5.4. Международная защита прав человека: понятие и механизмы реализации
Права человека признаются ныне как на внутригосударственном, так и на международном уровнях. Их значение объективно определяется достижениями современного развития человеческой цивилизации, которая путем многовековых и многочисленных «проб и ошибок» постепенно шла к выводу о необходимости установления для всех жителей планеты Земля общих и равных, неприкосновенных и неотчуждаемых прав и свобод. А государства в своем большинстве не только берут на себя обязательства по соблюдению этих прав и свобод в пределах собственной юрисдикции, но и предоставляют возможности гражданам обращаться за восстановлением своих прав в соответствующие органы международных организаций. членами или участниками которых эти страны являются Международная правозащитная октета представляет собой совокупность учреждаемых мировым еообщее пвая институтов, а также способов и средств, используемых ими в целях поощрения и обеспечения прав чеювека вне зависимости от его наинана 1ьно-государственыои принадлежности. В межгосударственном сотрудничестве по защите прав человека определились две основные сферы действия международной правозащитной системы — универсальная и региональные с соответствующими механизмами в указанной области Оговоримся, что в меж дународном праве обращается внимание и на существование двухсторонних межгосударственных механизмов зашиты прав человека Однако такие конструкции обычно базируются лишь на декларативных заявлениях двух стран о своей приверженности правозащитному делу и нс проявляются на практике в виде действующих механизмов их реализации Универсальный •иехантм защиты прав чеювека создан В рамках Организации Объединенных Наций на основе межгосударственных соглашений в области прав человека, заключенных государствами — членами ООН, и прежде всего Международного пакта о гражданских и политических правах н Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах На нормативной базе пактов учрежден и функционирует контрольный механизм за соблюдением государствами-участниками этих международно-правовых договоров своих обязательств, который строится на взаимодействии следующих органов. Совет ООН по право» чеювека — правозащитное учреждение, сменившее Комиссию ООН по правам человека (1946—2006). Члены Совета — государства, назначаемые Генеральной Ассамблеей ООН и по ее мнению, призваны «поддерживать самые высокие стандарты в области поощрения и защиты прав человека». Комитет по правам человека ООН — орган, занимающийся надзором за исполнением Международного пакта о гражданских и политических правах в странах — участниках Пакта. Комитет оценивает доклады о выполнении ими своих обязательств, составляет комментарии к Пакту и высказывает по жалобам государств и частных лиц о нарушении Пакта соображения, не являющиеся обязательными для исполнения Управление Верховного комиссара ООН по правам человека — агентство ООН, которое призвано следить за соблюдением и защитой прав, гарантируемых Всеобщей декларацией прав человека. Оно является координационным центром деятельности ООН по правам человека, возглавляется Верховным комиссаром, которого назначает Генеральная Ассамблея ООН сроком на 4 года. Среди других органов ООН, занимающихся вопросами прав человека- Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). ЮНЕСКО, Управление Верховного комиссара ООН по правам беженцев, Доброво1Ы1Ы ООН и др Для того чтобы в ООН были признаны приемлемыми и принятыми к рассмотрению по существу сообщения частных лиц о предполагаемом нарушении государством своих обязательств, необходимо соответствие частной (индивидуальной) петиции целому ряду требований. По правилам Факультативного протокола к указанному выше Пакту сообщение считается приемлемым, если'. • исчерпаны все национальные средства правовой защиты; • сообщение не является анонимным, • сообщение не представляет собой злоупотребление правом на представление подобных сообщений; • сообщение совместимо с положениями Пакта, • данный вопрос нс рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования Последствия для страны в случае принятия решения о нарушении ею своих обязательств по договорам в рамках универсальной правозащитной системы носят характер политического давления (воздействия) на государство-правонарушителя, что существенным образом отличается от последствий решений, например, в рамках европейской системы защиты прав человека Региональные правозащитные системы действуют в рамках международных организаций, охватывающих своим воздействием определенные географические районы мира и призванных в том числе защищать права человека на региональном уровне По времени создания первая среди них межамериканская система защиты прав чеювека, функционирующая на основе Устава Организации Американских Государств, Американской декларации прав и обязанностей человека 1948 г. и Межамериканской конвенции по правам человека 1969 г В основе действия созданного контрольного механизма положено правило, по которому любое лицо или группа лиц, а также неправительственная организация, законно признанная в одном или более государств — членов ОАГ, наделены правом представления в Межамериканскую комиссию по правам человека петиций с жалобами на нарушения прав человека. Комиссия составляет доклад по итогам рассмотрения жалобы и может затем передать его в Межамериканский Суд по правам человека, который в основном наделен функциями по применению и толкованию Межамериканской конвенции Весьма незначительное число вынесенных Судом решений и консультативных заключений позволяет сделать вывод (В А. Каргашкин, Г Е Лукьянцев, А Г. Орлов) о неэффективности деятельности контрольных органов в реалиях данного региона. Подобные оценки свойственны и для характеристики деятельности африканской системы защиты нрав чеювека, созданной на основе Африканской хартии прав человека и прав народа 1981 г в рамках Организации Африканского Единства Контрольным органом системы рассматривалась Африканская комиссия по правам человека, результаты работы которой носят рекомендательный характер и не основаны на какой-либо процедуре, налагающей обязательства на государство-правонарушителя. В 2002 г. ОАЕ преобразована в Африканский союз, в рамках которого должен действовать контрольный правозащитный механизм в лице Панафриканского Суда по правам человека Таким же образом формировалась евразийская система защиты прав чеювека (правозащитная система СНГ), начало которой было заложено Уставом Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г и закреплено Декларацией о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1993 г., а также Конвенцией СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г Контрольным механизмом становилась Комиссия СНГ по правам человека, но всего лишь в ранге консультативного органа Ее задачей объявлялось наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами — участниками Содружества Отсутствие действенного контроля со стороны правозащитной системы СНГ над ситуацией с правами человека на постсоветском пространстве привело к тому, что в Содружестве постепенно был утерян интерес к деятельности Комиссии. В это же время (2-я половина 1990-х годов) большинство государств — участников СНГ становятся членами Совета Европы и подпадают под действие правозащитной системы, доказавшей свою большую эффективность в данной области. Европейская система защиты прав человека возникла после Второй мировой войны в целях осуществления более тесного союза демократических стран европейского континента «для зашиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием», в том числе «путем защиты и развития прав человека и основных свобод» (ст 1 Устава Совета Европы от 5 мая 1949 г) Основным документом, учреждающим процедуры защиты и реализации прав и свобод жителей континента, стала Европейская конвенция о защите прав чеювека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. с дополнительными протоколами к ней (например, протокол № 13 от 3 мая 2002 г. — относитепьно отмены смертной казни при любых обсютгечьствах) В последние годы контрольные механизмы европейской правозащитной системы, подвергавшиеся обоснованной критике за свои половинчатость и медлительность в реакции на нарушения прав человека в государствах — членах Совета Европы, претерпели принципиальные изменения Причинами, послужившими их реформированию, явились* • громоздкость и неповоротливость прежней структуры Совета • увеличение числа и сложности дел, связанных с жалобами на нарушение положений Европейской конвенции, • участие в работе контрольных механизмов все большего числа стран (в настоящее время в Совет Европы входит 47 государств, первоначально же система заоумывалась для 10—12 стран). Ряд изменений коснулись единого юрисдикционного органа Совета, работающего на постоянной основе, куда частные лица получают прямой доступ (впервые в практике международных судебных органов), — Европейского суда по правам чеювека Протокол № 14, ратифицированный Российской Федерацией в январе 2010 г., призван повысить эффективность работы ЕСПЧ в условиях резкого увеличения числа жалоб В частности, вводятся процедура принятия решения о неприемлемости жалобы единолично судьей и предоставление права комитетам из трех судей выносить постановление по существу жалоб Срок полномочий судей ЕСПЧ увеличивается с 6 до 9 лет без права переизбрания Также вводится дополнительный критерий, позволяющий суду признавать жалобу неприемлемой в зависимости от значительности понесенного заявителем ущерба. Европейский суд принимает дела к рассмотрению, если нарушено право, предусмотренное Конвенцией 1950 г., и только после того, как были исчерпаны все соответствующие общепризнанным нормам международного права внутренние средства защиты, и рассматривает дело, если с момента вынесения окончательного решения национальными органами прошло не более шести месяцев. Частная (индивидуальная) петиция к тому же должна соответствовать общепринятым в международных правозащитных системах условиям (не быть анонимной или аналогичной уже рассмотренной либо несовместимой с конвенционными положениями, не быть явно недостаточно обоснованной или злоупотребляющей правом подачи жалобы) Постановление Европейского суда, установившего факт нарушения государством-участником Конвенции ее положений (а все члены Совета Европы должны ратифицировать данный договор, т.е признать его обязательную юридическую силу), передается руководству страны-правонарушителя, которая должна принять соответствующие меры по выполнению судебного решения. Вердикт ЕСПЧ направляется министром юстиции этого государства в судебные органы, причастные к рассмотрению данного дела, с указанием внимательно ознакомиться с содержанием решения и принять соответствующие меры. Постановление также должно быть опубликовано в основных периодических изданиях страны, чтобы быть доступным для юристов и всех желающих с ним ознакомиться. В постановлении может содержаться требование о возмещении понесенных расходов и издержек, а также о выплате в определенный срок справедливой компенсации потерпевшей стороне за нанесенный материальный и моральный ущерб. Государство-ответчик должно внести изменения в действующее законодательство и судебную практику, с тем чтобы они более последовательно отвечали требованиям положений Конвенции и не допускали их нарушения в будущем Как показывает практика, решение Европейского суда заставляет не только государство-ответчика, но и другие государства Совета Европы принимать меры по корректировке или изменению соответствующих правовых норм и положений в своей правовой системе Вступление России в Совет Европы, ее активное участие в работе органов европейской правозащитной системы, а также ратификация Российской Федерацией важнейших европейских и международных договоров, конвенций и соглашений в области защиты прав человека налагают на правовую систему страны облзанность соблюдать установленные мировым сообществом стандарты в данной сфере и отлаживать юридический механизм осуществления решений специальных контрольных органов правовой защиты человека. Контрольные вопросы по теме I. Как соотносятся между собой права личности, права человека и права гражданина? 2 Возможна ли реставрация гражданства9 3. Что оправдывает этатизм как один из подходов, трактующих положение личности в государстве9 4. Какие документы составляют содержание Международного билля о правах человека? 5. Назовите наиболее распространенные юридические обязанности граждан 6 Что является в соответствии с Конституцией РФ «основали правового статуса личности в Российской Федерации»? 7 В чем различия понятий (иностранны* и •иностранные граждане*'* 8. Существуют ли отличия в правовом положении беженцев и вынужденных Пересегениев? 9. Каково значение института оыбудешша для защиты прав и свобод человека и гражданина9 10. По какому поводу можно обращаться в Европейский суд по правам человека9 Дополнительная литература к теме Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 2004. Ваипьева Т.А Эволюция института гражданства Европейского Союза Ц Государство и право. 2007. N° 12 Витрук Н В. Общая теория правового положения личности М 2008. Да Сильвия М Европейская конвенция по правам человека СПб- 2004. Затонскии В.А Государство и личность в системе государственности (К вопросу о содержании базовых категорий теории государства и права) // Государство и право. 2007. N° 10 Кашнина Т.М. Российская и европейская правозащитные системы соотношение и проблемы согласования Н Новгород. 2005 Лазарев В.В. Ограничение прав и свобод как теоретическая и практическая проблема // Журнал российского права. 2009 N° 9. Лукашева ЕА Человек, право, цивилизация нормативно-ценностные измерения М , 2009 Лысенко В В Механизмы защиты прав человека: некоторые внутригосударственные и международные аспекты // Юридический мир 2008 № 8 Манукян В И. Европейский суд по правам человека: право, прецеденты, комментарии. М., 2007. Неправительственные правозащитные организации Российской Федерации* Справочник / Под общ. ред. О О. Миронова М., 2002 Ср юва О В. Права и свободы личности как субъекта политической жизни // Государство и право. 2007 № 7. Подшибякчн С.А Правовой статус международных неправительственных организаций М, 2006. Стремоухое А В. Правовая защита прав человека. М., 2006. Чертков А Н, Протасова ТА. Институт омбудсмена в странах СНГ // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2008. № 2