Регулятивная функция материальной ответственности работников призвана сформировать бережное отношение к вверенному имуществу, закрепить и оформить динамику отношений собственности Трудовой ковекс расширил перечень возможных объектов воздействия, и регулятивная функция участвует в закреплении отношений, обеспечивающих сохранность коммерческой тайны. В п. 8 ч I ст 243 ТК РФ указано, что разглашение сведений, составляющих охраняемую законом твйну (служебную, коммерческую или иную), является основанием наступления полной материальной ответственности В определенной степени эта функция способствует укреплению трудовой дисциплины и недопущению хищений и иных правонарушений против собственности, так как основаниями полной матсривлькой ответственности выступают причинение ущерба в результате преступных действий, в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, умышленное причинение ущерба. Регулирующее воздействие материвльной ответственности на поведение работодателя заключается прежде всего в том, чтобы он соблюдал трудовое законодательство, создавал безопасные условия труда, бережно относился к имуществу работника, своеаременно выплачивал заработную плату, не лишал работника законной возможности трудиться, минимизировал производственный риск наступления вреда здоровью работника Работодатель обязан создать безопасные условия труда, предотаратить возможные случаи травматизма и профессионвльных заболеваний Материвльнал ответственность, как и дисциплинарная, осуществляет превентивную функцию. Ее отличие от превентивной функции дисциплинарной ответственности состоит в следующем- ? она в большей степени направлена на предупреждение имущественных правонарушений, недопущение случаев травматизма, надлежащую охрану труда; • распространяет свое воздействие не на всех субъектов трудовых правоотношений, а сфера ее действия ограничена определенным кругом субъектов; • содержание неблагоприятны105 последствий, которые обусловлены материальной ответственностью, в основном сводятся к сужению имущественной сферы правонарушителя Превентивнвя функция побуждает работников трудиться так, чтобы не было порчи, утраты, уничтожения, хищений материвль- ных ценностей Одновременно она оказывает воздействие на отношения трудовой дисциплины, так как сохранность имущества выступает одной из обязанностей работника. Она способствует укреплению трудовой дисциплины, сохранности имущества и ограждению заработной платы от чрезмерных удержаний106 107. Распространяя свое воздействие на работодателя, превентивная функция побуждает его своевременно выплачивать заработную плату, создавать безопасные условия труда, бережно относиться к имуществу работника, не задерживать выдачу трудовой книжки, восстанавливать незаконно уволенных и т.д Субъектами воздействия превентивной функции материальной ответственности выступают лица, находящиеся в трудовых отношениях Если вред будет причинен лицом, не находящимся в трудовых отношениях, он будет нести ответственность на основе норм ГК РФ По мнению некоторых ученых, материальная ответственность лишена карательной функцииг. С такими выводами трудно согласиться. Во-первых, госуяарственно-принудительнва форма реализации юридической ответственности не может осуществляться без карательной функции. Наличие этой функции является ее неотъемлемым признаком Отсутствие карательной функции свидетельствует о реализации разных мер защиты, но не юридической ответственности Ученые, указывающие, что у материвлькон ответственности отсутствует карательная функция, противоречат себе. Ведь это явление в трудовом законодательстве они называют ответственностью, а не мерами защиты. Во-вторых, при выявлении и изучении карательной функции материальной ответственности необходимо учитывать специфику ве проявления. Субъект, восстанавливая имущественную сферу, вы- псхлняет новую обязанность, которая у него отсутствовала до правонарушения. В результате выполнения этой обязанности сужается его имущественная сфера, а в решении о привлечении к матери- влькой ответственности осуждается правонарушитель и показывается порочность делния, им совершенного Следует отличать матернвльную ответственность от других мер материального воздействия, а именно лишения или уменьшения размера премии, предусмотренной системой оплаты труда, снижения коэффициента трудового участия, удержаний из заработной платы, производимых на основании закона. Трудовое законодательство устанавливает материальную ответственность как работодателя перед работником, так и работника перед работодателем «Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ушерб Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат» (ст. 238 ТК РФ). В свою очередь, работодатель обязан возместить работнику ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться (ст. 234), ущерб, причиненный имуществу работника (ст 235), ущерб за задержку выплаты заработной платы (ст. 236) и моральный ущерб (ст. 237). Пределы материал ь- ной ответственности для работника ограничены средним месячным заработком В некоторых случаях возможна полная материвлькая ответственность работника Назовем юридические факты, которые не ограничивают карательное воздействие средним месячным заработ ком (ст. 243 ТК РФ) • специальное указание закона или иного нормативного право- • недостача ценностей, • умышленное причинение ущерба; • причинение ущерба в состоянии влкотольного, наркотического или токсического опьянения; • причинение ущерба в результате преступных действяй работника. установленных приговором суда; • причинение ущерба в результате административного проступка; • разглашение сведений, составляющих охраняемую законом • Одни ученые указывают, чго материальнвл ответственность выполняет компенсационную функциюдругие характеризуют ее как восстановительную Не следует отождествлять воздействие матери- влькой ответственности только с предоставлением эквивалента утраченного (компенсации) Воздейстаие згой функции должно приводить к восстановлению общественных отношений, трудовой дисциплины, трудового правопорядка, а предоставление определенного материального эквивалента — только внешнее проявление восстановительного воздействия Сферой восстановления материальной ответственности являются не только отношения собственности, но и трудовой правопорядок Нарушения, которые выступают основаниями реализации материальной ответственности, являются одноаременно нарушениями трудовой дисциплины. Так, бережное отношение к имуществу организации — одна из основных обязанностей работника по трудовому договору В случвях, когда он нарушил требования закона бережно и экономно расходовать материвльные ресурсы, в результате чего причинен работодателю имущественный ущерб, нарушитель обязан возместить ущерб. Полнвя материальнвя ответственность может быть установлена трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, заместителем руководителя, главным бухгалтером Субъекты восстановительного воздействия могут быть как индивидуальными, так и коллективными (ст 245, 246 ТК РФ) Материвльная ответственность работодателя не ограничена какими-либо пределами, и он обязан возместить ушерб, причиненный работнику, в полном объеме, в том числе материальный Восстановительное воздейстаие осуществляется по следующей схеме. Во-первых, следует принятие решения о привлечении к материальной ответственности, содержащего осуждение правонарушителя, которое включает в себя превентивный, карательный, воспитательный и восстановительный элементы Осуждение правонарушителя создает предпосылки для восстановления имущественной сферы На данном этапе возможно общесоинаяьное восстановление (морального климата в коллективе, удовлетворения чувства справедливости и т п) Во-эторых, решение принуждает правонарушителя нести неблагоприятные последствия, а также придерживаться правомерного варианта поведения. В-третьих, претерпевание виновным неблагоприятных последствий, заключающееся в сужении его материвлькой сферы, одновременно восстанавливает нарушенные ранее отношения собственности и иные непосредственно с ними свазанные отношения 108 В ТК РФ не урегулированы отношения, возникающие вследствие причинения вреда здоровью работника. В ст 220 в общей форме указывается, что в случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом, в частности, Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Однако в последнем должным образом не урегулирована ответственность в случае причинения вреда здоровью работника из-за умышленного нарушения работодателем требований безопасности труда. Умалчивается об этом и в главе, посвященной материальной ответственности Ответственность работодателя в таких случаях наступает на основе норы ГК РФ. В целях зашиты прав работника и стимулирования работодателя к созданию безопасных условий труда целесообразно эти отношения закрепить в ТК РФ. Воспитательная функция материальной ответственности осуществляется одновременно с регулятивной, превентивной, карательной, восстановительной Объектами ее воздействия выступают ценностные ориентации, правосознание, мотивационная сфера. Воспитательная функция призвана сформировать добросовестное отношение к трудовым обязанностам, вверенному имуществу, трудовым правам работников. ТК РФ закрепляет обязанность работодателя рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителем законодательства о труде и применить к руководителю организации дисциплинарное взыскание Воспитательная функция дисциплинарной ответственности может в должной мере осуществляться только в случае эффективной реализации карательной, регулятивной, восстановительной функций Ведь способы осуществления воспитательной и других функций пересекаются. Регулируя, карая, восстанавливая, предупреждая, дисциплинарная и материальнал ответственность одновременно и воспитывают. Воспитательная функция должна способствовать формированию правовой культуры субъектов правовых отношений и вытеснению из их сознания правового нигилизма. Таким образом* • регулятивная функция материальной ответственности работников призвана сформировать бережное отношение к вверенному имушсстау, закрепить и оформить динамику отношений собственности. Она способствует и укреплению трудовой дисциплины, недопущению хищений и иных правонарушений против собственности. • некоторые категории субъектов трудовых правоотношений выполняют работы, саязанные с источниками повышенной опасности, а поэтому предупреждение нарушений трудовой дисциплины способствует нормальному функционированию отношений, обеспечивающих экологическую безопасность, безопасность движения и эксплуатации транспортных средств, безопасность здоровья населения и тл; • дисциплинарная ответственность некоторых категорий государственных служащих либо вообще не предусмотрена или декларативна, либо не имеет реальных механизмов осуществления Классификация функций материальной ответственности Д.А. Липинского (выделение регулитнвной, превентивной, восстановительной, карательной, воспитательной функций)1 возможна, но при этом каждая из них требует глубокого обоснования и соответствующей дифференциации Функциональный подход несколько ущемляет общую статусную характеристику разных видов юридической ответственности. Общие статусно-правовые аспекты и особенности видов юридической ответственности остаются «в тени»: многое «утопает» в функциональных особенностях вида ответственности Так, например, исследователь преувеличивает роль и значение регулятивной функции. Однако, к сожалению, отсутствует единое и целостное определение этой важной функции, которая сливается с другими функциями, чередуется с ними. Отдельные категории государственных служащих, виновные в причинении имущественного вреда государству при исполнении ими должностных обязанностей, несут материвиьную ответственность на основе специальных нормитивных актов, например, военнослужащие — на основе Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих». Государственные служащие, виновные в причинении материального ущерба не при исполнении должностных обязанностей, несут материальную ответственность в общегражданском порядке (гл. 59 ГК РФ) Материальная ответственность выполняет правовосстановительные функции. Эта ответственность наступает за должностной проступок, который причиния материальный ущерб органам государственной аласти (в том числе органам исполнительной власти) Правовой режим материальной ответственности государственных служащих устанавливается законодательными актами двух видов, законодательством о труде (ТК РФ) и специальными законами и иными нормативными правовыми актами (например. Федеральным зако- ' Ленинский Д А Указ соч С 16. 18—20 ном «О матфивльной ответственности военнослужащих»109) Трудовой кодекс регламентирует порядок привлечения государственных служащих к материвльной ответственности наряду с другими служащими негосударственных организаций, учреждений и предприятий, т.е. государственные служащие несут материальную ответственность на обших основаниях с другими работниками организаций Матфиальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности Законодательство о государственной службе не содержит соответствующих правовых норм о материвльной ответственности государственных служащих. Однако в сфере регулирования государственно-служебных отношений действует законоватсльство о труде. Соответствующие статьи ТК РФ (ст. 238—250) распространяются и на случаи материальной ответственности государственных Материальная ответственность государственных служащих является особым видом юридической ответственности. Можно выделить следующие особенности материальной ответственности- • наступает при причинении вреда (ущерба) государственному органу при исполнении государственными служащими обязанностей государственной службы. Если ущерб 6мл причинен не при исполнении обязанностей государственной службы, то наступает материальная ответственность в соответствии с гражданским законодательством; • основанием для привлечения к материальной ответственности является совершение проступка, причинившего вред имуществу, находящемуся в федеральной собственности ияи собственности субъектов Федерации и закрепленному за государственными органами, • наличие специального порядка возмещения причиненного ущерба, который устанавливается в нормитивиых правовых • наличие реального (прямого) ущерба; • непосредствен нва причинная евлзь между совершенным проступком и наступившими вредными последствиями (ущербом); • вина лица, совершившего просгупок и причинившего ущерб органам государственной власти. Последние три особенности законодатель называет сбязягаель- ными условиями наступления материальной ответственности Материвльнал ответственность государственных служащих может быть ограниченной и полной. Ограниченную материогьную ответственность несут государственные спужлщве, виновные в причинении ущерба, в размере примого ущерба, но не более своего среднего месячного заработка (размер оклада месячного денежного содержания государственного служащего). Полная материшьная ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. Она наступает, если ущерб причинен не при исполнении служебных обязанностей, когда государственный служащий бмл, например, в нетрезвом состоянии, когда с ним был заключен договор о полной материальной ответственности. К материальной ответственности виновные привлекаются аяминистрапвей либо по ее иску к государственному едужашему — судом. Административно-восстановительные санкции в вияе материальной ответственности применимы и к виновным в совершении административных правонарушений Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» содержит условия и размер материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закревиенному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба Закон распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах РФ, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством предусмотрена военнал служба110. Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб Если военнослужащие причинили ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, они несут материальную ответственность в соответствии с гражданским законодательством Условиями, исключающими материальную ответственность военнослужащих, являются причинение ущерба, во-первых, вследствие исполнения приказа командира (на- чвльника), во-вторых, в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действил непреодолимой силы. Срок давности привлечения к материальной ответственности военнослужащих устанавливается законодателем и составляет три года со дня обнаружения ущерба. Законодателем устанавливаются два вида материальной ответственности военнослужащих — ограниченная (ст. 4 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих») и полная (ст. 5) Ограниченную материальную ответственность военнослужащие несут за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, т.е. материальная ответственность наступает в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет. В таком же размере несут материальную ответственность командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества и не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат Закон определяет размер материальной ответственности исходя из правового статуса военнослужащих Так, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и виновные в причинении ущерба, саязанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет. Материальнва ответственность в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет, наступает для командиров (начвльников) воинских частей, виновных в незаконном увольнении военнослужащего (или лица гражданского персонала) с военной службы, незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (или лица гражданского персонвла) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, наступает за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения, незаконного перевода, незаконного назначения на должность. Полная материи 1ьная ответственность наступает в случвах, когда ущерб причинен* • военнослужащим, которому имущество было передано под отчет, дня хранения, перевозки, выдачи, пользования и яру- • действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законом, • в результате хищения, умышленного уничтожения, повреждения, порчи, незаконного расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездейстаия) незааясимо от того, содержат ли они признаки состава преступления или нет, • умышленными дейстаиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-меднцинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий, • военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения; и др. Существенно наличие органической саязи материальной и гражданско-правовой форм ответственности.