§ 1.4. Конституционно-правовая модель экономической политики
Во многих современных конституциях присутствуют: экономическая терминология, экономические принципы и экономические концепции. Об этом свидетельствуют такие обобщающие термины как: «экономика», «экономическая система», «экономический строй», «экономические отношения», «экономическая политика», «экономическая безопасность», рассматривать и понимать которые только с позиций юридической науки будет не совсем правильным, поскольку в них присутствует специфическое экономическое содержание. Включение в конституции норм, насыщенных экономической направленностью, естественным образом создает поле для исследования конституции экономистами, справедливо считающими, что их взгляды должны непосредственно учитываться при разработке конституционных формулировок. Экономическая мысль активно осваивает право, как объект тесно связанный с экономикой, изучает их взаимодействие и влияние друг на друга, а также эффект, оказываемый симбиозом данных явлений на общественные отношения. Активно развивается экономический анализ права, являющийся основой для экономической теории права, которая в свою очередь интерпретирует основные понятия права через призму экономики155, в том числе и к конкретным отраслям права, например, к гражданскому праву156. Экономический анализ права утверждает, что правовые нормы и институты имеют функциональное и социальное обоснование, а не просто внутреннюю правовую логику, и в этом он глубоко антиформалистичен и наполняет экономику и право реальным социальным сопровождением.157 Получила свое развитие и концепция публичного экономического права, которая отражает интервенцию государства в сферу экономики и деятельности обществ и ассоциаций, предоставляющих публичные услуги158. Экономическое мышление в публичном экономическом праве является исходным для исследований как общего характера159, так и для анализа отдельных отраслей права. Например, в области конституционного права экономический подход продуктивно используется при исследовании проблем государственного долга160, распределения расходов и доходов Федерации и ее субъектов и по другим вопросам. Идея применения экономического мышления для изучения правовых институтов заложена в самом предмете современной экономической науки, одним из аспектов которой является изучение влияния институциональной среды на поведение рационально действующих экономических агентов – индивидов и коллективных хозяйствующих субъектов161. Составную часть институциональной среды формируют различные социальные институты, устойчивые правила поведения, среди которых есть происходящие от государства и контролируемые им – законодательство и судебная практика. Данное направление распространило методы экономического анализа на правовую систему, сперва на экономическое законодательство (антимонопольное, налоговое, корпоративное), а в последствии и на области общего права, не регулирующие экономические отношения непосредственно162. Говоря об изучении экономикой права, следует говорить об «экономической теории права», которая изучает поведение индивидов в контексте соответствующих правовых норм, говоря коротко, она изучает правовую систему в целом (включая неэкономическое законодательство).163 Сама методология экономического анализа заключается в различном построении элементов и вариантов ведения деятельности для одних и тех же участников. Данная методология позволяет исследовать различные сценарии поведения игроков, имея ввиду, что действуют они максимально рационально – т.е. стремятся достичь наилучшего результата при наименьших затратах в заданной модели. В тех моделях, где преобладает верховенство государственного влияния, само государство непосредственно становится обязательным игроком, имеющим собственные политические интересы; набор же других участников зависит от субъектной направленности модели. Внедрение данной методологии позволяет более широко рассматривать общественные отношения и разрабатывать эффективные способы управления в синтезе правовых и экономических средств. Конституционное право и конституция подвержены экономическому анализу по причине требования рационализации конституции и активному содействию экономистов этому требованию. Неоклассический подход стал основой для интеграции наук об обществе, с использованием экономического аналитического инструментария, ярким примером служит экономико-теоретическая школа трех научных центров, названной «Чивирла» - по начальным буквам названий данных центров – Чикагского университета (М. Фридмен, Р. Коуз и др.), Вирджинского политехнического института (Дж. Бьюкенен, Г. Туллок) и Лос-Анджелесского университета (А. Алчян, Г. Демсец)164. Дж. Бьюкенен критиковал современные конституции с рационалистических позиций, исходя из того, что они отражают интересы группы лиц, в то время как должны отражать действительные интересы граждан. Исходя из этих суждений Дж. Бьюкенен делает выводы о необходимости создания новых принципов социальной справедливости и достижения всеобщего согласия, предшествуя выбору конституции государства. Концепция «экономической конституции» является следствием вовлечения экономистов в область исследования права, но в настоящее время данное явление в полной мере осмыслено и является частью правовой науки. Понятие «экономической конституции» многоаспектно по причине того, что оно используется различными направлениями социально-гуманитарного знания, каждое из которых сформировало дефиницию, приспособленную к собственным потребностям165. Например, социология под экономической конституцией понимает организацию дифференцированного общества, в основу разделения которого положены критерии экономического характера (работники-работодатели, производители-потребители и т.д.). В экономическом смысле экономическая конституция трактуется неоднозначно: так она может означать правила, создаваемые государством и хозяйствующими субъектами в целях упорядочения экономических отношений, либо текущее состояние экономики и модель ее существования (плановая или рыночная). Под конституционными правилами понимаются особый слой институциональной среды, выделяющийся не только на уровне государства, но и на уровне других организаций. Функциональное назначение данных правил – задавать общие параметры остальных соподчиненных правил, то есть, по сути правила конституционной экономики являются «правилами правил», различны лишь масштабы влияния, так государство рассматривается как вид организации, имеющей больший спектр воздействия. Современное понятие экономической конституции обычно понимается в нормативном, т.е. конституционно-правовом смысле – как совокупность взаимосвязанных конституционных норм, регулирующих общественные отношения – т.е. как содержательно обособленная часть конституции с устойчивыми блоками сфер регулирования основ экономической системы, с установлением границ государственного вмешательства, экономические права, свободы и обязанности граждан и их объединений. Конституция оформляет юридически определенную модель экономики, так в зависимости от выбранной экономической модели различают: либерально-рыночную, планово-административную, социально-ориентированную конституции. У российского научного сообщества концепция экономической конституции долгое время не имела должного внимания, только в постперестроечный период на данную концепцию стали обращать внимание и предпринимались попытки осмысления и исследования описываемого явления, в то время как на западе данная концепция уже в течении 70 лет не только разрабатывалась, но и была признана на национальном уровне и стал основой европейской интеграции166. В результате стремления экономистов и юристов переосмыслить традиционные либеральные взгляды на конституцию и регулирования в ней экономических отношений в новых условиях первой половины XX в., возникла концепция экономической конституции. Предпосылками появления данной концепции стало увеличившееся вмешательство государства в экономику и появление в Веймарской конституции 1919г., а в последствии и в других европейских конституционных актах статей, создающих правовую основу такого вмешательства. Концепция «экономической конституции» позволила собрать в единое целое достаточно разнородные явления, как: традиционное либеральное конституционное регулирование экономических отношений, интервенцию государства в сферу экономики и концепцию социального государства. Возникновение концепции экономической конституции связано с началом систематического вмешательства государства в экономику и отражением данных процессов на конституционном уровне. Кризисные процессы выявили обстоятельство, которое указывало на то, что рыночная экономика по своей сути не является гарантией бескризисного развития. Возникла необходимость государственного вмешательства для корректировки экономического положения и восполнения пробелов рыночной экономики. Постепенно, кратковременные вмешательства государства в экономику в мобилизационный период Первой мировой войны приобрели постоянный характер. По поводу данной ситуации высказывался Л. Эрхард: «...нельзя, с одной стороны, требовать от государства, чтобы оно не занималось хозяйственной деятельностью, а с другой стороны, когда это становится необходимым, - обращаться к государству с просьбой о помощи»167. Очевиден тот факт, что при отсутствии у государства возможности вмешательства в экономику, становится невозможным эффективное осуществление помощи кризисной экономике. Квалифицированную и полезную помощь государство может оказывать в случае наличия у такого соответствующего опыта и тактики устранения негативных последствий. Вмешательство государства в экономику европейских стран с рыночной экономикой воспринималось многими с одобрением. Одни полагали, что государственное вмешательство в экономику способно избавить страны с рыночной экономикой от кризисных явлений, другие – что данное воздействие способно значительно смягчить влияние кризисных процессов, но не быть препятствием к их появлению. На практике, масштабы и характер государственного вмешательства создали ситуацию, угрожающую демократическим институтам общества, возникла необходимость поиска новых методов и средств, способных сохранить данные институты. Перед теоретическим сообществом обозначилась задача определения механизма связи постоянного воздействия государства на экономику с другими конституционно-правовыми идеями и принципами конституционализма. Считается, что период буржуазных революций или непосредственно предшествующий ему стали началом формулирования основных идей конституционализма, термин «конституция» стал применятся к определенному виду актов, а именно обладающим высшей юридической силой168. Таким образом, современное значение конституции появилось как обозначение определенных актов, обладающих высшей государственной силой. С позиций истории возникновения концепции «экономической конституции», необходимо заострить внимание на том, что приобретение самостоятельности Английским парламентом происходило в борьбе за решение вопроса об установлении налогов169. Становление представлений о конституции было изначально связано с экономическими вопросами управления финансами. Известно, что развитие данных идей, не привело к появлению писанных конституций в Великобритании170. Идеи, выработанные английской политической мыслью, были взяты на вооружение американскими и французскими мыслителями. К XVIII в. понятие конституции уже включало в себя целый ряд идей: рационалистические представления о верховенстве закона по отношению к обычаю, идеи проявления в конституции общественного договора, предпочтения кодифицированным, систематизированным, ясным, просвещающим народ конституциям171. С появлением писанных конституций возникла классификация на писанные и неписанные конституции, позднее были разработаны иные доктринальные классификации конституций по различным основаниям (жесткие и гибкие, кодифицированные и некодифицированные, оригинальные и заимствованные, демократические и авторитарные и т.д.). Появление классификаций конституций, демонстрирует процесс развития конституции и выявления в нем существенных признаков, которые позволяют объединять конституции в группы, давая более квалифицированную оценку конституции. Разработка теории правового государства оставила отпечаток на трактовке понятия конституции. Если до появления данной теории, связанность государства правом либо только обозначалась, либо рассматривалась как подразумеваемая, то в рамках данной теории она получила научное обоснование и четкое теоретическое оформление, а конституция в результате обрела роль связующего элемента всей правовой системы. Идея связанности государства и права в сфере экономики, характерна для концепции «экономической конституции», в каком-то смысле она является продолжением идеи правового государства. При анализе конституции, различные научные сообщества стремились не только к обобщению внешних сходств и различий в конституциях, но и к проникновению вглубь конституционной материи, исследуя нормативный материал и структурно его анализируя с различных позиций. Определенную автономность приобретают отдельные стороны конституции, ранее выступавшие нераздельно, и с новых позиций становятся объектом самостоятельного анализа, приобретая в сознании ученых обособленность. Так, в науке конституционного права формировалась доктрина, выделяющая в каждой писанной конституции две части: органическую часть, которая включает в себя нормы, связанные с регулированием статуса различных органов государства, их функционирование и связи между ними. Вторая часть носит название догматической, которая в свою очередь охватывает положение различных социальных групп и человека в государстве. Данная доктрина положила начало для дальнейшего изучения конституции путем выделения ее составляющих, в частности, с позиций ограничения государства конституцией в определенной сфере, такие аспекты получали дополнительные определения в виде прилагательных к термину «конституция». Известный институционалист М. Ориу исследовал роль конституции в вопросах ограничения власти (посредством различных средств: законов, обычаев, конституционного верховенства), выделил следующие аспекты конституции: политический, связанный с организацией и функционированием правительства и социальный, который охватывает индивидуальные свободы с обеспечивающими эти права институтами172. Главным стремлением его исследования было изучение роли политических институтов в процессах реализации конституции, но побочным результатом исследования стало создание теоретического фундамента для выделения каждого слоя конституционного регулирования в качестве отдельной характеристики конституции. Основы современной концепции «экономической конституции» были сформулированы исследователями фрайбургской школы ордолиберализма173. Необходимо заметить, что термин «экономическая конституция» не был изобретен в рамках данного научного течения. В начале XX в. данный термин получил широкое использование представителями разных общественных наук в Европе в различных контекстах и значениях, будучи частью европейского дискурса. Времена Веймарской республики стали периодом активных дискуссий по вопросам «экономической демократии». За основу исходного определения экономической конституции значительным числом европейских авторов было принято взять дефиницию, предложенную Э. фон Беккератом в 1933г. в статье «Политическая и экономическая конституция»174. Дальнейший вклад в развитие проблематики экономической конституции был внесен немецкой экономической школой ордолиберализма. Первоначально термин «экономическая конституция» рассматривался представителями фрайбургской школы с экономической точки зрения. Так, создатель фрайбургской школы В. Ойкен употреблял термин «экономическая конституция» в трех значениях: во-первых, говоря о ней как о юридически детерминированной, строгой экономической модели, во-вторых, в его работах встречаются положения о сотрудничестве между теорией и юридической практикой в ходе реализации экономической конституции; в-третьих, она выступает как тотальное юридико-конституционное и экономическое решение»175. Стараниями Ф. Бема, удалось юридически адаптировать концепцию «экономической конституции», увязав ее с общей теорией конституции, сформировавшейся к первой трети XX в. Разрабатывая концепцию, он придерживался стремления организовать экономику таким образом, чтобы она не была ни «рабом» государства, ни «господином». Ф. Бем считал, что экономическая жизнь должна обрести верные юридические очертания и соответствовать новому, соответствующему эпохе языку права. Также, в своих исследованиях Ф. Бем поставил вопрос о необходимости создания четких правовых основ для «свободного рыночного хозяйства» индустриального общества. По его определению, «экономическая конституция – это не сущность экономических дел, это – понятие о нормах»176. Так можно говорить о том, что экономическая конституция понимается как основной правовой порядок государственно-организованной общности, охватывающий взаимосвязи экономических благ и взаимоотношений по поводу данных благ. С такой точки зрения, экономическая конституция присутствует не везде, а только там, где экономическая жизнь организована системой норм. С этого момента в юриспруденции концепция «экономической конституции» начинает свое самостоятельное развитие, достаточно автономное, с одной стороны от теории конституции, с другой от экономической теории ордолиберализма. Важным аспектом фрайбургской школы являлось понятие экономического порядка, которое, для более четкого определения шло в сравнение с экономической конституцией. Понятие «экономического порядка» охватывало «общность реализуемых форм, в которых конкретно и по мере надобности протекает каждодневный процесс»177. В условиях зарождения либеральной экономики, государство не формирует экономический порядок и не вмешивается в экономический процесс; централизованно-плановая экономика строится на определении государством экономического порядка и экономического процесса. По мнению Ойкена, конкурентоспособной будет являться та система, в которой государство воздерживается от прямого вмешательства в рыночный процесс, но оно должно создавать экономический порядок, гарантируя основные принципы рыночной экономики. К ряду данных принципов можно отнести такие как: свобода вхождения в рынок, частная собственность, стабилизация денег, экономическая ответственность, последовательность экономической политики, поддержание конкуренции и т.д. Вспомогательными являются «регулирующие принципы», к числу которых относят: регулирование монополии, социальная политика, стабилизационная политика экономического процесса. Социальная рыночная экономика Германии строилась как раз на основе теоретического импульса концепции В. Ойкена. Актуальной проблемой для фрайбургской школы стала тема определения границ государственного вмешательства в экономическую жизнь для целей поддержания экономического порядка. Вмешательство государства варьируется от грубого до применения тонких экономических методов регулирования. Постановка вопроса о вмешательстве государства в экономику была достаточно острой, в силу чего решение данного вопроса в теоретическом плане оказалось достаточно «плодотворным», поскольку привлекло внимание большого круга исследователей к данной проблеме. Так, испанский конституционалист А. Торрес дель Мораль считал, что характерной чертой послевоенных актов является признание правомочности публичных властей «вторгаться и регулировать то, что ранее оставлялось только рыночным механизмам»178. Другой испанский исследователь экономической конституции М. Гарсия Пелайо, высказывался о том, что государство принимая на себя обязательства экономического характера, демонстрирует проявление верховных прав конституционного суверенитета. Экономический суверенитет возникает как необходимое условие реализации двух функций государства: сохранение целостности и гарантии существования, порядок и благосостояние общества. Так, экономическая интервенция государства является условием его существования179. Понимание концепции «экономической конституции» не сводится только лишь к вопросам взаимодействия государства и экономики, степени и необходимости государственного воздействия на экономику и регулирования сферы экономических отношений. Немаловажной составляющей экономической конституции являются экономические права и свободы, как особый вид прав и свобод, как право собственности и свобода экономической деятельности, вопросы взаимоотношения труда и капитала. Исследование вышеуказанных категорий позволяет конкретизировать данную сторону экономической конституции. По мере развития исследований экономической конституции, появилась возможность проводить исследования национальных конституций Германии, Франции, Италии, Испании и других стран. Этот процесс связан с выделением национальных особенностей отдельных конституций. Данные исследования позволили наполнить концепцию экономической конституции конкретными примерами национальных особенностей, в какой-то степени детализировать ее за счет условий действительности и комбинаций тех или иных средств в конституциях. Вопросы о ценностях, во имя которых государство может вторгаться в сферу экономики тесно связан с концепцией «социального государства», оказавшей влияние на концепцию «экономической конституции». Зарождение идей о социальном государстве происходило еще в античности, но научное осмысление и разработку данная концепция получила с работами Лоренца фон Штейна, который справедливо полагал, что государство должно «осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого, и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном государстве»180. Благодаря этим идеям в Германии, во второй половине XIX-начале XX в. были приняты законы о защите социальных интересов низших классов. Предпосылкой включения норм о социальном государстве в Основной закон181стали работы известного немецкого государствоведа Г. Геллера, обосновавшего тезис о том, что социальное государство является реальной альтернативой авторитаризму. Данная концепция оказала сильное влияние на дискуссию 1949г. в Германии по поводу содержания Основного закона и о перспективах государственности в ФРГ, а также получила освещение в Основном законе в виде характеристики государства как социального. В результате проделанной многими исследователями работы, концепция социального государства к настоящему времени получила широкий диапазон вариаций от крайнего солидаризма до либерального варианта. Медушевский А.Н. выделяет три основные трактовки принципа социального государства: «как государства, несущего ответственность за развитие общества; как обеспечения обязанностей индивида по отношению к другим индивидам и обществу в целом и, наконец, как синтеза двух предшествующих крайних подходов, выражающегося в идее справедливого распределения благ с целью реализации достойного существования человека»182. Для данного диссертационного исследования наиболее важной представляется раздел теории социального государства, связанный с вопросами экономического развития. При разработке и предложении каких-либо серьезных социальных мер, исследователи должны задуматься о происхождении источников осуществления данных мер. При нарастающих сложностях экономической жизни, нарастает необходимость интервенции государства в сферу экономики. В теории социального государства нашлось адекватное обоснование данной необходимости. Концепция «социального государства» связала экономическое вмешательство не с чисто экономическими потребностями, а с целью защиты и обеспечения прав человека. По этому поводу известный немецкий исследователь проблем государства Х. Маурер предлагал следующую цепочку суждений: исходя из тезиса «в свободном государстве – свободная экономика», свободная экономика определяется основными принципами рынка и свободной конкуренцией. Права и возможности граждан в свободном государстве основываются на принципе невмешательства государства в экономику с господствующими рыночными законами. Но такая ситуация становится возможной только лишь в случае, когда рыночный механизм действительно функционирует без внешнего давления таких явлений как, недобросовестная конкуренция, монополизм, картели и т.д. В первом варианте границы будут задаваться рыночной экономикой, а во втором – идеей социальной направленности государства183. Между экономической конституцией и социальным характером государства образовалась достаточно очевидная связь, которая позволяет некоторым ученым включать в характеристику социального государства, наряду с другими элементами и экономическую конституцию. Так, Торрес дель Мораль, описывая испанскую конституцию с позиций отражения в ней социального характера государства, наряду с существующими положениями статей, прямо определяющих социальную сферу, называет совокупность предписаний относительно экономической материи, которые образуют то, что обычно называется экономической конституцией184. В целом появление концепции экономической конституции выглядит следующим образом. Происходящие экономические процессы усложнили реальное положение дел, многие экономические институты начали давать сбои, выяснилось, что далеко не всегда рыночная саморегуляция достаточна для обеспечения благополучного развития экономики. Неожиданным явлением стали экономические кризисы. Эти явления создали очевидную необходимость поиска неких иных общих регуляторов макроэкономических процессов, способных обеспечить экономическое равновесие. Исторический опыт Первой мировой войны показал, что государственное вторжение в экономику приобрело систематический характер, неизбежный при мобилизационных условиях. На частое вмешательство государства в экономику наложились процессы социализации государства, связанные с ростом ожиданий в политической и социальной сферах. Все эти процессы должны были быть увязаны с ранее сложившимися демократическими институтами, что означало в том числе и определение границ вмешательства государства в экономику. Данными границами, в теории стали концепция социального государства и концепция общественного интереса. Таким образом, получается, что государство может вмешиваться в экономику, но только при подчинении социальной функции и в интересах общества в целом. Для воплощения данных идей, необходимо задать определенные параметры для данных процессов. Общие цели и задачи устанавливаются в конституции, следовательно, существующую политическую конституцию необходимо усилить экономической составляющей. Государственное вмешательство в экономику должно получить закрепление в конституции, в определенной конструкции, включающей в себя условия и границы данного вмешательства. Таким образом, научно-исследовательское сообщество пришло к необходимости создания экономической конституции, способной задавать определенные рамки рыночной экономике, с тем, чтобы она служила обществу и отвечала на социальные потребности граждан. Проведенные исследования в области экономической конституции позволили вывести две основные теоретические классификации. Автором первой является французский конституционалист Л. Константинеско, высказывавший мнение о выделении в каждой конституции три группы элементов. К числу первых относились глобальные цели экономики, вторая группа включала в себя инструменты, необходимые для достижения данных целей, а в третью группу входили принципы, определяющие механизм функционирования данных инструментов185. Предложенная классификация представляется весьма практичной и позволяет структурировать экономическую конституцию по принципу соотношения целей и средств их достижения. Такой подход позволяет понять эффективность и оптимальность применения определенных инструментов к предъявляемым целям. Отрицательным моментом данной классификации является отсутствие в ней социального аспекта экономической конституции. Этот, на наш взгляд, недостаток объясняется присутствием в основной конституции элементов социальной политики, создающих глобальные цели, такие же элементы необходимы и в конструкции экономической конституции. Концепция «экономической конституции» не должна пониматься как нечто абсолютное, она лишь отражает процесс эволюции экономического порядка общества с XIXв. и важной трансформацией его в наше время186. Разработка научных проблем в рамках концепции «экономической конституции» ведется большинством исследователей по ряду магистральных направлений. Говорить о том, что остались вопросы, не исследованные за более чем 70 лет существования данной концепции будет несправедливо. Многие ученые ориентируются на изученные и проанализированные «аксиомы» в рамках концепции «экономической конституции». Многие выводы, полученные в результате исследований, стали составной частью европейской науки, поскольку благодаря полученным основам строятся теоретические конструкции современности. Концепция «экономической конституции» эмпирически отвечает условиям стран западной Европы, по этой причине она весьма актуальна. Немецкая по происхождению, данная концепция получила распространение практически на всей ее территории и была использована в процессах европейской интеграции. Современным актуальным направлением научных исследований является проблема европейской экономической конституции, которая имеет существенные отличия от национальных экономических конституций, но тем не менее оказывает на них существенное влияние. Благодаря тому, что концепция «экономической конституции» пользуется большим авторитетом и считается признанной в западноевропейских странах как адекватно отражающая подход к регулированию общественных отношений, ее подходы активно используются в национальных конституциях. Таким образом, данное направление исследования выявляет степень «эластичности» данной концепции, степень ее применимости не только на национальном, но и на наднациональном уровне, с использованием специфических правовых инструментов воздействия на экономику. Концепция «экономической конституции» оказывает косвенное воздействие и на те страны ЕС, где она не получила распространения ввиду особенностей правовой системы. Основные документы ЕС, предлагавшиеся на ратификацию, основаны на принципах и идеях экономической конституции, таким образом государство, принимающее к ратификации данные документы по сути устанавливает приоритет наднационального законодательства, так концепция начинает оказывать воздействие на правовое регулирование стран внутри Европейского Союза. Сегодня пытаются определить природу Европейского союза как международной организации, федерации, наднациональной организации, конфедерации. Нормы наднационального характера экономической конституции посредством интеграции в национальные конституции гарантируют открытое рыночное хозяйство, конкуренцию, частную собственность, стабильность цен, социальную защиту и улучшение качества жизни. В правовой доктрине на сегодняшний день не сформировалась четкая концепция правовой природы Европейского союза. Р. Ваубель рассматривает ЕС как конфедерацию187, многие авторы пытаются адаптировать понятие конфедерации применительно к Европейскому Союзу, так Н.А. Ушаков исследуя понятия конфедерации и «наднациональной» организации как синонимы, признает таковой и Европейский Союз188. Данная позиция, к сожалению, не имеет аргументации, не указаны отличительные признаки, позволяющие рассматривать структуру ЕС в конфедеративной форме. Другие исследователи придерживаются точки зрения, согласно которой Союз рассматривают с позиций наличия или отсутствия у данного объединения признаков международной организации189, а также признают его международной организацией190. Правовую природу Европейского Союза не представляется возможным определить до окончания интеграции, высказывается мнение, что ЕС по многим параметрам приблизился к государству191. Представляется, что ЕС обладает особой правовой природой, отличной от международной организации и от государства. Согласно Договору, об учреждении Европейского Сообщества, целью создания Сообщества является, прежде всего, достижение экономического и социального благополучия в каждом из государств-членов Сообщества (преамбула, ст. 2, абз. 4 ст. 182)192. Данный союз должен обеспечить гармоничное развитие экономики, экономический и социальный прогресс, единство развития экономики стран, входящих в сообщество. Такое объединение предполагает осуществление общей экономической политики и деятельности, но не в отдельности каждым государством, а Сообществом в целом, через свои институты. Для того, чтобы обеспечить механизм взаимодействия и реализации поставленных целей, необходимо создание особого правового режима, для которого станут характерны следующие черты: 1) возможность единого регулирования общественных отношений на территории государств-членов; 2) возможность создания властных предписаний по широкому спектру вопросов; 3) обособленный орган управления Союзом; 4) возможность представления интересов государств-членов в отношениях с другими (третьими) государствами и международными организациями. Помимо указанных черт, для Европейского Союза, стали характерны признаки, присущие государству: единое экономическое пространство, валюта, отмена видов контроля за перемещениями физических лиц государств-членов на территории сообщества. На территории Сообщества действуют общие принципы экономической жизни, законы, предписания. При создании данного сообщества активное воздействие на формирование базовых принципов как раз и оказала концепция «экономической конституции». На сегодняшний день, несмотря на постоянные споры по поводу содержания концепции «экономической конституции», можно с уверенностью говорить о ее признании и широком использовании в европейских странах романо-германской правовой системы, латиноамериканских государствах и других регионах мира. Употребление данной концепции носит непрекращающийся характер, по сути она стала неким инструментом исследователей в центре внимания которых находятся аспекты экономической и социальной жизни. Социальные функции государства обуславливают его право активного участия в экономике – и современные конституции не обязывают государство оставаться нейтральными по отношению к результатам экономической деятельности. Государство вправе проводить целесообразную, с его точки зрения, экономическую политику, парламент обладает широкой дискрецией при формировании экономического законодательства.193 В результате, концепция «экономической конституции» наполняется теоретическим материалом, относящимся к специфике стран, применяющим данную концепцию в управлении экономическими отношениями в государстве. География исследований по теме экономической конституции постоянно расширяется, ведется активный обмен идеями и мнениями научных сообществ. Так, появились исследования вьетнамского автора Нгуен Кхан Буи, в которых он рассматривает европейские экономические конституции и сравнивает их с Конституцией Вьетнама, оценивает состояние экономики, конкуренции и конкурентного права во Вьетнаме194. Подводя итог, следует говорить о том, что концепция «экономической конституции» не является случайным явлением в праве. Она демонстрирует закономерный результат развития научных представлений о конституции и правовом государстве, о прикладных этим направлениям исследованиям, специфических форм, которые приобретают те или иные общественные отношения. Разработка концепции экономической конституции является эволюционным моментом для теории конституции. Терминология, связанная с данной концепцией, прочно установилась и активно используется в научном сообществе. При соотношении теории конституции и концепции «экономической конституции» выявляется, что первая является более формализованной и «статичной», а вторая является более динамичной и развивающейся, отражающей процессы изменения конституционного регулирования экономических отношений. Динамизм исследуемой концепции показывает ее актуальность и применимость во многих европейских странах и расценивается европейским научным сообществом как научное осмысление явлений конституционно-правового характера, позволяющее выработать эффективные решения, проблем современности. В российской правовой науке исследуемая нами концепция не получила широкого распространения, но несмотря на это в этом направлении ведутся исследования, так В.Д. Мазаев назвал «экономическую конституцию» категорией, которая пришла на смену жестким марксистским конструкциям взаимосвязи экономики и права195, долгое время господствовавшим в советской правовой науке. Для того, чтобы российская наука конституционного права включилась в общий дискурс по поводу проблемы «экономической конституции», необходимо критическое осмысление научного наследия, активное обсуждение вопросов применимости к российской действительности экономической конституции, а также разработка национального варианта данной концепции, с учетом особенностей исторического, экономического, социального факторов. Причины по которым в нашей стране концепции экономической конституции не уделялось должного внимания несколько: во-первых - наличие советского социалистического идеала конституции, с позиций которого и осуществлялась оценка конституционного регулирования экономики; во-вторых – нацеленность на изучение государственных структур буржуазного общества и отрицание теории правового государства196, с которой тесно связана концепция «экономической конституции»; в-третьих – не востребованное отношение к позитивистскому методу, активно используемого в рамках названной концепции. И.А. Кравец, рассматривал вопрос об изучении конституции в различных общественных науках и отмечал, что в юриспруденции большее внимание уделяется юридической составляющей конституции, в политических науках как к политическому документу, кроме того можно говорить, что «в сфере экономики действует экономическая конституция как совокупность правил, определяющих порядок производства и распределения товаров и услуг. Впрочем, в строго юридическом значении, под «экономической конституцией» современные ученые понимают несколько другое явление»197. Но разъяснения, по поводу того какое значение ученые вкладывают в понятие «экономической конституции», в данной работе не содержится, так как это не входит в ее задачи. Большую работу по исследованию экономической конституции, являясь ее сторонником, выполняет судья Конституционного Суда РФ Г.А. Гаджиев, который предлагал использовать в российском научном обороте понятие «экономическая конституция» вместо понятий «экономическая система и экономическая основа»198. Он считает, что понятие экономической конституции является некой совокупностью конституционных положений, связанных между собой предметом – отношениями в сфере экономики, проникнутыми внутренним единством посредством логико-правовых связей199. В его монографиях200 содержится множество интересных положений, прежде всего о практических и нормативных аспектах «экономической конституции» в зарубежных странах, что позволило оценить сложность и комплексность проблем, возникающих, перед Конституционном Судом, при толковании конституционных положений экономического характера. В них получают отражение ряд теоретических аспектов экономической конституции, такие как: соотношение публичного и частного в регулировании экономических отношений, проблемы обеспечения общих интересов граждан, вопросы отношения экономических прав к публичным или частным. Регулирование экономических отношений происходит на уровне основ общественного строя, отмеченных в Конституции РФ. Данные основы определены в системе принципов, понятий и категорий, которые заимствованы из теоретических результатов исследований (к числу таких относят: «единое экономическое пространство», «поддержка конкуренции», «свобода экономической деятельности» (ч.1 ст. 8 Конституции РФ)). Конституция и конституционное законодательство как средства высшей легитимности выступают гарантией соблюдения баланса экономических интересов и социальных притязаний общества. Положения конституции и национальных конституций содержат в себе те инструменты, благодаря которым осуществляется экономическое регулирование в государстве. Нередко, возникает необходимость возведения экономического управленческого решения в форму закона – с целью его более качественного и эффективного выполнения. Также, активным образом используется метод экономического анализа права, в ситуации, когда политэкономические отношения оказываются гораздо шире установленной юридической формы. Экономический анализ права, помогает оперативно корректировать конституционно-правовое законодательство в местах, требующих вмешательства. По справедливому замечанию П. Д. Баренбойма, «без знания и понимания конституционной экономики современный юрист-конституционалист будет не в состоянии дать не какой-нибудь, а именно юридический анализ не менее чем половины текста Основного Закона»201. По мнению Костюкова А.Н., на модернизацию экономики России, может оказать влияние реализация принципов конституционной экономики202. Концепция «экономической конституции», с имеющимися на сегодняшний день результатами долгих исследований и практического применения, поможет более эффективно подходить к вопросам государственного регулирования экономики. На сегодняшний день мы видим перерождение экономических отношений в России и сталкиваемся с необходимостью пересмотра действующей системы экономики. В такой момент немаловажно учитывать многие составляющие процесса изменения и формирования новой системы управления экономикой. В теоретическом плане, концепция «экономической конституции» поможет при формировании понятийно-категориального аппарата. Четкое отражение тех или иных категорий в науке и государственно-властных предписаниях позволяет избегать путаницы и вольной трактовки в угоду тем или иным интересам. При четкой юридизации экономических отношений, качество регулируемых отношений увеличивается, становится возможным формирование норм и правил с использованием ясных и полномерных трактовок тех или иных явлений. Так, концепция «экономической конституции» может стать эффективным «помощником» в разработке новой стратегии развития экономики. В настоящее время система экономического законодательства – это сложный структурированный институт, нормы которого разрознены, недостаточно выверены и сбалансированы.203 Модернизация экономики невозможна без использования системы конституционно-правовых средств, позволяющих оформить: 1) законодательные основы модернизации экономики, 2) организационно-институциональный механизм модернизации; 3) механизм финансирования инновационных мероприятий.204 Инновационное развитие экономики невозможно без инновационного развития права, без формирования инновационной правовой среды.205 Создание нормативно-правовых основ модернизации требует разработки и принятия единого закона, регулирующего экономическую деятельность и государственную политику в области экономики. От принятия данного акта зависит состав государственных мер по стимулированию экономики. В организационно-институциональном плане важнейшую роль играет разработка механизма управления экономическим развитием. Существующее на сегодняшний день распыление полномочий среди многочисленных ведомств по обеспечению высокотехнологичного развития экономики способствует дублированию функций и появлению препятствий в экономическом развитии. Экономическое законодательство Российской Федерации имеет противоречивый характер, а разбросанные экономико-правовые нормы по различным нормативным правовым актам затрудняют эффективность механизма реализации принимаемых руководством страны решений. Ввиду этого предлагается принять федеральный закон «Об экономическом регулировании в Российской Федерации», который позволит систематизировать экономико-правовые механизмы и создать эффективный механизм правового регулирования в целях достижения динамично развивающейся экономики.