинарные проступки объектом имеют государственную и служебную дисциплину; и т.д. Обычно говорят о следующих видах объектов правонарушений: общий (общественные отношения, охраняемые правом), родовой (группа однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель (например, в трудовом праве — дисциплина труда, в уголовном праве — отношения собственности и др.), непосредственный (конкретные жизненные блага, интересы личности, ее честь и достоинство). Любое правонарушение одновременно посягает на все объекты сразу. Объективная сторона правонарушения — это внешняя характеристика правонарушения, выражающаяся в совокупности обязательных элементов противоправного поведения (деяние в форме действия или бездействия, общественно опасные последствия деяния, причинная связь между деянием и последствиями) и факультативных элементов (время, место, орудие, способ, обстановка совершения правонарушения). Действие — наиболее распространенная форма юридически значимых деяний, в данном случае, запрещенных законом (нарушение правил торговли, хулиганство, разбой и др.). Бездействие в определенных указанных законом случаях признается правонарушением, и зачастую одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, халатность должностного лица (как правило, в случаях технических аварий, техногенных катастроф, непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками), неисполнение судебного решения, неоказание медицинской помощи больному врачом, небрежное хранение огнестрельного оружия, неоказание помощи капитаном корабля судну, терпящему бедствие, и т.д.). Вред, причиненный деянием, — это неблагоприятные последствия, наступающие в результате правонарушения: имущественный (утрата имущества, упущенная выгода) или неимущественный (оскорбление, клевета — ущерб чести и достоинству); личного характера (лишение жизни, ущерб здоровью); организационного характера (лишение возможности осуществления своего права, нарушение нормальной работы учреждения). Причинная связь — это такая объективная связь между вредным деянием и наступившими последствиями, при которой противоправное деяние предшествует во времени последствию и является главной и непосредственной причиной, неизбежно вызывающей данное последствие. Субъект правонарушения — это совокупность признаков, характеризующих лицо, совершившее деяние, лишь при наличии которых наступает юридическая ответственность; это право-, дееспособное и деликтоспособное лицо, совершившее противоправное деяние, — правонарушитель. Деликтоспособность лица — это признанная законом способность лица осознавать значение своих противоправных деяний и нести за них юридическую ответственность. Деликтоспособность физического лица складывается из психических особенностей субъекта и его возраста (в уголовном праве с 16 (14) лет, в административном — с 16 лет, в гражданско-правовых отношениях — с 15 лет. Наряду с возрастом одним из основных условий деликтоспособности является вменяемость, т.е. способность лица отдавать отчет в своих действиях и руководить ими в момент совершения правонарушения. Поэтому не являются субъектами правонарушений психически больные лица. Кроме общего понятия субъекта правонарушения существует понятие специального субъекта. Такое выделение обусловлено спецификой отдельных правонарушений, исполнителем которых в соответствии с законодательством может быть лишь человек, обладающий специальными качествами и свойствами (знаниями, должностью, определенным возрастом). По действующему законодательству субъектами правонарушений являются физические и юридические лица. В отечественном гражданском и административном праве наряду с физическим лицом в качестве субъекта деликта может выступать юридическое лицо. Как правило, в конечном счете юридическое лицо обязано возместить возникший вред с возможностью последующего регрессного иска к непосредственному виновнику нанесенного вреда — конкретному работнику организации (учреждения, предприятия). В уголовном праве России ответственность юридических лиц не предусмотрена. Субъективная сторона правонарушения — это психическое отношение лица к совершенному правонарушению, выражающееся в вине и ее проявлениях (умысле или неосторожности), а также в особенностях мотивов и целей. Главным элементом субъективной стороны выступает вина. Она, отражая степень искаженности ценностных ориентаций личности, интенсивность и ее направленность, характеризует отношение правонарушителя к наступившим (или возможным) общественно опасным последствиям деяния. В этом качестве вина выступает фактором, способным в зависимости от ее особенностей в данном конкретном случае криминализировать либо декриминализировать поведение субъекта. Подобное значение вины ставит ее в ряд важнейших признаков правонарушения. По общему правилу, вина может выступать в форме умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности). Умысел: прямой умысел — лицо осознавало всю противоправность своего деяния, предвидело и желало наступления вредных последствий; косвенный умысел — лицо осознавало всю противоправность своего деяния, предвидело и сознательно допускало их наступление. Неосторожность: преступная небрежность — лицо не отдавало себе отчета в противоправности своего деяния, не предвидело его последствий, хотя должно и могло было их предвидеть; преступная самонадеянность — лицо осознавало противоправность своего деяния, предвидело его вред и опасный результат, но легкомысленно рассчитывало его предотвратить (например, случай превышения скорости водителем на скользкой дороге, а также почти все случаи нанесения вреда при обращении с огнестрельным оружием). С виной как обстоятельством, характеризующим правонарушение, тесно связаны его мотивы и цели. Если вина отражает внутренние побуждения человека в каждом конкретном случае, то мотивы характеризуют степень нравственной испорченности личности и тем самым формируют психическое отношение субъекта к содеянному. В зависимости от различных критериев существуют соответствующие классификации правонарушений. Так, правонарушения можно разделять по сферам общественных отношений, в которых они совершаются, на правонарушения, совершаемые в экономической, политической, социально-бытовой и других сферах; по видам юридической деятельности — на правонарушения в правотворческой и правоприменительной деятельности; по формам вины — умышленные и неосторожные правонарушения; по отраслям народного хозяйства — на совершаемые в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве; по отраслям права — уголовные, административные, дисциплинарные, гражданско-правовые и т.д. Однако самой распространенной классификацией правонарушений является разделение по тяжести, т.е. по характеру и степени их общественной опасности. Исходя из этой классификации, все правонарушения делятся на проступки и преступления. Необходимо отметить, что граница между преступлениями и другими правонарушениями (прежде всего административными) в значительной мере условна. В отраслевом законодательстве имеются так называемые пограничные составы, т.е. сходные по внешнему выражению нормы, различающиеся лишь по характеру опасных последствий. Общественную опасность определяют по следующим критериям: значимость регулируемого правом общественного отношения, ставшего объектом противоправного посягательства (жизнь, здоровье, честь, достоинство, безопасность общества, личности, государства); размер причиненного ущерба. Если он значителен, то деяние признается, как правило, преступлением, если нет — проступком; способ, место и время совершения противоправного деяния (например, неисполнение приказа в мирное время и в условиях боевой обстановки; самовольная отлучка продолжительностью до 2 суток квалифицируется как дисциплинарный проступок, а до 10 суток уже как преступление); личность правонарушителя. Проступки, в отличие от преступлений, не выражают общественной опасности самой личности, но лицо, неоднократно нарушившее юридические нормы, становится общественно опасным, и его деяния в некоторых случаях могут расцениваться как преступные (неснятая или непогашенная судимость, совершение проступка в состоянии алкогольного или наркотического опьянения). Преступления — это наиболее опасные для общества деяния, прямо предусмотренные уголовным законом или, говоря точнее, виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ). Различают простые и сложные преступления. Простые подразумевают одно деяние и одно общественно опасное последствие. Если одно деяние (действие или бездействие) приводит к нескольким вредным последствиям, то такое преступление именуется сложным. Сложным преступлением будет криминальный случай, сложившийся из нескольких преступных деяний, но с одним преступным последствием. Длящиеся, продолжаемые преступления также относятся к сложным преступлениям. Проступки чрезвычайно разнообразны и зависят от сферы общественных отношений, в которых они совершаются. Принято говорить о гражданско-правовых деликтах, дисциплинарных проступках, административных, налоговых, таможенных, экологических и других правонарушениях. Административное правонарушение — это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет уголовной ответственности. Законодательство об административных правонарушениях направлено на охрану труда и здоровья населения, собственности, окружающей среды, на борьбу с нарушениями в области промышленности, дорожного хозяйства, транспорта и связи, жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства, торговли и т.д. Административные проступки — это нарушения общеобязательных требований гражданами, должностными лицами независимо от их служебного положения и служебной подчиненности. Особенностью административных правонарушений является совершение их не только в сфере административно-правовых отношений, но и в других областях права (конституционного, финансового, гражданского, трудового права и др.). Дисциплинарные проступки — это деяния, нарушающие порядок отношений по службе (нарушение трудовой, учебной, служебной, военной дисциплины). В настоящее время составы дисциплинарных проступков рассеяны по различным отраслевым актам о дисциплине труда отдельных категорий работников. Трудовой кодекс РФ закрепляет некоторые из них. В частности, это неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей в период действия уже примененного в отношении него дисциплинарного взыскания; прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня); появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; совершение по месту работы хищения чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения (подп. «а—г» п. 6 ст. 81 ТК РФ); совершение аморального поступка лицом, выполняющим воспитательные функции (п. 8 ст. 81 ТК РФ); нарушение работником требований по охране труда, повлекшее тяжкие последствия, или заведомое создание их реальной угрозы (подп. «д» ст. 81, ст. 214, 230 ТК РФ) и др. Гражданско-правовые деликты — это нарушения норм права в сфере имущественных и личных неимущественных отношений (например, неисполнение обязательств по договорам, посягательство на честь, достоинство и др.). Это случаи посягательства на правовое положение участников гражданского оборота, право собственности и другие вещные права. Субъектами гражданско-правовых нарушений могут быть как физические, так и юридические лица. Различают гражданские деликты договорные (нарушение обязательства стороной гражданско-правового договора) и внедоговорные (несоблюдение либо неисполнение требований гражданскоправовых норм). От гражданско-правового деликта (правонарушения) следует отличать: невиновное причинение вреда (ст. 454 ГК РФ), действие непреодолимой силы (ст. 96 ГК РФ), нарушение имущественных прав вследствие правомерных действий, например, спасание имущества (ст. 472 ГК РФ). На практике выделяются также налоговые, таможенные, финансовые, экологические и иные правонарушения. Законодательство многих из них находится пока еще на этапе оформления, но некоторые уже имеют специальное нормативное оформление. Поиск первопричин правонарушений ведется уже с глубокой древности, а конкретные причины простираются от внутренних и внешних закономерностей конкретного человека до «пятен на солнце» (влияние электромагнитных колебаний на самочувствие и поведение человека). Во все времена шел горячий спор: чего более в человеке — биологического или социального? Эта проблема так и не решена до сих пор. В рамках данного вопроса необходимо четко различать причины правонарушений (стремление лица удовлетворить (проявить) свои интересы (потребности) противоправным способом), условия правонарушения (негативные обстоятельства, оказывающие непосредственное влияние на причины правонарушений, формирующие эти причины) и поводы правонарушений (отрицательные обстоятельства ситуативного характера, являющиеся толчком, побудительным стимулом для действия причины правонарушения). Личность складывается в процессе индивидуального бытия, на базе индивидуального жизненного опыта, а также биологически обусловленных потребностей. Вместе с тем, такие особенности личности, как психологические черты, в основе своей нейтральны и в зависимости от условий жизни и воспитания приобретают социально полезное или антиобщественное значение. Внешние условия не напрямую порождают делинквентное (правонарушающее) поведение. Они обусловливают внутренний духовный мир, психологию личности, которая, в свою очередь, становится самостоятельным и активным фактором, опосредующим влияние социальной среды на нее. Иначе говоря, человек «выбирает» и усваивает те социальные проявления (позитивные и негативные), к которым предрасположена его психологическая природа. Следовательно, на поведение человека в равной степени оказывают влияние находящиеся в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности социальные, биологические и психологические факторы. К негативным условиям жизни и воспитания могут быть отнесены: антиобщественное поведение родителей, алкоголизм, нервнопсихические заболевания родителей, низкий семейный культурный уровень, отсутствие постоянного места жительства, унижение достоинства подростка дома, в школе или на работе, безнаказанность случаев асоциального поведения и др. Негативные особенности личности и поведения: прежняя судимость, завышенная самооценка, негативное отношение к общественным нравственным ценностям, безразличное отношение к людям, в том числе к самым близким, привычка к насилию как средству решения конфликтных ситуаций, пьянство, употребление наркотиков, азартные игры и др. Однако не каждый человек, показатели которого могут быть близки или соответствовать отмеченным, совершает правонарушения. Вероятность правонарушения тем выше, чем сильнее мотивация к нему, сильнее ущемлены жизненные интересы индивида, чем менее законных возможностей для достижения целей, чем более искажена система ценностных ориентиров. В целом совершение правонарушений в нашем обществе могут обусловливать следующие (наиболее общие) факторы: низкий материальный уровень жизни населения; значительная полярность доходов отдельных слоев населения; катастрофические размеры детской безнадзорности; различные виды отклоняющегося поведения (в том числе алкоголизм, наркомания); разрушение всей системы государственной поддержки инвалидов, которые, оставшись один на один со своим увечьем, являются неплохим материалом для преступного бизнеса (попрошайничество, перевозка наркотиков и др.); низкий уровень общей и правовой культуры, в значительной степени вызванный разрушением практически всей системы правовой пропаганды и правового воспитания, созданной за советский период развития страны, идеологический вакуум; общий кризис морали; несовершенство законодательства, проявляющееся также в отсутствии реальной нормативной базы и мер по контролю за легализацией преступных доходов, по отмыванию «грязных» денег и т.п.; недостаточно эффективная работа правоохранительных органов, в том числе медленность заключения международных актов по оказанию взаимопомощи в борьбе с преступностью; ослабление социального контроля и др. Знание причин правонарушений имеет не только академическое (теоретическое), но и большое практическое значение, так как позволяет успешно бороться с ними и вести активную работу по их профилактике (предупреждению). Нарушение установленных государством правил поведения влечет применение мер юридической ответственности. Сравнительно недавно в отечественной правовой науке господствовала точка зрения, согласно которой юридическая ответственность существует лишь в форме неблагоприятных последствий для лица, виновного в совершении противоправного деяния. Иными словами, речь шла только о ее ретроспективном аспекте. В рамках широко развернувшейся дискуссии, под воздействием реанимируемых естественно-правовых подходов в начале 1960-х гг. вновь после десятилетий забвения был поднят вопрос о существовании наряду с карательной ответственностью ответственности «воспитывающей», удерживающей от совершения правонарушения. Силы, проявляющиеся в осознанном и целенаправленном следовании требованиям норм права — позитивный аспект юридической ответственности. Сторонники подобного видения юридической ответственности рассматривают проблему в широком философском, общественнополитическом, социально-правовом ракурсах. Сущность социальной ответственности, производной от которой является юридическая, указывают они, состоит в обязанности субъекта подчинять свое поведение общественной необходимости, правильно понимать свою роль в общественном процессе, выполнять требования, предъявляемые к нему обществом (позитивный аспект общесоциальной ответственности). В случае выхода за сложившиеся в обществе рамки поведения лицо обязано понести моральное осуждение (негативный аспект). Отсюда следует логичный вывод о том, что юридическая ответственность может существовать не только тогда, когда нарушаются правовые установки и необходима сила государства для наказания виновных. Юридическая ответственность выступает, прежде всего и главным образом, в своем позитивном значении как ответственное отношение лица к своим обязанностям, как его законопослушное поведение. Сторонники традиционного понимания юридической ответственности в этом случае полагают, что ее позитивный аспект является ничем иным, как гражданской обязанностью, социальным, нравственным, правовым долгом, а юридическая ответственность всегда была ответственностью уже за содеянное, за совершение противоправного деяния. Острая дискуссия по поводу целесообразности и правомерности понимания юридической ответственности в позитивном плане продолжается. Однако совершенно очевидно, что той разделяющей линией, что проходит между двумя сторонами одного явления — позитивным и ретроспективным аспектами юридической ответственности, является факт безответственного поведения (правонарушение), который раскрывает ретроспективный аспект юридической ответственности, связанный с установлением ответственности в рамках конкретных правоотношений. В этих новых отношениях государства и правонарушающей личности ее общий правовой статус существенно изменяется, ее права и свободы ущемляются и сокращаются, на человека налагаются дополнительные, ранее отсутствующие обременительные обязанности и т.д. Общепризнанного мнения по поводу ретроспективной (наказа- тельной) ответственности еще не сложилось. Она рассматривается, например, как обязанность отвечать (дать отчет); обязанность претерпевать определенные лишения, отрицательные последствия за противоправный поступок; как наказание (взыскание); как реализация санкции правовой нормы; осуждение противоправного деяния государством и обществом; исполнение юридической обязанности посредством государственного принуждения; как способность дать отчет и претерпеть лишения и др. Все эти точки зрения имеют право на существование, но рассматривать их необходимо только в комплексе. Юридическую ответственность можно рассматривать как применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера, и как обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение. Юридическая ответственность как особый правовой институт обладает определенными специфическими чертами, которые проявляются в первую очередь в специфике основания ее применения, а именно — при наличии виновного, общественно опасного и противоправного деяния, доказанного в установленном процессуальном порядке на основе соблюдения принципов законности, неотвратимости и индивидуализации. Особенностью юридической ответственности является также государственное и общественное осуждение и порицание деяния и лица, виновного в его совершении. Первоочередная и непосредственная задача мер ответственности заключается в осуждении виновного субъекта и причинении ему ограничений, лишений, страданий соответственно вредности конкретного правонарушения. Юридическая ответственность связана с причинением правонарушителю отрицательных последствий (тягот и лишений) правонарушения. Особенность этих лишений заключается в том, что они являются дополнительными неблагоприятными последствиями правонарушения (штрафной характер, стеснение свободы, умаление свободы, достоинства, финансовые и имущественные издержки) и направлены именно на личность виновного. Негативные последствия при этом могут быть личного характера (лишение свободы, исправительные работы, обязанность принести публичные извинения, выговор, предупреждение, общественное порицание и др.) и имущественного характера (конфискация, штраф, неустойка, материальная ответственность и т.д.). Одной из принципиальных особенностей данного института являются неблагоприятные последствия, под которыми понимается любое принудительное исполнение обязанности как опосредованное государством принуждение или исполнение обязанности под принуждением. Такой признак юридической ответственности, как неразрывная связь с государственным принуждением, проявляется в том, что она устанавливается государством и является способом воздействия на лицо, виновное в совершении противоправного деяния. Кроме того, из всех существующих мер государственного принуждения (правовосстановительных мер, мер пресечения и предупреждения) она является самой жесткой. Один из ее признаков — особый процедурно-процессуальный порядок возложения и осуществления. В данном отношении юридическая ответственность представляет собой единство содержания и формы, т.е. не только определенное состояние, изменяющее правовой статус правонарушителя, но и особую процедуру ее возложения, исполнения и осуществления. Юридическая ответственность связана с государственным осуждением и порицанием поведения виновного, что выражается во властном характере правоотношения юридической ответственности с четким определением сторон, в признании правонарушителя виновным, в отрицательной оценке прошлого поведения субъекта, в определении меры порицания и ее принудительной реализации и др. Существует также ряд других отличий по целям реализации, предмету функционирования и т.д. В зависимости от вида правовых последствий (санкций) ответственность принято делить на штрафную (карательную), возникающую в связи с совершением противоправного деяния, и правовосстановительную, призванную восстановить нарушенные права, принудить к исполнению невыполненной обязанности. Существуют иные классификации юридической ответственности, по видам в зависимости от тех или иных оснований. Самая распространенная из них — деление по критерию предмета правового регулирования, т.е. по отраслям права. Самостоятельность конкретного вида юридической ответственности определяется наличием специфических основ ее наступления, особенностями санкций и порядка ее реализации. На этом основании выделяются конституционная, уголовная, административная, гражданско-правовая, ответственность по трудовому законодательству (дисциплинарная и материальная). Особенностью конституционной ответственности является ее приближенность к политической ответственности, так как нередко ее наступление связывается с неверной работой, неверным курсом политики или иными негативными действиями субъектов конституционного права (государственных и общественных органов). Это ответственность властных структур перед обществом за реализацию переданных народом полномочий, ответственность государства за обеспечение прав и свобод человека и гражданина, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) субъектами конституционной ответственности своих обязанностей и за злоупотребление своими правами и др. (например, в ч. 4 ст. 3 Конституции РФ говорится о преследовании по закону захвата власти или присвоении властных полномочий). Однако, по общему правилу, нормы конституционной ответственности не имеют собственных санкций, а отсылают к другим отраслям права, которые конкретизируют ее положения и четко закрепляют вид и меру ответственности. При этом диапазон санкций необычайно широк. Это отмена или приостановление деятельности актов государственных органов или их отдельных положений, досрочное прекращение деятельности различных государственных органов и должностных лиц, общественных объединений и др. Уголовная ответственность — самая строгая из отраслевых институтов ответственности. Она применяется к лицам, совершившим общественно опасные деяния, составы которых закреплены в Особенной части Уголовного кодекса (преступлений). Ее особенности заключаются также в том, что она носит публично-правовой характер, применяется только в судебном порядке и прекращается после отбытия осужденным назначенного ему наказания и после снятия или погашения судимости. Уголовный кодекс в ст. 44 закрепляет следующие виды основных и дополнительных наказаний: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального звания, классного чина или государственных наград, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы и смертная казнь. Суд, руководствуясь обстоятельствами дела и особенностями личности виновного, может вынести обвинительный приговор, но наказание применить условно (ст. 73 УК РФ) либо отсрочить исполнение наказания. В отношении несовершеннолетних преступников и лиц, страдающих психическими заболеваниями, законодательством предусмотрено применение иных, нежели наказание, форм уголовной ответственности: принудительные меры воспитательного воздействия (ст. 90 УК РФ) и меры медицинского характера (ст. 97—104 УК РФ) соответственно. Административная ответственность наступает за совершение административного проступка (правонарушений, отличающихся от уголовных преступлений меньшей степенью социально-общественной опасности), например, нарушение правил поведения в общественных местах, нарушение правил торговли, дорожного движения, противопожарных правил, санитарных норм и т.д. Как и уголовная, административная ответственность носит публичный характер, т.е. с одной стороны правоотношения всегда стоит государство. Однако между ними имеются существенные отличия. Так, меры административной ответственности не влекут увольнения, они более мягкие (предупреждение, штраф, исправительные работы сроком до двух месяцев и др.), не влекут судимости и др. К органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях и выносить решения по ним, относится широкий круг специальных органов и должностных лиц. В их числе можно назвать судебные органы, органы исполнительной власти и местного самоуправления (например, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы и должностные лица, уполномоченные на то законодательством РФ). Административное взыскание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении — не позднее 2 месяцев со дня его обнаружения. Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение 3 месяцев со дня вынесения. Принимая во внимание соответствующие обстоятельства, компетентный орган, выносящий решение об административном взыскании, может вынести также решение об отсрочке (на срок до одного месяца) или приостановлении исполнения постановления. Законодательство об административных правонарушениях предусматривает возможность обжалования вынесенного решения гражданином в течение 10 дней. Дисциплинарная ответственность — это ответственность работника за виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины. Особенностью дисциплинарной ответственности является то, что реализуется она в порядке подчиненности: начальник возлагает на подчиненного дисциплинарное взыскание, руководствуясь положениями соответствующего нормативного правового акта. Дисциплинарная ответственность реализуется посредством дисциплинарных взысканий как предусмотренных законодательством мер принудительного воздействия на субъекта, применяемых за совершение дисциплинарного проступка. Трудовое законодательство закрепляет следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение (ст. 192 Трудового кодекса РФ). Дисциплинарные взыскания (лишение специального права, понижение в воинском или специальном звании, служебное несоответствие и др.) устанавливаются также и в других специализированных актах и действуют в отношении отдельных категорий рабочих и служащих (например, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ, Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных подразделений в транспортном строительстве, дисциплинарные уставы органов внутренних дел и вооруженных сил и др.). Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. Если же в течение 6 месяцев со дня его совершения, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — в течение 2 лет со дня совершения дисциплинарного проступка взыскание не наложено, то применять его уже нельзя (ст. 193 ТК РФ). Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в государственные инспекции труда, в комиссии по трудовым спорам или в суд. Правоотношения дисциплинарной ответственности прекращаются с истечением срока взыскания. По общему правилу, считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию работник, к которому в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания не применялось нового взыскания. Вместе с тем, дисциплинарное взыскание может быть снято по истечении года, если подвергнутый дисциплинарному взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник. В трудовом праве самостоятельным видом ответственности наряду с дисциплинарной является материальная ответственность. При этом Трудовой кодекс различает два самостоятельных вида материальной ответственности. Это, во-первых, ответственность работодателя перед работником, во-вторых, ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю. Следует отметить, что материальную ответственность в трудовом праве нельзя смешивать с имущественной ответственностью в гражданском праве. Материальная ответственность работника перед работодателем может быть ограниченной и полной. В свою очередь полная материальная ответственность может быть индивидуальной и коллективной (бригадной). Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. В зависимости от основания (нарушение договоров по обязательствам или по обязательствам из причинения вреда) она может быть договорной и внедоговорной. Если ответственность распределяется на несколько лиц, то она может быть долевой, солидарной и субсидиарной. Кроме того, гражданско-правовая ответственность может быть возложена на третьих лиц. Гражданско-правовая ответственность носит компенсационный характер (неустойка, пени, штраф, аннулирование сделки, публичные извинения и опровержение клеветнических сведений; возмещение упущенной выгоды, отобрание имущества, неправомерно оказавшегося во владении; обращение в доход государства и т.д.). Если в уголовном и административно-правовом законодательствах главным показателем общественной опасности совершенного правонарушения (стержнем ответственности) является ущерб, нанесенный деянием, то применительно к гражданско-правовой ответственности принято говорить об убытках в виде реального ущерба или упущенной выгоде. Другой формой гражданско-правовой ответственности является неустойка. Неустойка (штраф, пени) — это мера ответственности, определяемая законом или договором денежная сумма, которую сторона, не выполнившая условия договора либо ненадлежаще их выполнившая, обязана уплатить другой стороне. При этом потерпевшей стороне наличие убытков доказывать не требуется. Достаточно самого факта, например, просрочки исполнения договорных обязательств. Гражданско-правовая ответственность налагается судом, в том числе арбитражным, а также в административном порядке. В последнее время все настойчивее заявляют о себе ранее мало известные виды юридической ответственности: налоговая, финансовая, таможенная, экологическая и др. Большинство из этих видов как самостоятельные правовые институты находится еще в стадии становления. Всякое социальное явление существует не само по себе, а выполняет какие-то определенные задачи и цели. По вопросам о целях юридической ответственности в правовой науке нет единодушного мнения, и представители отраслевых наук высказываются по- разному. Однако практически все исследователи сходятся в том, что целями юридической ответственности являются охрана правопорядка, предупреждение правонарушений и воспитание граждан в духе уважения к праву. Цель конкретизируется в функциях юридической ответственности. К последним можно отнести: функцию защиты правопорядка, штрафную и карательную функции (наказание виновного), а также функцию исправления и перевоспитания лица, совершившего правонарушение (частная и общая превенция правонарушений), правовосстановительную и сигнализационную функции. Карательная функция (возмездие) имеет целью наказать виновное лицо за совершенное правонарушение, воздать ему за содеянное. Предупредительная функция заключается в таком воздействии на лицо, совершившее правонарушение, а также на иных лиц (всего общества в целом), которое может оказать оптимальное влияние на выбор правопослушного варианта поведения либо предупредить о невыгодности и наказуемости противоправного. Правовосстановительная функция заключается в компенсации причиненного правонарушителем материального или морального ущерба, восстановлении нарушенного права субъектом права. Сигнализационная функция проявляется в том, что распространенность определенного вида правонарушений свидетельствует, во-первых, о явно недостаточной строгости применяемых за них мер ответственности, а во-вторых (как следствие) — о необходимости поиска иных (наряду с юридической ответственностью) путей и мер борьбы с нарушениями в данной сфере общественных отношений. Несмотря на интенсивность исследования принципов юридической ответственности и наличие обширного материала, эта проблема еще находится в стадии разработки. Среди ученых и юристов- практиков отсутствует единство мнений не только по вопросу о системе основополагающих идей юридической ответственности, но даже в трактовке содержания конкретных из них. Это приводит к тому, что, оперируя в основном сходными формулировками, исследователи порой излишне наделяют тот или иной принцип качествами и ролью, непосредственно ему не присущими, или же, напротив, игнорируют его объективную значимость, что приводит к неоправданной «загруженности» иных идей. Принципы юридической ответственности — это основополагающие идеи, выражающие сущность, природу и назначение институтов ответственности. В числе непосредственных принципов юридической ответственности можно назвать законность, неотвратимость и индивидуализацию. Законность как принцип деятельности государственных учреждений и их должностных лиц (здесь — правоохранительных органов и органов правосудия) призвана, в конечном счете, обеспечить безопасность личности и оградить общество от общественно опасных проявлений. Этим обусловливается ее роль в процессе возникновения и осуществления института юридической ответственности. В юридической науке сложился взгляд на законность как на явление, выступающее в трех качествах: как принцип, метод и режим соответствия поведения (деятельности) участников общественных отношений и его результатов нормам права, выраженным в законах, основанных на них подзаконных нормативных актах и других источниках права. Принцип законности как требование строгого и неуклонного соблюдения и реализации всеми компетентными государственными учреждениями и их должностными лицами законов является необходимым признаком, основой всей сферы деятельности правоохранительных органов. Законность пронизывает не только основания юридической ответственности, но и весь процесс ее осуществления. Принцип законности привлечения к юридической ответственности означает, что ответственность за правонарушения наступает лишь в случаях, прямо предусмотренных предписаниями соответствующих правовых норм и в строгом соответствии с установленными для этого требованиями. Действующим законодательством предусмотрены и специальные гарантии законности привлечения к юридической ответственности, предупреждающие и всячески пресекающие выход за рамки закона, злоупотребления и ошибки при применении как материально-правовых норм (таких как неправильная юридическая квалификация деяния, определение меры взыскания или наказания вне пределов предусмотренной для этого санкцией статьи и пр.), так и норм процессуальных (например, процедуры рассмотрения дел по существу, сбора, фиксирования и исследования доказательств, обжалования вынесенного по делу решения и пр.). Трактуемая как неизбежность чего-либо, неотвратимость юридической ответственности в специальной литературе понимается, с одной стороны, как неотвратимость установления в процессе сознательной целенаправленной деятельности государственного органа не только самого факта правонарушения и лица, его совершившего, но и обстоятельств, сопутствующих деянию и влияющих на содержание и объем прав и ответственности правонарушителя, неотвратимость исполнения меры ответственности; с другой стороны — обеспечение государством прав и законных интересов лиц, вовлеченных в правоотношение ответственности. Вступая в действие в момент совершения правонарушения, принцип неотвратимости юридической ответственности реализуется в процессе ее осуществления, являясь, как и принципы законности и индивидуализации, неотъемлемым свойством правовой ответственности. Взаимосвязь и взаимообусловленность данных принципов проявляются в том, что, устанавливая круг правоупречных деяний, наказания за них, порядок разрешения дел, закон уже с момента установления факта правонарушения предписывает осуществлять индивидуализацию ответственности. Одновременно компетентными государственными органами проводится в жизнь и принцип неотвратимости наказания. Объективная необходимость существования неотвратимости и индивидуализации, их диалектическое единство учитывается законодателем и укладывается в формулу: «ответственность должна наступать за каждое правонарушение, но различной тяжести». Индивидуализация юридической ответственности — это требование строгого и точного учета характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, особенностей личности виновного и обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Индивидуализация — это прежде всего ориентирование мер юридической ответственности на достижение социально полезных изменений в личности виновного. Последнее может заключаться в «декриминализации» сознания правонарушителя либо в стимулировании процесса осознания им выработки необходимых индивидуальных свойств характера: собранности, внимательности, чувства ответственности. Принцип индивидуализации юридической ответственности выражается в том, что при определении ее мер и форм принимаются во внимание характер и тяжесть совершенного правонарушения, социальные и индивидуальные психофизические особенности личности виновного, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Правоприменитель при определении меры ответственности должен не упускать из виду то, что определенные отрицательные последствия наказания (взыскания) объективно распространяются и на семью правонарушителя. Необходимо стараться по возможности нейтрализовать или уменьшить такое воздействие. Поэтому правоприменительный орган (должностное лицо), руководствуясь принципом индивидуализации юридической ответственности, обязан установить все значимые как для личности, ее близких, так и для общества обстоятельства с тем, чтобы конкретная мера ответственности не увеличивала уже имеющийся общий вред от правонарушения, а вела к его устранению (конечно, по возможности) или смягчению. Принцип индивидуализации юридической ответственности в правоприменительной деятельности выражается в том, что подразумевает не только смягчение меры ответственности (на законных основаниях), но и не исключает применение строгих мер, необходимых для достижения основных целей правовой ответственности. На практике нередко встречаются деяния, которые по внешним признакам подпадают под квалификацию правонарушающих (на основании наличия вредных последствий), но в силу своей общественной полезности либо «безвиновности», либо «безсубъектности» таковыми не признаются. Когда право сталкивается с такими случаями, речь идет об обстоятельствах, исключающих юридическую ответственность: эксцесс исполнителя, за который другие соучастники уголовной ответственности не подлежат; казус (невиновное причинение вреда); случай, когда лицо предвидело возможности наступления общественно опасных последствий, но не в состоянии было их предотвратить в силу несоответствия своих психофизиологических качеств требованиям экстремальных условий или нервнопсихическим перегрузкам; болезненное состояние лица в момент совершения правонарушения; необходимая оборона (защита от посягательства на личность и права обороняющегося или других лиц; крайняя необходимость как причинение вреда третьей стороне, вследствие достижения общественно полезной цели; причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, непреодолимая сила (землетрясение, наводнение) и иные чрезвычайные обстоятельства — в гражданском и налоговом праве; обоснованный риск, связанный с достижением общественно полезной цели; неисполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения и др. Встречаются также случаи, когда деяние, хотя и признается противоправным, но в силу определенных условий к реализации юридической ответственности не приводит (малозначительность, социально одобряемое поведение лица после совершения правонарушения и др.). Таким образом, основаниями освобождения от юридической ответственности признаются: изменение обстановки, вследствие чего лицо ко времени суда перестало быть общественно опасным; истечение сроков давности привлечения к юридической ответственности; примирение с потерпевшим; лицо или совершенное им деяние перестало быть общественно опасным; добровольный отказ от совершения преступления и др. Основаниями освобождения от юридической ответственности, по общему мнению, являются амнистия и помилование. Их сущность заключается в существенном изменении уголовно-правового статуса определенной категории лиц или конкретного лица, и в государственной практике они рассматриваются как гуманный жест по отношению к лицам, совершившим противоправные деяния. В основе актов амнистии и помилования лежит идея прощения человека, совершившего правонарушение. Юридическая ответственность является разновидностью мер государственного принуждения, которые понимаются как применяемые в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечения правопорядка и безопасности определенные методы правового воздействия на общественные отношения. Это нормативно предусмотренное физическое или психическое воздействие, связанное с ограничениями личного, имущественного и организационного характера в отношении лица, совершившего правонарушение, а равно в отношении законопослушного лица, если иным способом, кроме как принудительным, невозможно обеспечить общественный порядок и безопасность. К таким мерам наряду с юридической ответственностью относятся меры предупреждения, меры пресечения и меры защиты. Эти меры внешне достаточно похожи на юридическую ответственность, но отличаются направленностью, средствами воздействия и упрощенным механизмом реализации. Меры предупреждения применяются в целях предупреждения возможных правонарушений либо используются при обеспечении безопасности при стихийных бедствиях, авариях, несчастных случаях (проверка документов, прекращение либо ограничение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности, запрет на выезд из карантинной зоны и т.д.). Меры предупреждения носят профилактический и обеспечительный характер. Меры пресечения применяются для прекращения (пресечения) в принудительном порядке противоправных действий и предотвращения их вредных последствий, т.е. применяются только при наличии факта правонарушения (привод и официальное предостережение лица за его антиобщественное поведение, не влекущее юридической ответственности; изъятие имущества, если нет разрешения на него (печатей, штампов, огнестрельного и иного оружия, радиопередатчиков и т.д.); административное задержание (пресечение административно-правовых нарушений, составление протокола и т.д.); арест банковских счетов). Меры защиты (правовосстановительные меры) применяются для обеспечения исполнения проигнорированной обязанности. В отличие от мер юридической ответственности, меры защиты наступают не только в связи с фактом правонарушения, но и в силу объективно-противоправного действия (например, ущерб, причиненный источником повышенной опасности), а в ряде случаев и при отсутствии противоправности вообще (возмещение вреда, понесенного при спасании имущества (состав крайней необходимости); взыскание компенсационных сумм при командировках; удержание ошибочно выплаченных работнику сумм и т.д.). Кроме перечисленных мер государственного принуждения в качестве самостоятельных мер следует назвать также меры ограничения права, главная цель которых заключается в обеспечении общественной безопасности. Рассматриваемые меры ограничения права применяются к законопослушным субъектам в ситуации, когда в ограничении права одной стороны правоотношения выражается удовлетворение интересов другой заинтересованной стороны. В частности, это: сервитуты; ограничение выезда из Российской Федерации в отношении определенной категории лиц, например, имеющих доступ к государственной тайне; ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками, и др.