1.1. Меры органов советской власти по преодолению продовольственного кризиса в Башкирии

В период гражданской войны и военного коммунизма продовольственной вопрос постепенно приобрел политический характер. От того, насколько успешно сможет советская власть реализовать намеченную продовольственную политику, во многом зависело ее будущее.

люции»¹, – отмечал В. И. Ленин. В первые годы после установления советской власти

прежде всего продовольственная политика была направлена на обеспечение продукта- ми питания Красной Армии, как вооруженной силы и «приводного ремня» закрепления советской власти на местах, и населения путем проведения комплекса продовольствен- ных мероприятий. Рассмотрим, какие меры органов советской власти были пред- приняты по преодолению продовольственного кризиса в Башкирии и как данные мероприятия сказались на продовольственном положении населения края.

«Товарный голод» и продовольственный кризис в России, с которыми столкнулись большевики, придя к власти в 1917 году, были результатом не только событий, связанных с социалистической революцией. Перебои в обеспечении продовольствием городов и армии в России стали наблюдаться еще в первый год империалистической войны. Начавшаяся в 1914 г. Первая мировая война привела

_{к глубоким переменам во всей социально-экономической жизни региона. Из}

¹ Ленин В. И. Полн.

Уфимской губернии к 1917 г. было мобилизовано 323,2 тыс. человек, или 45 % от всего числа работников-мужчин. Для нужд фронта реквизировали рабочих ло- шадей, поголовье которых у крестьян Уфимской губернии сократилось с 848,5 тыс. в 1912–1913 гг. до 781,7 тыс. в 1917 г.¹

Правительство повышало закупочные цены, в конце 1916 г. была введена

хлебная разверстка, крестьянство было обязано сдавать хлеб по твердым ценам, в случае отказа его реквизировали. Всего в Уфимской губернии было заготовлено в кампанию 1914–1915 гг. 10 млн пудов хлеба, в 1915–1916 гг. – 18,5 млн, в 1916–

1917 гг. – 24 млн пудов (при плане поставок в 43,1 млн пудов). С середины 1916 г. край охватил экономический кризис, который способствовал бурной инфляции. Так, если в январе 1916 г. ржаная мука в Уфимской губернии стоила 1,15 руб. за пуд, то в январе 1917 г. продавалась уже за 2,2–2,6 руб. В регионе наступил товар- ный голод, в продаже не хватало муки, соли, спичек, мыла. В течение 1916 г. была введена карточная система. Спекуляция стремительно прогрессировала. Экономи- ческий кризис спровоцировал острую нехватку продовольственных товаров в стране в целом, в том числе и в регионах.

Хроническая нехватка хлеба как в городах, так и в армии спровоцировала в

1916 году продовольственный кризис. Например, если в 1914 году в Петроград- скую губернию поставлялось 65 млн пудов хлеба, то в 1916 году – 57 млн пудов, а в 1917 году – лишь 28,6 млн пудов, что, несомненно, было обусловлено военным временем и напряженной потребительской нуждой в хлебе в связи с концентраци- ей мобилизованных частей, притоком беженцев в городских центрах страны². На

рынках Петрограда и Москвы исчезли пшеничная мука, мясо, сахар³. В годы вой-

ны наблюдался резкий рост цен на продовольствие.

Крестьянские хозяйства Уфимской губернии постепенно приходили в упа- док. Если в 1912–1913 гг. площадь крестьянских посевов в Уфимской губернии

_{составляла 2707 тысяч десятин, то в 1915 г.}

¹История Башкортостана в XX веке : учебник для студентов вуза / под ред. М. Б. Ямалова, Р. З. Алмаева. Уфа,

_{2007. С. 39.}

² _{Кондратьев Н. Д. Рынок хлебов и его регулирование во время войны и революции. М., 1991. С. 127.}

³ Лейберов И. П., Рудаченко С. Д. Революция и хлеб. М., 1990. С. 41.

1917 г. – 2549 тысяч десятин¹. К 1917 г. наметилась тенденция к уменьшению по- головья крупного рогатого скота и овец, возросло лишь число свиней. У сельского населения региона оставались немалые запасы хлеба, но ликвидация рынка при- вела к быстрой натурализации экономики и росту прямого товарообмена. В ре- зультате зажиточные крестьяне, у которых была сосредоточена основная масса хлеба, постепенно прекращали продажу зерна.

Катастрофическое положение в обеспечении продовольствием многомил- лионной армии, а также голод в крупных городах – все это явилось следствием нехватки хлеба. Вместе с тем низкий уровень продовольственного обеспечения неблагополучных в урожайном отношении регионов страны имел место не из-за дефицита хлеба, хлеб был. В 1914–1916 годах в России было собрано 13,5 млрд пудов продовольственных и кормовых культур, более того, с началом войны цар- ским правительством был сокращен экспорт зерна и муки, что позволило сохра- нить товарный хлеб на внутреннем рынке². Следовательно, хлебные запасы в пе- риод 1914–1916 гг. были значительны в масштабах всего государства, дефицит был только по группе кормовых³. Так, одна из причин продовольственных труд- ностей заключалась в саботаже хлебодержателей хлебозаготовок царского прави- тельства. Их саботаж был следствием личной незаинтересованности в поставках хлеба на рынок. В итоге правительство оказалось не в состоянии обеспечить про- порциональный обмен хлеба на предметы и товары первой необходимости.

_{вольствия было недостаточно для удовлетворения потребностей населения и ар-}

¹ _{История Башкортостана в XX веке: учебник для студентов вуза / под ред. М. Б. Ямалова, Р. З. Алмаева. С. 40.}

² _{Кондратьев Н. Д. Рынок хлебов и его регулирование во время войны и революции. С. 139–142.}

³ Там же, с. 143.

мии в продуктах. Голод, недовольство народных масс изнурительной войной яви- лись причинами Февральской буржуазно-демократической революции в России.

Временное правительство предпринимало попытки разрешить продовольст- венный вопрос. Так, в марте 1917 г. были созданы продовольственные комитеты, была введена карточная система на выдачу продуктов питания. Для преодоления продовольственного кризиса была установлена хлебная монополия, которая пред- полагала продажу всего хлеба по твердым ценам, однако данные меры не способ- ствовали стабилизации продовольственного обеспечения. Кроме того, с целью ликвидации дефицита хлебных продуктов были вдвое повышены цены на хлеб, но и это мероприятие не привело к ожидаемым результатам. В итоге, из «3502,8 млн пудов хлеба, собранного в 1917 г., государство получило по разверстке всего 280

млн пудов»¹.

Продовольственный вопрос в России в 1917 году представлял собой неотъ- емлемую часть проблемы исторической обусловленности Октябрьской револю- ции. Неразрешенность проблем, возникших еще до февраля 1917 года, хозяйст- венная разруха, следствием которой и стал продовольственный кризис, грозили России тяжелыми последствиями.

при нем пошло еще дальше»², – писал современник в августе 1917 года.

Таким образом, несмотря на принятые меры, Временное правительство так и не добилось желаемого результата в продовольственном обеспечении населения и армии. 25 марта 1917 года постановлением Временного правительства «О пере- даче хлеба в распоряжение государства»³ была введена монополия на хлеб, одна- ко хлебодержателями хлебная монополия была встречена в штыки. Согласно дан-

_{ному закону, Правительство установило, что весь хлеб, собранный во время уро-}

¹ _{ЦГИА РБ. Ф. Р-98. Оп. 1. Д. 2. Л. 11.}

² _{Нижегородский листок. 1917. 2 августа. № 184. С. 2.}

³ Собрание узаконений и распоряжений правительства. Пг., 1917. № 85. Ст. 487.

жая 1916 г. и 1917 г., поступал в распоряжение государства. Правительство наде- ляло местные продовольственные комитеты полномочиями по организации по- рядка и сроков сдачи продовольствия.

Не дала результата и реализация плана Временного правительства по по- вышению твердых цен на продукты питания с целью улучшения экономического положения страны. «Пуд хлеба по твердой цене равнялся одной подкове, или по- луаршину плохого ситца, или полуфунту гвоздей… если удавалось найти этот то- вар»¹. Товарный голод в стране, упорное нежелание крестьян сдавать хлеб госу- дарству – все это вынудило Временное правительство осенью 1917 года перейти к массовым вооруженным реквизициям². Однако реквизиции также не помогли, в стране усилился продовольственный кризис, резко отразившийся на жизненном уровне населения.

Политика Временного правительства шла в разрез с интересами населения.

Народ был заинтересован в прекращении войны, тогда как правительство про- должало следовать курсу: «Война до победного конца». Происходило сужение социальной опоры Временного буржуазного правительства. «Так как буржуазия не может выйти из создавшегося положения, то революция идет дальше»⁴, – объ- яснил В. И. Ленин закономерность социалистической революции в России. По мнению В. И. Ленина, в октябре 1917 года пролетариат «взял» власть в свои руки в блоке со всем крестьянством⁵.

Установление советской власти шло на огромной территории страны. В

большинстве городов власть в руки Советов переходила невооруженным, мирным путем. Так произошло и в Уфимской губернии.

¹ _{Орлов Н. А. Продовольственное дело в России во время войны и революции. М., 1919. С. 19.}

² _{Лейберов И. П., Рудаченко С. Д. Революция и хлеб. С. 105.}

³ Стрижков О. К. Продовольственные отряды в годы гражданской войны и иностранной интервенции. 1917–1921

_{гг. М., 1973. С. 32.}

⁴ _{Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 31. С. 446.}

⁵ Там же, с. 106.

1917 год ознаменовался периодом установления советской власти на терри- тории края и принятием первоочередных мер по преодолению продовольственно- го кризиса в регионе. В 1917 году в Уфимской губернии сказывалось сильное влияние большевиков. В Уфимской губернии в 1917 г. большевики Н. П. Брюха- нов и А. Д. Цюрупа, в последующем руководители Народного комиссариата про- довольствия РСФСР, стояли во главе организации «продовольственного дела» в крае. Н. П. Брюханов заведовал продовольственным отделом Уфимской город- ской управы, позже став председателем Уфимского Совета рабочих и солдатских депутатов.

В мае 1917 г. А. Д. Цюрупа возглавил Уфимский продовольственный коми- тет. Он призывал поддерживать собранный им «актив» из рабочих, преданных большевикам, деятельность продовольственного комитета по обеспечению насе- ления предметами первой необходимости и по разоблачению саботажников, тор- говцев, спекулянтов, скрывающих товары. 11 мая 1917 г. на собрании городского района Уфы была принята резолюция, регламентировавшая деятельность рабочих в продовольственной управе. Так, на них возлагались обязанности: во-первых, по строгой регистрации всех продуктов первой необходимости и распределению их по карточной системе по нормированным ценам; во-вторых, по реквизиции про- дуктов в случае повышения на них цены торговцами, а также в случаях скрытия продовольствия; в-третьих, по привлечению к уголовной ответственности во всех

случаях укрытия продуктов и при попытках обвешивания и обмеривания¹.

Регион переживал острый продовольственный кризис и хозяйственную раз- руху, хотя в Уфимской губернии имелись большие запасы хлеба. Помещики и ку- лаки умышлено прятали хлеб, торговали им на «черных» рынках по спекулятив- ным ценам, наживая огромные прибыли, а народ голодал².

9 октября 1917 г. большевик и проводник установления советской власти в

регионе А. И. Свидерский был выбран председателем Совета крестьянских депу- татов. 14 октября Уфимский Совет рабочих и солдатских депутатов высказался за

¹ _{Александров Ф. А. Борьба за власть Советов в Башкирии в 1917 году. Уфа, 1951. С. 62.}

² Там же, с. 130.

переход власти к Советам на их II Всероссийском съезде. 23 октября 1917 г. Уфимский Совет утвердил решение Уфимской губернской продовольственной управы (во главе с А. Д. Цюрупой) о конфискации мыловаренного завода крупно- го торговца Хозина, саботировавшего производство. Этим же числом завод был передан в ведение продовольственной управы. 26 октября 1917 г. был образован Уфимский губернский революционный комитет (Уфгубревком), в состав которого вошли 5 большевиков и 2 левых эсера. А. Д. Цюрупа возглавил продовольствен- ную работу во всей Уфимской губернии. Председателем Уфгубревкома был на- значен А. И. Свидерский, который в ноябре 1917 г. информировал Совет Народ- ных Комиссаров (СНК) о переходе власти в руки Советов на всей территории Уфимской губернии. Установление советской власти в Уфе предопределило ус-

пех революции почти на всей территории Башкирии¹. За период с 26 октября по 3

ноября 1917 года власть в руки Советов перешла в Аша-Балашово, Юрюзане, Ка- тав-Иванове, Кусе, Миассе, Миньяре, Нижне-Троицке, Баймаке и в ряде других мест Башкирии².

На инициатора внедрения в стране Советов продовольственной диктатуры и одного из организаторов продовольственных отрядов А. Д. Цюрупа выпала задача умело и «мирно» организовать «продовольственное дело» в Уфимской губернии. Так, глава Уфимского губернского продовольственного комитета в октябре 1917

г. «взялся» за выполнение директивы Центрального комитета партии по оказанию помощи голодному Петрограду, в результате чего аппарат продовольственного комитета был приспособлен к быстрой помощи «Центру»³. Во второй половине октября состоялось 3 заседания продовольственного комитета, где вопрос дея- тельности по усилению хлебозаготовок был ключевым.

Выполняя установку советской власти по обеспечению продовольствием Петрограда, глава региона в сфере продовольствия сделал ставку на реквизицион- ные отряды по сбору хлеба и с немаловажной поддержкой созданной Уфимской

_{боевой организации народного вооружения (БОНВ) провел мероприятия по сбору}

¹ _{Очерки истории Башкирской организации КПСС. Уфа, 1973. С. 175.}

² _{Там же, с. 176.}

³ Александров Ф.А. Борьба за власть Советов в Башкирии в 1917 году. С. 151.

продовольственных товаров, в первую очередь с мешочников. По решению Уфимского комитета Российской социалистической демократической рабочей партии большевиков (РСДРП (б)) в деревни были отправлены специальные отря- ды для реквизиции хлеба у помещиков и кулаков по инициативе А. Д. Цюрупа. В Уфе были созданы специальные курсы для подготовки инстукторов-переписчиков по учету хлебных запасов в деревне. Они развернули работу по выявлению запа- сов хлеба, которые скрывали помещики. Кулаки и помещики оказывали сопро- тивление учетникам, на что Уфимский Совет отправил отряды Уфимской БОНВ для изъятия хлеба силой. В результате проведенных мероприятий органов совет- ской власти были созданы в Уфимской губернии большие запасы продовольствия. Значительная часть изъятого хлеба была помещена в вагоны для отправки (по первому сигналу) в Петроград. Таким образом, был организован сбор продоволь- ствия в «голодный» Петроград, что обозначило выбор проводимой политики со- ветской властью на территории Уфимской губернии в области продовольственно- го обеспечения. В конце октября 1917 года по указанию А. Д. Цюрупы, Стерли- тамакская продовольственная управа реквизировала у кулаков и торговцев 30 ты-

сяч мешков хлеба¹.

В ноябре 1917 года в результате саботажа железнодорожной администрации стояли без движения вагоны, наполненные хлебом, предназначенные для Москвы и Петрограда. На заседании продовольственной управы было принято решение о сопровождении хлебных грузов вооруженной охраной (из состава местного гар- низона, с фронта и Петрограда). Постановлением СНК от 27 ноября 1917 г. «О ре- гулировании прав союза городских самоуправлений в продовольственном деле»² на городские самоуправления возлагалась полная ответственность за учет, рас- пределение и распоряжение всеми продовольственными грузами, прибывающими в города. В итоге, с 10 по 12 ноября 1917 года со станций «Уфа» в Петроград бы-

_{ло отправлено около 150 вагонов хлеба, со станции «Дема» – 75, станции «Чиш-}

¹ _{Вперед. № 181. 1917. 02.11.}

² СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 6.

мы» – 98 вагонов¹. Для укрепления советской власти и обеспечения быстрого продвижения продовольственных грузов по решению Петроградского Временно- го революционного комитета в середине ноября 1917 года в Башкирию были на- правлены комиссары-агитаторы с отрядом вооруженных матросов. Таким обра- зом, уфимские органы советской власти выполняли задания Центрального коми- тета партии большевиков по обеспечению хлебом революционных центров стра-

ны – Петрограда и Москвы.

Итак, октябрь-ноябрь 1917 года для региона был периодом становления и укрепления продовольственной политики советской власти, и основное внимание было уделено подготовке хлебных маршрутов для обеспечения продовольствием населения Петрограда и Москвы² за счет хлебных «резервов» регионов, в том числе и Башкирии.

Начиная с января 1918 года в Башкирии происходит окончательное закреп- ление органов власти за Советами. В феврале 1918 года был создан Временный революционный совет Башкортостана (ВРСБ). ВРСБ вел учет хлебных излишков в Башкирии³ и приводил в жизнь иные поручения Центра в области государствен-

но-правового регулирования продовольственного обеспечения населения региона.

ВРСБ проделал большую работу по советизации башкирского народа, но идеи са- моопределения оттолкнули от них советскую власть. В июне 1918 года была по- теряна поддержка органов советской власти и в связи с этим прекращена плодо- творная деятельность ВРСБ⁴.

В течение зимы и весны 1918 года в Башкирии шел процесс социалистиче-

ского строительства. 17 марта 1918 г. Уфимский губревком был переименован в губернский Совет Народных Комиссаров. Одновременно при СНК образовалась Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и хищничеством. Съезды Советов имели колоссальное значение в сфере определения всей продовольствен-

_{ной политики региона. Так, при выполнении директивы советской власти о вве-}

¹ _{Александров Ф.А. Борьба за власть Советов в Башкирии в 1917 году. С. 170.}

² _{Очерки истории Башкирской организации КПСС. С. 171.}

³ Газизов Р. Р. Деятельность Временного революционного совета Башкортостана : автореферат дис. … канд. ист. наук : 07.00.02 / Газизов Радмир Рашитович. Уфа, 2008. С. 15.

⁴ Там же, с. 19.

дении государственной монополии на хлебную торговлю одним из основных ме- тодов продовольственной работы стал товарообмен. Основополагающей особен- ностью государственной монополизации хлебной торговли было запрещение ча- стной торговли, а также, соответственно, координация со стороны государства за- готовительных работ и организация продовольственного обеспечения населения. Наркомпрод РСФСР 16 февраля 1918 года «предложил всем продовольственным органам на местах принять действенные меры по установлению строго учета про- дуктов питания и действенного контроля за распределением продовольствия»¹. Поставки продовольствия частным торговцам были запрещены. Органы государ- ственной власти закрепили приоритет административных методов обмена про- мышленных товаров на сельскохозяйственные.

Декретом СНК от 2 апреля 1918 г. «Об организации товарообмена для усиле- ния хлебных заготовок»² на местные продовольственные органы возлагались функции по установлению норм товарообмена и по выдаче разрешений на совер- шение этих операций. Данные нормы были весьма невыгодны крестьянству, ко- торые пытались реализовать свою продукцию на рынках, где цены на нее были значительно выше³. Положения данного декрета были обсуждены и закреплены

на II Уфимской губернской конференции РКП (б), состоявшейся 14–17 апреля

1918 года. Так, п. 6 резолюции конференции «По земельному вопросу» определил

«… изъятие хлебной торговли из рук частных торговцев и спекулянтов, объявле- ние права купли-продажи хлеба государственной монополией, так же, как и права продажи сельскохозяйственных машин и удобрений, как первых шагов к государ- ственному регулированию всего обмена»⁴. Таким образом, органы советской вла- сти посредством проводимых мер по выходу из продовольственного кризиса пы- тались установить государственно-правовое регулирование продовольственного

_{обеспечения как страны в целом, так и ее регионов. Из резолюции конференции}

¹ Черноморец С. А. Организация материального снабжения (1917–1927 гг.). Государственно-правовые аспекты. Сургут, 1999. С. 55.

² _{СУ РСФСР. 1918. № 80. Ст. 398.}

³ Власов В. А. Закупки сельскохозяйственной продукции в государственные продовольственные фонды в период с

_{1917 по 1929 гг. (историко-правовой аспект) // История государства и права. 2011. № 3. С. 28–30.}

⁴ Вперед. № 81. 1918. 24 апреля.

по тому же вопросу стоит отметить «переселенческую» политику советской вла- сти как одну из мер по выходу из кризиса. Так, п. 5 резолюции определял порядок

«переброса» переселенцев на заранее приготовленные и обеспеченные всем не- обходимым инвентарем, скотом, постройками на крупные «образцовые» хозяйст- ва. Так называемые «образцовые» хозяйства должны были быть образованы за счет национализации всех земель, посредством «уничтожения» частной собствен- ности и изъятия земли из товарооборота. Такими мерами органы советской власти обозначали путь «широкой государственной помощи» безлошадным, безинвен- тарным батракам и прочим пролетариям в деле организации в подобных хозяйст- вах обработки земли на артельных началах. Вместе с тем данные мероприятия были недостаточными для подавления голода и укрепления позиций советской власти в продовольственной политике. Так, 9 мая 1918 года Всероссийский Цен- тральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) и СНК приняли «решительные» ме- ры для обеспечения трудящихся хлебом. Был издан декрет ВЦИК РСФСР «О пре- доставлении Народному Комиссару Продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекули-

рующей ими»¹. Выполняя данный декрет, партийные организации Башкирии про-

вели значительную работу по организации продовольственной помощи промыш- ленным губерниям страны и армии. К лету 1918 года продовольственные органы Уфимской губернии заготовили 7 млн пудов хлеба². Декрет от 22 июля 1918 г. «О спекуляции»³ ужесточил меры наказания за спекуляцию продуктами питания. В качестве спекуляции рассматривались «сбыт, скупка или хранение с целью сбы- та» всех монополизированных государством продуктов. В борьбе с продовольст-

венным кризисом органы советской власти придавали большое значение сплоче- нию бедноты и батрачества для достижения поставленных целей в организации продовольственного дела на местах.

Как одну из мер органов советской власти по преодолению продовольствен-

_{ного кризиса в регионе следует считать организацию Советов деревенской бедно-}

¹ _{СУ РСФСР. 1918. № 35. Ст. 468.}

² _{Раимов Р. М. Образование БАССР. М., 1952. С. 129.}

³ СУ РСФСР. 1918. № 54. Ст. 605.

ты. 11 июня 1918 г. декретом ВЦИК Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов «Об организации деревенской бедноты и снабжении ее хле- бом, предметами первой необходимости и сельскохозяйственными орудиями»¹

были учреждены волостные и сельские Комитеты деревенской бедноты (комбе-

ды), организуемые местными Советами рабочих и крестьянских депутатов при непременном участии продовольственных органов и под общим руководством Народного Комиссариата Продовольствия и Всероссийского Центрального Ис- полнительного Комитета Советов. Согласно параграфу 3 данного декрета комбе- ды должны были заниматься распределением хлеба, предметов первой необходи- мости и сельскохозяйственных орудий, а также оказывать содействие местным продорганам «в изъятии хлебных излишков из рук кулаков»². Одним из первых в Башкирии возник Совет деревенской бедноты в Свято-Троицкой волости Уфим- ского уезда³. Был провозглашен лозунг : «….. Вся власть Советам деревенской бедноты». Их деятельность была направлена на борьбу с зажиточными крестья- нами-кулаками. Советская власть была заинтересована в подобных организациях в связи с тем, что кулаки отказывались продавать хлеб советскому государству по твердым ценам, саботировали хлебную монополию и тем самым провоцировали спекуляцию.

Летом 1918 года Башкирия была охвачена гражданской войной. Острой проблемой, вставшей перед советской властью, была борьба с голодом, вопрос продовольственного обеспечения удастся ли ей накормить армию и городское на- селение сливался с военным в условиях гражданской войны. Успех советской власти и судьба пролетарской революции зависели от правильного решения этого вопроса. Перед Уфимской губернией советскими органами власти была постав- лена задача по мобилизации всех сил на продовольственный фронт с целью ока- зания продовольственной помощи революционным центрам страны и Красной

_{Армии. Продовольственный вопрос постоянно был в центре внимания всех рев-}

¹ Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917–1918 гг. Управление делами Совнаркома СССР. М.,

_{1942. С. 582–584.}

²_{Там же, с. 582.}

³ Очерки истории Башкирской организации КПСС. С. 196.

комов и сменивших их Советов. Советы уделяли большое внимание разъяснению башкирскому крестьянству о тяжелом продовольственном положении региона и о мероприятиях советского государства по борьбе с голодом. В регионе ведущая роль по продовольственному обеспечению населения отводилась сельским и во- лостным Советам. Они организовывали распределение продразверстки по селени- ям и крестьянским хозяйствам, а также принимали активное участие в заготовке продовольствия и его отгрузке на ссыпные пункты края. Первые годы работы продовольственных комитетов были осложнены слабостью развитого продоволь- ственного аппарата и отсутствием опыта продовольственной работы. В конце

1918 года органы советской власти декретом СНК РСФСР от 21 ноября 1918 года

«Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства»¹ окончательно установили продовольствен- ную государственную монополию. Данным декретом советская власть возложила все обеспечение армии и населения на Наркомпрод РСФСР и его заготовительные и распределительные органы.

Таким образом, 1918 год стал периодом установления и правового закреп- ления государственной хлебной монополии. Данная мера, предпринятая органами советской власти, по выходу из продовольственного кризиса стала началом ста- новления государственно-правового регулирования продовольственного обеспе- чения населения. Эти мероприятия были направлены на централизацию всего продовольственного «рынка» с целью обеспечения продовольствием армии и на- селения.

Мнение крестьянства региона о действиях советской власти по урегулиро- ванию продовольственного вопроса было неоднозначным. Так, в «Уфимском сборнике Октябрьской революции» можно прочитать: «Единственное неудобство, которое терпит население от советской власти, – это хлебная монополия. Кресть- янин по дешевой цене отдает хлеб для голодающих, а взамен получает лишь со-

_{всем немного товара»}²_{, а также в данном же издании дается оценка крестьянства}

¹ _{СУ РСФСР. 1918. № 83. Ст. 879.}

² Уфимский сборник Октябрьской революции. 1919 г. 25.10.1917–07.09.1919 гг. С. 19.

проводимым мероприятиям советской власти: «… крестьянство, вступившее в союз с рабочим классом, соглашается на эту «жертву»,… крестьянство осознает, что помощь рабочему хлебом необходима»¹.

Хлебная монополия как организационное мероприятие по централизации хлебных «ресурсов» лишь обозначила пути по выходу из продовольственного кризиса. Было необходимо подвести хлебную монополию к комплексно- плановому мероприятию с вовлечением организованной структуры продовольст- венных органов по выполнению задач продовольственного обеспечения армии и населения. В сложившейся ситуации правительством было принято решение пой- ти на чрезвычайные меры, а именно ввести на всей территории РСФСР хлебную и фуражную разверстки: изымать у крестьян не только излишки, но и даже часть необходимого продукта. С 30 декабря 1918 г. по 6 января 1919 г. на Всероссий- ском совещании работников продовольственных органов, проходившем в городе Москве, обсуждался проект декрета о хлебной разверстке. На этом совещании вы- ступил заместитель Наркома продовольствия Н. П. Брюханов, который в своем докладе указал на необходимость проведения курса, взятого советским прави- тельством в области продовольственной политики, т.е. введения хлебной развер-

стки². Способы взимания остались прежними – на основе твердых цен и хлебной

монополии. Новый декрет изменил лишь принцип установления излишков у насе- ления. До принятия декрета при определении излишков учитывались потребности

крестьян в продукте и фактическое наличие хлеба. С принятием нового декрета государство стало ориентироваться на собственные потребности в продовольст- вии. Для каждого региона страны были установлены план и сроки сдачи хлебной разверстки государству. «Разверстка, данная на волость, уже является сама по се- бе определением излишков»³, – разъяснялось в письме ЦК РКП (б) всем губкомам партии. Следовательно, государство, определяя размер хлебной разверстки, не

_{учитывало фактическое наличие хлеба у крестьян, а ориентировалось на мини-}

¹ _{Уфимский сборник Октябрьской революции. 1919 г. 25.10.1917–07.09.1919 гг. С. 20.}

² _{Гимпельсон Е. Г. «Военный коммунизм»: политика, практика, идеология. М., 1973. С. 58.}

³ Известия ЦК РКП(б). 1920. № 21.

мальное продовольственное обеспечение хлебом население городов и армии (с учетом возможностей получения хлеба от каждой губернии).

Продразверстка была введена советской властью, во-первых, как одна из центральных мер по выходу из продовольственного кризиса, во-вторых, как регу- лятор государственно-правового обеспечения продовольствием населения и ар- мии. Государство продолжало развивать государственно-правовое регулирование продовольственного обеспечение населения: посредством введения продразверст- ки, органы советской власти пытались наладить процесс продовольственных заго- товок путем нормированной закупки хлеба по фиксированным ценам. Однако в условиях инфляции и обесценивания денег крестьянам продразверстка была эко- номически не выгодна. Отметим, что непосредственная конфискация хлебных из- лишков продовольственными органами запрещалась. По сути, продразверстка представляла собой государственный налог на личный доход населения в нату- ральной форме. В любом государстве при любой власти «производители имеют право использовать продукты своего труда только после уплаты обязательных на-

логов»¹.

По замыслу органов советской власти 60 % всего продовольствия, заготов- ленного посредством продразверстки, должно было последовать на обеспечение населения городов, и 40 % – на обеспечение продовольствием армии, однако раз- вернувшаяся полным ходом гражданская война привела к тому, что потребова- лось повысить объем продовольственного обеспечения Красной Армии. Так, по данным Н. Е. Какурина, «армия потребляла 60 % рыбы и мяса, 40 % хлеба, 100 % табака»².

Центральная власть придавала большое значение поступлению хлеба из

Башкирии для ликвидации продовольственного голода в России. Местные продо- вольственные организации, реализовывая приказ № 1–2 от 5 января 1919 г. вновь

_{организованного Всегубернского продовольственного комиссариата, начали вос-}

¹ Скоркин К. В. НКВД РСФСР: 1917–1923 // МВД России: Люди, структура, деятельность. Т. II. М., 2008. С. 168–

_169.

² Какурин Н. Е. Как сражалась революция. Т. 2. М., 1991. С. 121; Скоркин К. В. НКВД РСФСР: 1917 –1923 // МВД России: Люди, структура, деятельность. Т. II. С. 170.

станавливать уездный и волостной технический аппарат, исследовать продоволь- ственные склады, попытались наладить работу по заготовке хлеба под наблюде- нием созданной 5 января 1919 г. Уфимской губернской продовольственной колле-

гии¹.

Декретом СНК от 11 января 1919 г. «О разверстке зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства, между производящими губерниями»² советская власть закрепила монополию на хлебный заготовитель- ный рынок. В соответствии с декретом СНК от 21 января 1919 г. «О заготовке продовольственных продуктов»³ хлеб, крупа и зернофураж, сахар и изделия из него, чай и соль, мясо, морская рыба, конопляное, подсолнечное и льняное масла, картофель и животные жиры подлежали государственной монополии.

В январе 1919 г. Уфимский народный комиссариат продовольствия, руково- дствуясь данными декретами органов советской власти, провозгласил государст- венную монополию на все виды хлебной продукции. «Предполагалось изъять все излишки у кулаков, организовать добровольную сдачу по твердым ценам среди середняков, наладить товарообмен с бедняками»⁴. Таким способом органы совет- ской власти пытались решить проблему обеспечения продовольствием голодаю- щего населения Башкирии и других регионов страны.

С конца января 1919 г. Уфимский губернский продовольственный комитет (Уфгубпродком) пересматривает систему заготовок сельскохозяйственной про- дукции и разрешает армейским подразделениям и кооператорам самостоятельно покупать продовольствие у населения⁵. Таким образом, уже в то время начали складываться договорные отношения: агенты кооперативных союзов заключали с Уфгубпродкомом договоры на право приобретения по твердой цене всех видов продуктов с обязательством их полной сдачи государству, за эту работу им выда- валось указанное в договоре денежное вознаграждение. Уфгубпродком разрабо-

_{тал и разослал на места типовой текст соглашения. В условиях гражданской вой-}

¹ ЦГИА РБ. Ф. Р-2. Оп. 1. Д. 10. Л. 60, 62.

² _{СУ РСФСР. 1919. № 1. Ст. 10.}

³ _{Декреты советской власти. Т. IV. М., 1968. С. 302–304.}

⁴ ЦГИА РБ. Ф. Р-2. Оп. 1. Д. 9. Л. 91–92.

⁵ _{Там же, лл. 118, 120–121.}

ны, когда вывоз хлеба из Башкирии приобрел большую значимость и срочность для обеспечения продовольствием армии и голодающего населения, сотрудниче- ство с кооперативами имело особую важность, такое сотрудничество помогло всего за 2 месяца (с января по март 1919 г.) собрать 7,5 млн пудов хлебопродук-

_тов¹_.

Уфгубпродкому не удалось установить государственную монополию на хлебные продукты в Башкирии в первой половине 1919 г., так как кооперативные организации, покупая хлеб по вольным ценам, сводили на нет заготовительные операции местных продовольственных комитетов.

В Башкирии продразверстка была введена² приказом № 168 ВРК от 8 нояб-

ря 1919 года в законодательном порядке, но официально признанная разверстка осенью 1919 г. в Башкирии на деле не выполнялась. Если с помощью продразвер- стки большевики пытались сохранить военно-политический режим, то в Башки- рии в соответствии с данным приказом Башкирский народный комиссариат про- довольствия (Башнаркомпрод) решал прежде всего свои внутренние продовольст- венные проблемы. В приказе четко говорилось: «Обеспечить продуктами пита- ния собственное население, армию и только по мере своих сил помогать голо- дающему населению столицы»³. Примечательна телеграмма Башкомпрода Уфим- скому губпродкому от 21 августа 1919 года: «…Вывоз продуктов и сырья с нашей территории воспрещается, для чего нами высланы заградительные отряды»⁴.

Органы советской власти проделали большую работу по организации про-

довольственной работы в Башкирии летом 1919 г. Следуя указаниям VIII съезда РКП (б), партийные и советские органы региона выдавали семенные и денежные ссуды, обеспечивали крестьян сельскохозяйственными машинами и орудиями. По указанию советского правительства в Башкирию стали прибывать продовольст- венные отряды, организованные из рабочих Петрограда и Москвы. В течение не-

_{скольких месяцев с июля до конца 1919 года удалось заготовить свыше 9 млн пу-}

¹ Ганеев Р. Советы Башкирии в 1919–1920 годах. Уфа, 1961. С. 90–94.

² _{ЦГИА РБ. Ф. Р-230. Оп. 1. Д. 5. Л. 112.}

³ _{Там же.}

⁴ _{ЦГИА РБ. Ф. Р-97. Оп. 1. Д. 35. Л. 18.}

дов хлеба¹. Всего продовольственными органами региона с 1 сентября 1919 года по 25 мая 1920 года было заготовлено 15 млн пудов хлеба, много мяса, яиц, сена. Почти все заготовленное продовольствие было отправлено в центральные районы страны². Соответственно, началась «новая волна» реализации продразверстки с приходом в Башкирию продотрядов. Местное руководство предоставило им ши- рокие полномочия, что приводило к бесконтрольной деятельности на закреплен- ной за продотрядами территории. Продотряды³ смотрели не на имущественное благосостояние крестьянина, величину его владений, а на сам факт наличия у него хлеба. В Башкирии излишки хлеба были практически у всех, но продотряды уста- навливали одинаковую долю подати хлеба от каждого человека.

Как в результате административно-командных методов работы продотряды смогли увеличить поступление хлеба государству, наглядно иллюстрирует табли- ца 1 (см. приложение 1).

Население Башкирии, выполняя продовольственный план, оставалось прак- тически голодным, в то же время хлеб не успевали вывозить, крестьяне, сдавав- шие хлеб продотрядам, сами наблюдали, как хлеб гниет. Продотряды не справля- лись с вывозом, но и местное население, сдававшее хлеб, не могло его получить обратно. В такой ситуации крестьяне не рассматривали продразверстку как тяже- лую, но необходимую обязанность, они воспринимали ее как насилие «новых чи- новников» и ущемление их классовых интересов.

Продовольственная политика органов советской власти в период военного

_{коммунизма была направлена на централизацию продовольственного аппарата и}

¹ _{ЦГИА РБ. Ф. Р-97. Оп. 1. Д. 37. Л. 266.}

² Ганеев Р. Г. Советы и Ревкомы Башкирии в годы гражданской войны (по материалам Уфимской губернии). Уфа,

_{1961. С. 19.}

³ Продотряды – составная часть советского продовольственного аппарата в 1917–1920 гг., созданная с целью рек- визиции хлебных излишков, охраны продовольственных грузов. Первые продотряды из рабочих и ма тросов были направлены в хлебные губернии Военно-революционным комитетом в ноябре 1917 года. Декретом ВЦИК 27 мая

1918 года рабочие отряды учреждались при местных продовольственных органах для организации трудового кре- стьянства против кулаков. В августе 1918 года местные Советы рабочих и крестьянских депутатов и крупные

профсоюзы начали организовывать продотряды из рабочих и беднейших крестьян в целях приобретения по твер- дым ценам или реквизиции хлеба у кулаков. Рабочие продотряды сыграли большую роль в организации и полити- ческом просвещении деревенской бедноты, в пресечении кулацкого саботажа хлебозаготовок, в успешном пров е- дении продразверстки. Продотряды прекратили свое существование после окончания гражданской войны в связи с переходом к новой экономической политике. См.: Большая советская энциклопедия. Т. 34. М., 1950. С. 602.

полную государственную монополию на «предметы продовольствия»¹. Резолю-

ция V Уфимской губернской конференции РКП (б) по докладу губкома «О продо- вольственной политике в Уфимской губернии» от 30 декабря 1919 года было за- крепила оказания обязательного содействия в продовольственной работе всех ме- стных органов советской власти продармии и специальным заготовительным от- рядам².

Продовольственная разверстка пагубно сказалась на продовольственном

обеспечении населения Башкирии, и уже в январе 1920 года в различные нарко- маты Башкирии стали поступать сообщения из кантонов о резком ухудшении продовольственного положения на местах. Башкирский революционный комитет (Башревком) в специальном приказе № 197 в конце января 1920 года уведомил местное население о продовольственном кризисе³. В нарушение этого приказа с территории Башкирии было вывезено большое количество продовольствия, и в результате положение с продовольствием в Башкирии стало катастрофическим. Отмечалось, что местное население открыто выражало свое недовольство продо- вольственным обеспечением; «центр», обещавший продукты первой необходимо- сти, свои обещания не выполнял. Местное население отвечало тем, что самостоя- тельно сокращало утвержденные планы и отказывалось выполнять продовольст-

венные задания. В продовольственной деятельности воцарился хаос, народ Баш- кирии требовал от власти на местах свободной торговли. Башревком был вынуж- ден сводить задачу разверстки к тому, чтобы с ее помощью прокормить бедней- шую часть населения Башкирии до нового урожая путем изъятия хлеба у зажи- точных слоев сельского населения в пользу неимущих классов. В период с февра- ля по август 1920 года планировалось получить 4 млн пудов хлеба для внутренне- го потребления⁴. В отличие от Наркомпрода РСФСР, Башнаркомпрод практиче- ски не имел собственного заготовительного продовольственного аппарата. В ус-

_{ловиях гражданской войны было очень сложно обеспечить заготовку продоволь-}

¹Резолюции Областных конференций Башкирской партийной организации и пленумов Обкома КПСС (1917–1940).

_{С. 39.}

² _{Там же, с. 43.}

³ _{ЦГИА РБ. Ф. Р-164. Оп. 1. Д. 50. Л. 8.}

⁴ ЦГИА РБ. Ф. Р-98. Оп. 1. Д. 143. Л. 12.

ствия и объективно вставал вопрос о невозможности Башкирии выполнять госу- дарственную продовольственную программу.

Как видно из таблицы 2 (см. приложение 2), в Башкирии выполнение раз- версток к концу 1920 года было на очень низком уровне, и лишь некоторые кан- тоны Башкирии справлялись с продовольственной разверсткой, причем выполне- ние ее было на запредельном уровне, крестьяне оставались практически без про- питания, голодными. 1920 г. для республики оказался неудачным в плане урожая

– недород. Соответственно, на трудящихся Башкирии обрушилось новое бедствие

– голод вследствие недорода 1920 года и «варварской» по размерам продовольст- венной разверстки. В итоге к концу 1920 г. голодало до 2 млн человек, или боль- шая часть населения края. В основном пострадали башкирские горно-лесные и горно-степные районы.

Положение Башкирии после окончания гражданской войны было особенно тяжелым вследствие того, что в течение длительного времени территория респуб- лики являлась ареной военных действий, лишь к осени 1919 года территория рес- публики была освобождена от белогвардейцев. Вследствие семилетней империа- листической, и гражданской войн все отрасли народного хозяйства пришли в упа- док, положение населения государства усугублялось обрушившимся в последую- щем тотальным голодом. Особенно тяжело пришлось населению, занятому сель- ским хозяйством, которое было основной отраслью экономики республики.

По переписи 1920 года на одно крестьянское хозяйство приходилось 1,88 голов лошадей и 1,11 голов коров¹. В таблице 3 (см. приложение 3) раскрывается уровень скотоводчества в 1920 г. в Башкирии по сравнению с дореволюционным периодом. Исходя из указанной выше таблицы, можно отметить, что продразвер- стка и голод ухудшили продовольственное положение башкирского населения.

Определенные меры, предпринятые советской властью, по преодолению продовольственного кризиса в Башкирии, были указаны в документе «Из резолю-

_{ции третьего Всебашкирского съезда РКП (б) по аграрному вопросу» от 19 июля}

¹ ГАРФ. Р-1318. Оп. 3. Д. 41. Л. 247.

1920 г¹. В нем говорилось, что III областной съезд РКП (б) Башреспублики считал необходимым, чтобы забитое и угнетенное население постепенно и безболезненно переходило к новым обобществленным государственным формам хозяйства (со- ветским хозяйствам, коммунам, артелям), т.е. в переходный момент перестройки промышленности на социалистические (коммунистические) начала разрешалось ведение крестьянских единоличных хозяйств, имеющих глубокие экономические, исторические и бытовые корни в жизни Башкирии. Поощряя одновременно раз- витие сельскохозяйственных коммун, товариществ, артелей, Съезд обратил вни- мание на то, что «не должен допускаться при их создании принцип принуждения, ибо лишь те объединения ценны, которые проведены самими трудящимися по их свободному почину»².

Таким образом, меры, предпринятые государственными и партийными ор-

ганами советской власти, а также специализированными продовольственными ор- ганами, в определенной степени способствовали разрешению продовольственного кризиса, охватившего страну, и регион – Башкирию в том числе, в период 1918–

1921 гг. Деятельность органов советской власти по преодолению продовольст- венного кризиса в стране в 1917–18 гг., в итоге привела к тому, что удалось заго- товить всего 30 млн пудов хлеба; окончательно установить государственную хлебную монополию, в связи с чем объем государственных заготовок увеличился до 110 млн пудов хлеба; введение продразверстки способствовало существенному увеличению хлебных заготовок в последующие годы, а именно – в 1919-1920 гг. было заготовлено 260 млн пудов³. Вместе с тем монополизация хлебных ресурсов, и продовольственная разверстка явились причинами негативного отношения сельского населения к советской власти и ее проводимой продовольственной по- литике в годы гражданской войны и военного коммунизма.

Предпринятые советской властью меры, негативно сказались и на экономи- ческих стимулах населения Башкирии по расширению производства продовольст-

_{венных продуктов. Недоверие к новой власти и непонимание крестьянством, в}

¹ _{ЦГАОО РБ. Ф. 22. Оп. 4. Д. 12 а. Л. 68–70.}

² _{Там же, л. 71.}

³ Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 39. С. 296.

том числе и в Башкирии, смысла предпринятых действий по изъятию у них всех продовольственных продуктов, а не только излишков. Нерешенные задачи, наме- ченные советской властью, можно определить как недоведение смысла и содер- жания политики продразверстки до населения в регионах, в частности и в Башки- рии. Башкирский народ не понимал, ради чего вводится такая крайняя мера – изъ- ятие продовольствия. Итак, совокупность мероприятий, проведенных органами советской власти в Башкирии (Башревком и партийными органами), обеспечила население и армию продовольствием лишь в необходимом количестве для удов- летворения нужд в продуктах первой необходимости.

По нашему мнению, меры, предпринятые органами советской власти Баш- кирии, таким как Башревкомом, в период военного коммунизма, были недоста- точными. Назревала необходимость сформировать продовольственные органы на местах для реализации продразверстки. Так, была выстроена система государст- венно-правового регулирования продовольственного обеспечения посредством издаваемых декретов органами советской власти и их реализации на местах. Про- довольственная политика органов советской власти периода гражданской войны и военного коммунизма свидетельствуют о выстраивании государственно- правового механизма регулирования продовольственного обеспечения населения Башкирии с использованием «жестких» административно-командных методов го- сударственной монополии на продовольственные продукты. Государственные ор- ганы Башкирии путем проведения мер по преодолению продовольственного кри- зиса смогли в значительной степени снизить потери среди населения края. Соз- данные в период гражданской войны и военного коммунизма местные продоволь- ственные органы имели ряд региональных особенностей в части реализации про- довольственной политики советского государства. Для реализации государствен-

но-правовых мер по преодолению продовольственного кризиса органы советской власти придавали большое значение формированию компетентного продовольст- венного аппарата на местах для создания стабильного, бесперебойного и система- тического продовольственного обеспечения населения продовольствием с учетом всех хозяйственных особенностей региона.