Глава 6 Механизм государства в свете классового подхода
многовековой опыт подтверждает, что механизм всякого государства носит классовый характер, ибо он (как и любое государство) возникает по воле различных классов (групп людей, слоев и др.). Эти классы формируют государство, его органы, поддерживают их, живут и трудятся на территории государства, взаимодействуют с государственной властью, низвергают ее и т.д. Механизм советского государства всегда был классовым: сначала это было государство диктатуры пролетариата и крестьянства, машиной подавления одного класса другим, затем диктатурой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Даже когда в 60-х гг. прошлого века советское государство называли общенародным, оно продолжало оставаться классовым, т.е. выражать интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, партийной прослойки и т.д. Однако надо признать: классовость классовости рознь. Одно дело — классовость рабовладельческого государства, второе — буржуазного государства, третье — классовость советского государства, четвертое — классовость современного российского государства. Классы в каждом отдельном государстве совершенно разные: эксплуататоры- рабовладельцы и бесправные рабы, всевластные феодалы, с определенными правами наемные рабочие у капиталиста, советские крестьяне, не имеющие права покинуть свою деревню или местность без разрешения председателя колхоза (директора совхоза), наемные работники современного российского предпринимателя или олигарха. Степень неравенства, владения собственностью и эксплуатации этих классов в разных государствах совершенно разная. Однако неизменным остается одно: все государства по своей сущности классовые, т.е. создаются по воле самих людей, принадлежащих к тому или иному классу, на их территориях проживают совершенно разные классы, последние далеко не равны (экономически, политически, социально и т.д.). Эти классы подвергаются разной степени эксплуатации, ущемлению прав, свобод. Всякое государство всегда создается и существует при наличии классов; бесклассовых государств не бывает. Наиболее полное и высшее свое выражение механизм государства в свете классового подхода получает в механизме современного буржуазного государства и в механизме советского государства (первое часто называют эксплуататорским, а второе — диктатурой рабочего класса и крестьян, машиной подавления классовых противников). На этих типах государств при всех их различиях и особенностях можно выяснить характерные черты государственной машины современного общества. В механизме современного буржуазного государства имеются и специфические черты, вытекающие из тех исторических условий, в которых это государство выполняет сегодня свои функции: в условиях распада мировой социалистической системы, в условиях бесспорного кризиса коммунистической идеологии, глобализации, европейской и азиатской интеграции народов, бархатных и оранжевых революций, кровопролитных локальных войн, актов терроризма. В особенностях современного механизма буржуазного государства проявляются его классовая природа и сущность, так как он, как и всякий механизм государства, представляет собой совокупность государственных органов, специально созданных для реализации возложенных на него законодательством классово значимых целей, задач и функций. К основным элементам механизма классового государства относятся вооруженные силы, органы государственной безопасности, административный (государственный) аппарат, правительство, судебные органы, представительные органы государства и общественные организации. Исходное орудие власти этого государства сосредоточивается главным образом в армии, в карательных органах и деятельности чиновничества. В распавшемся СССР это ярко проявлялось в руководстве всевластной и всесильной коммунистической партии и в работе правоохранительных органов, прежде всего армии и КГБ. Вооруженные силы — это аппарат непосредственного силового влияния на граждан, народные массы, когда это необходимо. Армия — главный рычаг механизма классового государства. Она всегда важнейшая его сила, необходимая ему для осуществления всех целей, задач и функций. В решающие моменты в жизни классового государства именно от армии зависит судьба государства. Во внутренней жизни классового государства такими моментами являются острые политические кризисы, восстание, революция, кровавые демонстрации, теракты и др. После того как другие средства воздействия и подавления (полицейские меры, политические маневры лидеров, прикормленных депутатов, обман граждан, дезинформация и др.) оказались безуспешными и возникла прямая угроза открытого народного неповиновения, восстания масс, тем более, когда оно уже началось, государство прибегает к массовому военному подавлению непокорных как к последнему спасительному средству. Так произошло в СССР в августе 1991 г. Тогда в Москве народ восстал против незаконного ГКЧП. Из-за непрекращающегося ухудшения своей жизни, маневров коммунистических лидеров, обманов и т.д. он начал возводить у Белого дома, на центральных улицах столицы баррикады, и в итоге возникла прямая угроза советской власти. Для устранения и подавления непокорных в столицу были введены армия, танки и пехота, спецподразделения. С помощью армии и иных силовых структур властвующая партийная элита начала открытую борьбу против своих противников. Воинские силы нередко пускаются в ход для разгона или недопущения антиправительственных демонстраций, митингов и подавления забастовок. Иногда в ходе разгона армией демонстраций, митингов и забастовок дело доходит до применения оружия и кровопролития. Так, летом 1962 г. против забастовщиков — рабочих в Новочеркасске были выставлены вооруженные до зубов войска в усиление местному гарнизону. Боясь восстания и не желая внять экономическим требованиям рабочих, военные открыли по последним огонь из автоматов. Погибло немало невинных людей. Для поддержания порядка в отдельных районах государства направляются военные подразделения, если местные воинские гарнизоны недостаточны для того, чтобы вместе с полицией (милицией) установить, водворить порядок или умиротворить население. Все это определяется сущностью классового государства. Для подавления недовольного населения, т.е. большинства своих граждан, народа, оно должно иметь в своем распоряжении наготове и в случае надобности пустить в ход вооруженную силу. Эта сила должна быть многочисленной, ибо направлена против крупных масс народа, и наиболее мощной, обладать всеми необходимыми видами вооружения и кадрами, обученными для применения этих видов вооружения. Именно такой вооруженной силой и является армия. Во внешних отношениях классового государства наиболее ответственным моментом являются война или прямая угроза войны, необходимость или агрессивное намерение ее вести. И для этого тоже существует армия. По всем этим основаниям армию следует рассматривать как наиболее важный рычаг механизма классового государства, в котором ему и принадлежит первое место. Армия классового государства устроена сообразно ее силовой, социальной природе. Так, в армии буржуазного государства это проявляется особенно рельефно. Эта армия, будучи массовой вооруженной силой, состоит из разных слоев населения — рабочих, крестьян, служащих, интеллигенции и т.д. Ее состав противоречит тем классовым задачам, которые на нее возложены. Каким путем властные структуры буржуазного государства пытаются устранить противоречие? Во-первых, социальным подбором преданных офицерских кадров. Они воспитываются в духе преданности своему отечеству и государству, т.е. властвующим группам людей, классам и элитам. Им обеспечивается ряд привилегий материального и общественного характера. Внутри армии офицерство, особенно старшее и высшее, образуют своеобразную касту, иногда заметно возвышающуюся над солдатской массой. Во-вторых, насаждением жесткой воинской дисциплины в солдатской и офицерской среде с тем, чтобы обеспечить беспрекословное послушание начальникам и их приказаниям. Дисциплина поддерживается главным образом строгими наказаниями, система которых разработана до мельчайших подробностей (уставами и обычаями). В-третьих, как правило, хорошо обустроенным воинским бытом и гибким воспитанием солдат. Казарменный быт армии располагает к спокойной, сытой жизни. Воспитание солдата состоит в том, что ему постоянно внушаются нужные государству взгляды, порой в нем стараются вызвать и разжечь ненависть к противнику, потенциальным врагам. Важнейшая задача властвующих структур государства — изолировать армию, главным образом солдат и офицеров, от политической жизни в стране, чтобы в армию, прежде всего в ее низовую прослойку, не проникали вредные и разлагающие идеи. В результате всего этого властвующим структурам удается (как в мирное время, так и на войне) поддерживать моральный дух, уровень армии, т.е. необходимое подчинение приказам командования, заставить солдата не только воевать против другой страны в интересах классового государства, но и, когда это необходимо, стрелять в собственный народ. В современную эпоху, когда обнажаются истинные цели государства, а политическая сознательность и организованность людей зачастую достигает высокого уровня, трудно, а иногда и опасно использовать армию для карательных действий внутри страны. Армия может отказаться подчиняться властям и перейти на сторону народа. В августе 1991 г. советская армия, которая была введена в Москву для подавления демократических сил, не поддержала сторонников власти — ГКЧП, а перешла на сторону народа. В результате пролилось мало крови, а могло быть иначе, тем более что горожане вооружались. Иногда властвующие структуры с помощью своих во- енных, в том числе отставных офицеров, формирует особые военные организации. Примером являются «чернорубашечники» в Италии, «штурмовые отряды» в Германии, молодые националисты в Прибалтике и в Молдавии. Общая тенденция укрепления классового государства — непрерывное увеличение армии как ее главной вооруженной силы. В некоторых государствах в силу особых исторических и социальноэкономических условий это проявляет себя особенно заметно. Так было до Второй мировой войны в Германии и Японии, где военные во главе с генеральными штабами оказывали огромное влияние на политику государства, деятельность почти всех его органов, подчиняя их делу милитаризации экономики, культуры и всей общественной жизни страны. Заметное усиление милитаризма характерно в нынешних условиях для США и Великобритании — крупнейших государств современного мира (в связи с ведением войны против Ирака, с угрозами Северной Корее, Ирану, Сирии и др.). В этих государствах после Второй мировой войны, а сейчас под видом борьбы с антидемократическими диктаторскими режимами, международным терроризмом не только сохраняются, но и безудержно развиваются вооруженные силы, значительно превышающие потребности государства в вооруженных силах в мирное время. Ассигнования на армию и флот, как и на развитие военной техники в этих странах, во многом превосходят разумные ассигнования, в ущерб определенным интересам экономического и социального развития. Роль военных значительно возросла не только в экономической, но и в политической жизни. В настоящее время большое число руководителей государств — бывшие крупные военные, немало важных административных должностей в современных государствах занимают военные чиновники. Полиция (милиция) также принадлежит к вооруженным органам классового государства, но отличается от армии по своему назначению и устройству. Ее назначение — поддерживать в обычных условиях общественный порядок правовыми методами, включая методы систематического принуждения. Сфера деятельности полиции достаточно велика. В современном классовом государстве задачи полиции в сохранении властвующего общественного строя необычайно разнообразны. Отсюда — огромные размеры полицейского аппарата, многообразие форм и методов его деятельности, дифференциация и специализация отдельных видов полиции. Известны примеры, когда полиция выполняла и политические функции. Ее задачами были надзор за деятельностью политических организаций, борьба против прогрессивных сил, слежка, шпионаж, провокации, убийства нежелательных лиц, собирание материалов о работе фирм и др. Это был важный орган государственного механизма. Полиция возглавлялась обычно особо доверенным лицом, которое иногда принадлежало к виднейшим руководителям государства (например, руководитель политической полиции гитлеровского правительства Гиммлер). Основная часть полицейского органа была законспирирована и обладала колоссальными материальными средствами, обученными кадрами и действовала фактически бесконтрольно. Ей подчинялись в определенных отношениях и формах другие виды полиции. Обычная современная полиция (милиция) — это огромный и разветвленный аппарат, призванный бороться прежде всего с различными преступлениями и правонарушениями, охранять различные формы собственности общества. Она имеет свои тайные, законспирированные явки и кадры, хорошо вооруженные, специально обученные и снабженные необходимыми материалами и техническими средствами. Отдельные отрасли управления и области общественной жизни обеспечиваются и другими специализированными видами полиции (милиции). В современных условиях, особенно в крупных государствах, специализация полицейской (милицейской) службы исключительно велика. Вот неполный перечень специальных полицейских служб, существующих в современных государствах: транспортная полиция (с подразделениями по видам транспорта), военная, пограничная, таможенная, санитарная, экологическая, лесная, водная милиция, инспекция по безопасности дорожного движения и др. Управление полицией (милицией) централизовано в той мере, в какой это необходимо для выполнения ее различных задач. Во многих государствах она объединяется министерством внутренних дел. Существенным придатком вооруженных сил, полиции (милиции) и иных силовых органов являются исправительные учреждения, колонии, тюрьмы и пр. Они образуют важную составную часть государственного механизма. Их значение состоит не только в том, что их посредством осуществляются перевоспитание осужденных преступников, наказание инакомыслящих, но и устрашение, предупреждение действий, направленных против установленного порядка и признанных юридически или фактически наказуемыми. В условиях разразившихся межнациональных и иных конфликтов, когда властвующие структуры для удержания своих позиций в обществе прибегают к жестким мерам, эти учреждения как средство и в то же время как проявление власти государства, одного класса над другим приобретают решающее значение и могут выступать даже на первый план. Яркий пример — чудовищная карательная машина германского государства фашистского периода с ее бесчеловеческими лагерями, застенками гестапо и тюрьмами. Уничтожив и искалечив миллионы людей в самой Германии и за ее границами, они оставили страшный кровавый след в истории всего мира. Для государства важны и органы государственной безопасности. Они занимают самостоятельное место в механизме любого классового государства, выполняют специфические задачи и соответственно этому особым образом организованы и действуют. Наибольшего размаха их деятельность достигла в современном буржуазном государстве, особенно в связи с осуществлением им внешних функций. В частности, органы разведки посредством своей агентуры собирают в зарубежных государствах закрытые сведения об экономическом потенциале страны, особенно о промышленности и предприятиях военного значения, об изобретениях и открытиях, составляющих тайну, о ресурсах общества, особенно стратегических и дефицитных, о контингентах трудо- и боеспособного населения, составе и состоянии вооруженных сил другого государства. С этой целью они любыми способами добывают секретные документы, чертежи, планы. Кроме разведывательной работы, эти органы занимаются подрывной деятельностью путем диверсий, провокаций, дезинформации, актов терроризма и т.п. Для проведения этого они создают сеть своих агентов, осведомителей, диверсантов, провокаторов, устанавливают связь с политическими и иными организациями на территории другого государства, которые могут использовать для своей работы. При помощи органов безопасности современные государства создают за рубежом различные организации, которые им близки в социальном, политическом и иных отношениях, являются их зарубежной базой. Примером является деятельность американских спецслужб в Афганистане, Ираке накануне войны, Югославии, Иране, Сирии. Разведка широко использует дипломатический аппарат своего государства — посольства и консульства, а также зарубежных представителей торговых, транспортных, культурных, религиозных и иных организаций своего государства. В проведении внешней политики, подготовке и осуществлении военных и иных планов и операций специальным службам принадлежит большая роль. Пример этому — организация и деятельность разведок разных стран с их многочисленными центрами в первые годы жизни демократической России сразу после распада Советского Союза. Известно, что в классовом государстве правительству отводится огромная роль. Оно является высшим органом государственного управления. В унитарном государстве — это только общегосударственный, центральный орган, в федеративном члены федерации также имеют свои правительства. Правительство состоит из премьер- министра (председателя), его заместителей и министров, возглавляющих соответствующие министерства, а также министров без портфеля. В некоторых государствах кабинет министров включает в себя не всех министров, а только часть из них, например, Кабинет Министров Великобритании. Правительству как высшему центральному органу управления подчинены в определенном порядке все части и звенья административного (государственного) аппарата государства, т.е. управленческая бюрократия. Оно направляет деятельность всех управленческо-административных структур, определяет их политическую линию, ставит перед ними практические задачи, назначает и смещает должностных лиц, распределяет материальные ресурсы внутри управленческого аппарата и т.д. Кадровый состав правительства отражает соотношение сил взаимодействующих между собой групп людей, классов и элит, а также стратегию и тактику их работы. Так, в современном буржуазном государстве нередко политическая партия по тем или иным соображениям отказывается от участия в правительстве, т.е. от направления своих представителей (в качестве министров, вице-министров и пр.), хотя обладает возможностью получить известное число мест в правительстве. В центре всех комбинаций политических сил и групп в условиях современной демократии в конечном счете оказывается вопрос о составе правительства, так как с составом правительства связана та политика, которую оно должно проводить. Поскольку состав правительства зависит от состава парламента, выборы в парламент часто рассматриваются под этим углом зрения: как отразятся их результаты на составе и, следовательно, политике правительства. Сохранение в том или ином государстве демократического способа образования правительства является следствием того, что властвующим структурам удается этим путем обеспечивать политически надежный состав правительства. Это значит, что по крайней мере большинство в парламенте сохраняется в руках правящей партии, которые на деле придерживаются правящей политики и не посягают на основы существующего государственного строя. Так, в условиях советского государства эту политику проводила одна партия — коммунистическая, которая являлась ядром политической системы СССР, а также руководящей и направляющей силой всего советского общества. И эта партия главенствовала во всем, во всех сферах жизни общества. По существу, а иногда и на словах многие из таких партий выступают в своих программах, избирательных платформах против дикого капитализма, несправедливости, за права и свободы человека, называют себя народно-демократическими, социалистическими, рабочими и т.п. Примером таких партий являются лейбористская партия в Великобритании и в Австралии, социалистическая во Франции и Бельгии, социал-демократическая в Германии и Австрии. Участвуя в коалиционных правительствах или даже имея все места в правительстве, эти партии часто делают все зависящее от них, но иногда мало предпринимают такого, что улучшало бы жизнь простых людей, бедных и обездоленных либо меняло бы основы несправедливой власти. Властвующие группы, слои людей, классы и элиты мирятся с такого рода правительствами и поддерживают их. «Демократические», «социалистические», «рабочие» министры — это политические деятели, обычно лидеры реформистских политических партий или профсоюзов, доказавшие властям свою политическую благонадежность. Это министры, которым власти доверяют, потому что они умеют успокаивать массы, отвлекать их от политической борьбы, смут, всяких революций и от борьбы против самого государства. Рабочий аппарат министерств, возглавляемый обычно постоянными заместителями или помощниками министра, в основе своей остается неизменным. Это избранные управленческой знати, руководители разного рода департаментов, служб, отделов, бюро и пр. Они обеспечивают бесперебойную работу аппарата. Оставаясь в тени, эта верхушка, сплоченная, спаянная и весьма квалифицированная, держит в своих руках все нити государственного управления. Руководящая управленческая элита центральных учреждений — наиболее организованная, опытная и в то же время тесно связанная с элитой классового государства часть всей армии государственных служащих. Это одна из наиболее надежных частей механизма государства. Административный же (государственный) аппарат — те многочисленные и разнообразные органы государственного управления, которые охватывают своим воздействием самые различные области общественной жизни, подчиняя их интересам и политике властвующих структур. По сравнению с бесклассовым обществом классовое государство обладает наиболее сложным и наиболее централизованным административным (государственным) аппаратом. Если вооруженная силав форме своих войск или современных постоянных армий свойственна всякому государству, то управленческо-чиновничья бюрократия, сложившись в основном при абсолютизме, достигает своего полного развития в условиях классового государства. При советской власти административный аппарат достигает неимоверных, колоссальных размеров. Главной причиной этого являются неудачи и «провалы» в управлении обществом и экономикой и обострение всех противоречий внутри самого общества. Элита, властвующие силы стремятся сохранить свое политическое господство путем усиления воздействия на народные массы, увеличения самого государственного механизма — верного стража и оплота власти, что невозможно без роста управленческой бюрократии. Этот рост также связан с бюрократической централизацией самого государственного аппарата в условиях классового государства. Централизация государственного аппарата выражается, во-первых, в непрерывном и временами бурном росте центральных органов (увеличении существующих и создании новых общегосударственного масштаба органов) и во все большем сосредоточении руководства деятельностью нижестоящих звеньев аппарата в центральных учреждениях. И то, и другое означает увеличение штатов постоянных служащих административного аппарата. Чем более громоздким и разветвленным становится административный (государственный) аппарат, тем более бюрократизируются его структура и деятельность. Поэтому административный (государственный) аппарат управления вынужден брать на себя в интересах правящего класса, элиты новые задачи, расширяя сферы своего «вмешательства» и сам разрастаясь в процессе вмешательства. При этом уточняются задачи и деятельность старых органов государственного управления, существовавших издавна. Минфин в таких условиях не может по-прежнему заниматься только собиранием денежных средств для государственных нужд. При его помощи богатый или богатеющий гражданин либо класс перекачивает в свои бизнес-структуры (фирмы, банки, акционерные общества и др.) огромные средства из бюджета. Располагая большими денежными средствами, эти люди могут их сделать серьезным фактором своей жизни и политической деятельности. Так всегда поступали и сегодня поступают при попустительстве властей многие богатые граждане в ряде стран, в том числе в России. Во-вторых, создаются новые государственные органы (министерства, комитеты, федеральные службы, агентства и пр.) с филиалами на местах, представителями в отдельных отраслях промышленности, торговли, транспорта и пр. Иногда расширяется и превращается в специальную ветвь управления со своими особыми централизованными органами то, что прежде не занимало самостоятельного места в общей системе управления. Таковы, например, минтруд, который существует в большинстве буржуазных государств, мин- пром, минвооружения, минздрав, минсельхоз. В-третьих, возрастает число привилегий для чиновников и их семей (преимущества в занятии выгодных должностей, особые звания, чины, ранги, увеличенные пенсии и пр.). Часто эти привилегии разработаны в законодательном порядке до мелочей. В-четвертых, ведется более строгий отбор государственных служащих, начиная от среднего звена и выше. Чем авторитарнее то или иное государство, тем строже и более открыто это проводится. Прогрессивным деятелям, простым людям туда доступ крайне затруднен либо вовсе закрыт. В-пятых, усиливается политическая обработка государственных служащих в духе преданности своему государству и его принципам, восхваления глав государства и клеветы на прогрессивные идеи. Все это направлено к тому, чтобы сохранить профессиональный управленческо-чиновничий аппарат как особое государственно-бюрократическое звено государства, служащее только своей власти. В механизме классового государства особое место занимают и судебные органы. Устройство и методы их деятельности непрерывно менялись вместе с изменением общественного и государственного строя. Но всегда суд классового государства оставался орудием властно-правового воздействия на людей. Своей деятельностью он призван осуществлять правосудие, защищать и укреплять общественные порядки, угодные и выгодные власти. Главное в деятельности суда состоит в том, что он наказывает, карает за совершение действий, направленных против этих порядков. И в этом смысле его острие чаще всего направлено против рядовых правонарушителей, простых, беззащитных людей. Он порой является средством расправы над простыми людьми, поскольку они отступают от соблюдения правил поведения, которые им диктуют через государство и законы правящие группы людей, классы и элиты. Суд призван служить средством устрашения людей и морального давления на них. Он дополняет собой деятельность других правоохранительных, карательных органов. Таким образом, судебные учреждения классового государства являются составной частью всего его аппарата. В то же время суд выступает как блюститель справедливости и законности. Большое значение при этом придается особой форме деятельности суда — специфическому судебному разбирательству, судебному процессу, который служит гарантией справедливого решения рассматриваемых судом дел. Власти пытаются превратить суд в беспристрастный и объективный орган на том основании, что он подчиняется только закону. Что касается всей системы судов (гражданских, уголовных, военных, военно-полевых и др.), то она приноравливается к различным условиям и объектам судебной деятельности. Она образует разветвленную, сложную и гибкую организацию, особыми методами осуществляющую функции современного государства. Представительные органы классового государства — важнейший инструмент политики и власти. В соответствии с их наименованием представительные органы государства призваны представлять в государственной организации волю, интересы, требования, запросы, чаяния и т.п. населения, т.е. тех или иных правящих групп людей, классов, элит, слоев и групп общества. Характер этих учреждений, их организация (состав, способ образования — выборы или назначение представителей), их права и обязанности, соотношение с другими государственными органами — все это зависит от общественного строя, формы государства, соотношения взаимодействия разных людей и партий. История представительных органов любого государства дает достаточный материал, подтверждающий это положение. Так, английский Парламент насчитывает около 700 лет своего существования. В разные периоды феодального, а затем буржуазного государства различными были его состав, функции, права, фактическая роль в государственной организации. Особенностью буржуазных представительных органов является то, что в них открыто сталкиваются разные политические течения и группы. Представительные учреждения являются теми органами государства, где возможна и реально идет борьба разных политических течений. Однако эта возможность далеко не всегда имелась и имеется. Так, в Верховном Совете СССР многие десятилетия почти не наблюдалось никакой борьбы политических партий, течений, слоев, элит и др. Его деятельность проходила тихо, мирно под руководством полновластной КПСС, и все законы и иные решения принимались почти единогласно. В представительных органах, если они таковыми действительно являются, борьба разных взглядов должна иметь место, и она должна считаться правомерной и допустимой. Отсюда следуют политическая сложность и зачастую трудность тех задач, которые при посредстве представительных органов стремятся решить власти, элиты, группы, слои граждан и др. в классовом государстве. Однако все же нельзя признать идеальным современный парламентаризм. Основное его противоречие состоит в том, что парламент должен служить в глазах народа органом демократии, государственным выразителем воли народа, нации. На деле же он зачастую является прямой противоположностью тому, чем должен быть. Как орган государства он часто «забалтывает» проблемы, законы, а не представляет народ. Он в известной мере подавляет народ тем, что возводит в государственный закон волю богатых, освящает их несправедливыми законами и поддерживает своим авторитетом деятельность правительства, властвующих классов и элит. Богатые стремятся обеспечить себе такой персональный депутатский состав парламента, который поддержит их политику, т.е. политику незначительного меньшинства общества. Но в то же время в последние годы они вынуждены под давлением простых людей открывать формальный доступ в парламент представителям широких масс, большинства общества. Общественные организации в условиях современного классового государства являются важным средством в руках правящих групп людей, слоев, классов и элит, стремящихся сохранить и укрепить свою государственную власть. Они разнообразны по характеру и предмету своей деятельности. Существуют организации политические (партии, разного рода союзы — женщин, молодежи), военные (клубы, ассоциации), экономические, культурные, спортивные, технические и т.п. Первые из них стоят более близко к государственному аппарату, вторые находятся с ним в более отдаленной связи, третьи подчеркивают свою полную независимость от государственных органов. Однако все они, поскольку стоят на почве существующего строя, в той или иной степени и в той или иной форме оказывают поддержку своему государству. Главная роль во всей системе общественных организаций принадлежит политическим партиям. При их помощи правящие классы и элиты обеспечивают себе большинство в парламенте, а тем самым в правительстве. Руководство этих партий фактически через своих представителей направляет и контролирует деятельность правительства и парламента. Характеристика механизма государства в свете классового подхода будет неполной, если не разобраться с вопросом о том, как быть с этим механизмом, да и с классовым государством, при переходе власти от одного класса, группы людей, слоя и т.д. к другому. Здесь необходимо руководствоваться известным учением о сломе и ликвидации машины классового государства, хотя сегодня отдельные теоретики государства и права делают вид, будто это учение в современных условиях «не работает» либо устарело. Это далеко не так. Известно, что при переходе политической власти от одной группы людей, класса, элиты к другому механизм государства становился добычей победителя. Он перестраивался, часто довольно основательно, совершенствовался в процессе борьбы за удержание и укрепление своей власти и таким образом приспосабливался к новым условиям. Буржуазия, придя к власти, использовала для своего механизма государства тот аппарат исполнительной власти, который возник еще в эпоху абсолютизма, при упадке феодализма. Яркий пример — Франция, хотя переход от феодального государства к буржуазному в конце XVIII столетия был в ней более революционным, чем в других странах, но и здесь буржуазия смогла приспособить к своим задачам тот механизм власти, который ранее служил феодалам. В революциях 1830, 1848 гг. этот механизм был испытан и сохранен, хотя и подвергся изменениям в связи с уроками, которые извлекли из революции правящие классы Франции. Подводя общий итог развитию механизма государства во Франции, возникшего еще при абсолютизме, К. Маркс обосновал, что все перевороты совершенствовали эту машину, вместо того чтобы сломать ее. Буржуазия использовала для своего правления государственный аппарат того класса, у которого она насильственным путем отобрала власть. История знает, что совсем по-иному относится к старому механизму государства (или к государственной машине) революционный рабочий класс. Он, как утверждали марксисты, ставит своей задачей разбить, сломать этот механизм (машину), созданный и пригодный лишь для угнетения и подавления трудящихся, а не для их освобождения. Анализируя уроки революции 1848—1851 гг. во Франции, К. Маркс пришел к выводу о том, что последующая, т.е. пролетарская, революция будет поставлена перед задачей не видоизменять и совершенствовать буржуазный государственный механизм, а сломать его. Об этом же писал и В.И. Ленин в книге «Государство и революция», говоря о том, что все прежние революции усовершенствовали государственную машину, а ее надо разбить, сломать. Как известно, противники марксизма-ленинизма по-иному трактовали вопрос об отношении пролетариата к механизму (машине) буржуазного государства. Так, Э. Бернштейн, а за ним К. Каутский и др., утверждали, что под революционным захватом власти следует понимать «овладение», совершенствование и даже приспособление существующей, т.е. буржуазной, государственной машины, а не разрушение ее, не замену ее иной государственной организацией. Исходные идеи как первых, так и вторых нашли подтверждение в истории. Учение о сломе и ликвидации механизма (машины) классового государства сработало в новейшей истории дважды: концепции К. Маркса и В.И. Ленина нашли подтверждение в 1917 г. в ходе октябрьского переворота в России, а исходные воззрения К. Каутского и Э. Бернштейна подтвердились, в частности, в результате частичного слома и приспособления к рыночным условиям советской государственной машины после демократической революции 1991—1993 гг. (с некоторыми элементами воззрений самого К. Маркса и В.И. Ленина). К особенностям механизма современного российского государства, который под влиянием цивилизационных идей все же продолжает видоизменяться и совершенствоваться в условиях рыночных отношений, можно отнести следующее. Механизм государства создан и развивается демократами-рыночниками, новой постсоциалистической, постсоветской элитой. Основная отличительная его особенность состоит прежде всего в людских кадрах. Они вырастают и в советской среде, и в среде демократов и непрерывно пополняются рыночной средой. На историческом опыте доказано, что демократы, создав свое государство, могут в короткие сроки сформировать кадры государственного механизма из своей среды, одновременно вовлекая в свою орбиту и старые, подготовленные кадры. Эти кадры должны удовлетворять новым политическим, экономическим и деловым требованиям. Они должны быть преданы интересам демократии, выраженным в демократической политике российского правового государства. Это значит, что они должны понимать и сознательно, активно проводить эту политику на основе верховенства закона. Они должны обладать известным опытом государственной работы и непрерывно пополнять этот опыт, иначе не будут справляться с выполнением расширяющихся и усложняющихся задач постсоциалистического, рыночного общества. Механизм, работающий при активном участии всех групп людей, классов и элит, включает в себя как богатых граждан, бизнесменов, банкиров, так и бедных (несостоятельных). Вовлечение всех граждан в повседневную государственную работу — основной принцип постсоветского государственного строительства. Без этого новый государственный аппарат, как бы хорошо и слаженно он ни работал, не может справиться с теми грандиозными задачами, которые перед ним поставлены рыночной экономикой и демократией. Это механизм, работающий под контролем общества. Контроль со стороны общества над работой российского государственного аппарата служит одним из важнейших средств улучшения его работы, исправления его ошибок, недостатков, незаконных действий работников государственных органов. Контроль осуществляется при помощи многочисленных политических партий, профсоюзов, средств массовой информации, в том числе государственных и частных местных (областных, районных и заводских) телеканалов, газет, на собраниях избирателей, обсуждающих отчеты о деятельности своих депутатов, Общественной палатой РФ. Критика и гласность имеют определенное значение в деятельности нового российского государственного механизма. Они помогают укреплять и совершенствовать государственный аппарат, правильно воспитывать государственных служащих, а также очищать государственные органы от всего неправомерного и вредного. Критика и гласность представляют собой важные и специфические формы раскрытия и преодоления противоречий любого демократического общества, особенные формы борьбы нового против старого, нарождающегося против отживающего, характерные для постсоциалистического общества и образующие движущие силы его развития. Борьба с бюрократизмом и коррупцией — важнейший признак механизма Российского государства. Однако надо признать, что бюрократизм поразил весь новый механизм Российского государства. Он опасен тем, что подменяет живое дело, творчество и самодеятельность граждан формальным и бездушным подходом к делу. Вместо оперативной и живой работы государственных органов при бюрократизме на первый план выдвигаются бумажная сторона дела, волокита, формальные и шаблонные «указания», увлечение раздутой и превращенной в самоцель «отчетностью», чрезмерной, не нужной для дела «статистикой». Сегодня (как и прежде) опасна и разрастающаяся в России коррупция. Воровство, взятки, иные правонарушения парализуют государственные органы, дискредитируют их и новую российскую демократическую власть. Предстоит долгая и напряженная борьба с этими негативными явлениями. Того, что сегодня предпринимается для их исправления в российском обществе, явно недостаточно. Российские власти настойчиво укрепляют законность в управлении. Речь идет не о законности вообще, а о правовой законности, отличной от законности тоталитарного государства. Правовая законность — это строгое и полное проведение в жизнь законов российского демократического государства. У нас нет и не может быть таких законов, которые издавались бы для того, чтобы их в процессе исполнения класть под сукно, саботировать и сводить на нет. На государственный аппарат не должно оказываться давления со стороны коммерческих банков, фирм или отдельных предпринимателей для того, чтобы извратить или тормозить действие закона. Законность в управлении современной Россией должна быть связана с государственной дисциплиной, которой придается первостепенное значение и которая насаждается и укрепляется разнообразными средствами. По своему содержанию новая российская законность должна быть направлена на обеспечение общих интересов всех людей, прежде всего личных прав и интересов простых, малоимущих граждан, их защита от нарушителей законов, бюрократов, коррупционеров, воров-богачей, недисциплинированных, антигосударственных элементов. Развивающийся централизм в государственном управлении — следующая принципиальная особенность в построении и деятельности механизма современного Российского государства. Это механизм в известной мере гибкий, реформируемый и направляемый прогрессивным руководством. Централизм в управлении должен быть централизмом научным, а не бюрократическим. Развитие централизма выражается, в частности, в том, что наша страна разбита на округа, и Президент имеет в этих округах своих представителей, через которых он решает многие глобальные проблемы на местах. Многие местные исполнительные органы начинают вновь действовать под разумным началом вышестоящих органов, в то же время они подчинены и подотчетны местным представительным органам. Разумный учет местных условий при проведении директив и указаний центра, местная инициатива не только не исключаются, а необходимо предполагаются. «Места» имеют право и возможность не соглашаться (в рамках закона) с деятельностью вышестоящих органов и требовать исправления недостатков в этой деятельности. В лице представительных органов они, как правило, назначают и смещают должностных лиц местного аппарата, что служит гарантией против бюрократического отрыва аппарата от населения. Отсутствие руководства государственным аппаратом со стороны единой коммунистической партии — характерная черта нового государственного механизма. И это служит твердой гарантией того, что новый аппарат будет сохранять и развивать без тоталитарного засилия отличительные черты, благодаря которым он представляет собой современный, демократический, развивающийся государственный механизм. Первое место в этом механизме принадлежит органам государственной власти — Президенту, Федеральному Собранию РФ, депутатам и т.д. Эти органы образуют развивающуюся, относительно стройную систему органов, во всех своих звеньях сверху донизу построенных и действующих как государственная власть. Они — прямые носители государственной власти в новом постсоциалистическом российском обществе, непосредственные представители государственного полновластия всех граждан, и бедных и богатых, людей разных классов, элит, групп и т.д. (при первенстве, к сожалению, богатых, состоятельных людей, ибо в последние годы в органы власти в основном «прорываются» богатые граждане, бедные остаются вне этой сферы). Прямые носители власти являются таковыми в том смысле, что именно им в их совокупности, а не другим органам принадлежат полнота и верховенство власти в демократическом Российском государстве; непосредственные представители власти самых разных граждан, так как они, как правило, избираются непосредственно населением, непосредственно выражают их волю и интересы (хотя, к сожалению, чаще всего воля и интересы богатых людей превалируют). Система органов государственной власти в постсоветском демократическом Российском государстве достаточно стройна, и она состоит прежде всего из высших и местных органов государственной власти. Высшими органами государственной власти являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, президенты республик, их законодательные собрания и т.д. Местными органами государственной власти являются краевые, областные, автономных областей, окружные, районные, городские и сельские администрации, правительства, советы и т.д. Эти органы отличаются друг от друга по своему правовому положению во всей системе органов государства, обладают различным характером и объемом компетенции, отличаются по своему устройству, а также по функциям, формам и методам своей деятельности. Тем не менее, их всех объединяет то обстоятельство, что они все являются органами власти. Президент, Федеральное Собрание РФ (депутаты) выбираются непосредственно населением, это — представительные учреждения. Все другие государственные органы, как правило, избираются или назначаются, прямо или косвенно, соответствующими органами власти. Исполнительный и распорядительный аппарат Российского государства состоит из совокупности органов государственного управления — федеральных, республиканских, местных органов и организаций, при помощи которых осуществляется исполнительная и распорядительная деятельность в обществе. Органы государственного управления представляют собой развивающуюся, отраженную в Основном законе систему, как и органы государственной власти, которыми они образуются и перед которыми ответственны. Они делятся на высшие и местные. Порядок взаимоотношения органов управления определен Конституцией РФ в соответствии с принципами демократизма, научности и управляемости. Это означает, что, с одной стороны, каждый представительный орган как орган власти имеет свой исполнительный и распорядительный аппарат, ему непосредственно подотчетный, а с другой — вся система органов управления сверху донизу представляет собой развивающееся целое, направляемое из одного высшего, общегосударственного центра. Правительство является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти страны. Его деятельность многообразна и сложна. Правительство направляет и объединяет работу министерств, федеральных служб, агентств, других организаций, принимает меры по выработке и осуществлению государственного бюджета, принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан, осуществляет общее руководство в области сношений с иностранными государствами и т.д. Исполнительные органы — республиканские, краевых, автономных областей, окружных, районных, городских, сельских и др. главы администрации, их заместители, секретари и др. — это местные органы управления, исполнительные и распорядительные органы. Их деятельность в рамках их компетенции также достаточно разносторонняя. Они образуют повсеместный, разветвленный по всей стране и в общем приспособленный к местным условиям аппарат управления, обладающий законными возможностями для вовлечения в государственную работу различных слоев населения (разные группы, элиты, разных специалистов и др.). Министерства, федеральные службы, агентства и др. ведают определенной, порученной им сферой управления. Им часто соответствуют в качестве нижестоящих органов управления одноименные подразделения (например, служба землепользования), если управление строится по административно-территориальному принципу, или управления отдельными частями сферы хозяйства (например, управление дороги на транспорте), если управление строится по производственному принципу. Сочетание обоих принципов построения аппарата управления, как и различная степень и различные формы управления, — все это содействует гибкости и оперативности, столь необходимых в современном управлении. Однако происходящие частые реорганизации и перетряски этих органов и форм их работы все же мешают эффективному государственному управлению. Суд и прокуратура занимают особое и весьма важное место в механизме современного Российского государства. Суд — орган, призванный осуществлять демократическое правосудие, хотя в жизни на него оказывается влияние и властей, и богатых. Однако цель правосудия в соответствии с характером и целями нового Российского государства состоит все же в охране и укреплении демократического строя, охране интересов и прав и свобод всех граждан, независимо от положения, денег и др. Задачи суда, устройство и формы (процессуальные) его деятельности установлены Конституцией РФ и законодательными актами о судоустройстве, УПК РФ и ГПК РФ. Суд призван не только наказывать тех, кто покушается на демократическое государственное устройство, рыночную экономику и различные формы собственности. Он призван не только карать за другие преступления, он обязан быть органом принудительного воспитания и перевоспитания всех граждан-правонарушителей, оказывать воспитательное дисциплинирующее воздействие на широкие слои населения, разъясняя на конкретных делах, которые он разбирает, сущность и значение законов, поднимает авторитет этих законов. Суд отличается по своему устройству и содержанию своей деятельности (судебным процессом и судебным решением) от органов государственной власти и органов государственного управления. В то же время как орган государства он построен и действует в соответствии с общими принципами демократического государства. Задача прокуратуры — надзор за соблюдением законности, точным исполнением законов всеми гражданами, независимо от материального положения, должности, принадлежности к тому или иному классу, слою и др. Точное исполнение законов означает единообразное понимание законности во всей стране. Основное призвание прокуратуры — следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей стране, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. Прокурор в соответствии с территориальными или иными рамками его деятельности должен следить за тем, чтобы ни одно действие органов, учреждений, должностных лиц, групп людей или элит не расходилось с законом. Прокурор не только имеет право, но и обязан предпринять в установленном порядке соответствующие действия в случае обнаружения им нарушения закона — опротестовать незаконное решение, привлечь к ответственности лиц, совершивших преступление, и пр. Все прокуроры назначаются либо их назначение утверждается Генеральным прокурором РФ, который назначается Федеральным Собранием РФ. Органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, финансовых групп, кланов и т.д., подчиняясь только Генеральному прокурору РФ. Таким образом, механизм современного Российского государства носит классовый характер, и ему, как и всякому классовому государству, присущи влияние различных классов (и больше, к сожалению, имущих), допущение неравенства, несправедливости между гражданами, промахи в своей социальной организации и управлении, соблюдении прав и свобод человека и т.д. Но все же это новое, прогрессивное, переживающее сложный период в своей истории государство, служащее интересам всего народа.