Комментарий

В русском государстве XVII века городское (посадское) население подчинялось общей системе органов административного управления. Соборное Уложение 1649 года в главе XIX «О посадских людях» разделяло население на гостей, торговых людей гостинной и суконной сотен и торговых людей «черных» сотен, т.

В целях исправления этого положения Петр I провел реформу городского управления. Указ от 30 января 1699 г.

учредил в Москве Бурмистерскую палату или Ратушу как центральный орган управления городами, а в городах вместо приказных изб так называемые земские избы — органы местного городского управления. Состав правящих должностных лиц Бурмистерской палаты и земских изб выбирался из «торгово-промышленного сословия» городов. Фактически избирали богатые люди города, главным образом купцы. Трудящиеся люди черных (тяглых) слобод в выборах не участвовали. Избранные органы ведали всеми делами города, за исключением разбора уголовных дел. Однако Петр I обращал внимание новых городских властей прежде всего на их деятельность в финансовой области. Поэтому учреждение этих органов управления городами на деле свелось только к обеспечению регулярных сборов податей в государственную казну, не касаясь других жизненно важных сторон — содействия развитию ремесла и торговли в городах и определения правового положения городского населения.

Таким образом, указом 1699 года была проведена лишь замена приказной избы в городах земской с прежними полномочиями. Бурмистерская палата или Ратуша в Москве не стала центральным органом городского управления, а наравне с земскими избами являлась местным, московским городским учреждением. Поэтому создавалась необходимость в проведении новой реформы в области управления городами, целью которой было бы не только обеспечение взимания городских податей, но и содействие развитию торговли и ремесла, забота о нуждах купечества.

Эти задачи получили выражение в издании регламента Коммерц-коллегии 3 марта 1719 г. и главным образом Регламента или Устава Главного магистрата 16 января 1721 г., а также инструкции городовым магистратам 1724 года.

Система магистратов учреждалась указом Петра I от июля 1718 г. по образцу городского управления Рижского и Ревельского регламентов. Указом от 13 февраля 1720 г. был назначен обер-президент, ведающий всеми магистратами. Петербургским магистратом ведал президент, считавшийся помощником обер-президента (ПСЗ, т. VI, 3520). На местах вместо земских изб учреждались магистраты по отдельным городам.

Регламентом или Уставом Главного магистрата законодательно закреплялось учреждение новых органов городского управления в центре и на местах и излагалась их компетенция. Указом от 27 апреля 1722 г. были утверждены должности прокуроров в магистратах с такими же функциями, что и прокурор Адмиралтейской коллегии

(ПСЗ, Т. VI, № 3981).

Глава I. «О присяжной должности»

В главе изложены основные принципы служебной деятельности должностных лиц Главного магистрата и магистратов на местах.

Все служители магистратов обязаны письменно и устно дать присягу. Публикуется полный текст присяги. О произведении — о введении. В том живота своего в потребном случае не щадить — не щадить своей жизни, когда это необходимо. Споспешествовать — содействовать. Тщатися — стараться, усердствовать, ревностно заботиться. Исправлять — здесь: выполнять, осуществлять, проводить в жизнь.

Глава II. «О главных Магистрата делах»

Главой устанавливается компетенция Главного магистрата, в обязанности которого входит создать во всех городах магистраты, снабдить их уставами и «ограждениями», осуществлять контроль за правосудием, учредить полицию в городах, заботиться о купечестве, развивать мануфактуры. Порядочной Магистрат-—здесь образование ноеого городского органа управления (магистрата) более упорядоченного в смысле его компетенции, чем «земские избы». Ограждениями снабдить — обеспечить охрану от вмешательства в городские дела посторонних властей. Мануфактуры размножать — развивать все отрасли промышленности. Законодатель разграничивает мануфактурную промышленность и ремесло.

Глава III. «О состоянии городов»

По распоряжению Сената коллегии и местные органы государственного управления — губернаторы, вице-губернаторы, воеводы должны дать главному магистрату точные сведения, относящиеся к учреждению городского управления. Чертежи о положении... городов — карты, планы городов. Шиперы—судоводители, шкиперы. Формуляр или образцовое письмо — образец документ а; ведомость. По Соборному Уложению 1649 года городское население закреплялось за городом, переход в другие города запрещался законом.

Глава IV. «О собрании выбылых из слобод» Имеется в виду царский указ от 30 января 1699 г. Храмина — здание. Посадские — здесь подразумеваются городские тягловые (трудящиеся) люди, которые платили городскую подать — «тягло». Вышли из слобод какимц-нибудъ образы и подлоги в разные чины и в крестьянство и в закладчики — Главный Магистрат должен был возвратить и записать в городские слободы в тягло всех торговых и ремесленных людей, которые, не желая платить податей и нести иные повинности наравне с посадскими, в обход закона вышли из городского сословия в «разные чины». Закладчики — подразумеваются лица, якобы отданные за долги кредитору до «искупа» долга.

Глава V. «О разделении городов»

Главой устанавливается разделение всех городов Российского государства на 5 разрядов в зависимости от численности населения и значения города.

Глава VI. «О определении Магистратов и в них Президентов»

Законом определяется порядок организации городского управления — магистрата по городам России и обеспечение его штатными должностными лицами. Предписывается начать организацию магистрата в Санкт-Петербурге, а затем постепенно переходить к другим городам, но, если представится возможность, разрешается проводить такую организацию и одновременно в ряде городов. Гости — самые богатые купцы на Руси; звание «гостя» приобреталось личным пожалованием царя. Гостиная сотня — купечество, занимавшее второе место после «гостей», обладающее рядом привилегий. Гостиные дети — купечество, занимавшее третье место. Добрых — богатых. Пожиточных — зажиточных. Сочинять — образовывать, учреждать. В тех городах, где знатные посады, — т. е. в наиболее богатых, крупных городах. Для расправы и апелляции — для разбора дела в качестве суда первой и второй инстанции. Надворный суд — судебный орган в губернии, являвшийся второй инстанцией по отношению к провинциальному суду. Бургомистры — руководители магистратов в городах второстепенного значения, которых предстояло еще избрать в отличие от «бурмистров», учрежденных по указу 1699 года. Провинция — административная единица, входившая в состав губернии; провинции возглавлялись воеводами. Первых мирских людей призвав — призвав крупнейших купцов и промышленников. Ратман — советник, назначаемый в некоторых городах в помощь бургомистру. Имены — именно. В городах первой части — см. гл. V «О разделении городов».

Предоставление права магистратам в некоторых случаях вводить в свой состав других лиц, не выборных, но из числа купечества первой и второй статьи. Впадет в убожество — разорится, обеднеет. Законом разрешалось допускать иностранцев в магистрат при условии их осведомленности в магистратских порядках и делопроизводстве. По препорции— соответственно количеству дворов в городе.

Глава VII. «О разделении гражданства»

Глава определяет, какие именно лица из числа живущих в городах считаются гражданами города. Городское население разделяется на две гильдии, за исключением «подлых» людей, работающих по найму и на «черных работах». Последние хотя и подчинялись магистрату, но не считались «регулярными» гражданами и не избирались на магистратские должности. Шляхетство — дворянство. Служители, у дел приставленные — чиновники. Для художества — для занятия искусствами. Рукоделие — ремесло. Купцы, которые имеют отъезжие большие торги — купцы, ведущие внешнюю торговлю. Докторы — врачи, имеющие ученую степень, в отличие от лекарей. Золотари — золотых дел мастера. В отличие от купцов, ведущих торговлю в рядах.

Глава VIII. «О гражданских регулах» Регулы — правила Ни в чем ни к которой коллегии не принадлежат — не входят в компетенцию гой или другой коллегии. Главному магистрату в этом случае предоставляется право законодательной инициативы. За благо приняты будут — будут утверждены Сенатом или царем. Которым где в городах быть неприлично — не соответствующие местным условиям отдельных городов.

Глава IX. «О сз'дах гражданских»

Глава устанавливает, что в целях улучшения судебного разбирательства в городах все судебные дела купеческих и ремесленных людей о краже, разбое и убийстве надлежит разбирать в магистратах, за исключением важных государственных преступлений, подсудных Главному магистрату. Гражданские судные дела — дела, возникающие среди городского населения. Купецкие и ремесленные тяглые люди — городское население, занимающееся торговлей и ремеслом и состоящее в «тягле», т. е. несущее городские подати. В каком призрении — под контролем, наблюдением, покровительством. Великих Государственных дел — государственных преступлений. В знатных городах — в наиболее крупных городах страны. Заобычного человека — знающего, осведомленного человека. Розыск— следствие, расследование. Сентенция — мнение; предварительное решение, подлежащее окончательному учреждению.

обиженные имели право жаловаться туда, где есть магистрат. Вышний магистратский суд — Главный магистрат являлся высшим судебным органом по делам, возникающим в городах. Общим приговором по Уложенъю и по правам — в городе жили не только «граждане» города, но и другие лица, поэтому в случае споров судебное решение выносилось совместно магистратом и Надворным судом по Уложению 1649 года и законам Петра I. Писать немотчав — немедленно сообщить.

Глава X. «О полицейских делах»

В этой главе изложены основы феодально-крепостнического, полицейского порядка в городах страны.

Закон объявляет полицию «душой гражданства и всех добрых порядков», «фундаментальным подпором человеческой безопасности и удобности», охраняя тем самым классовые интересы дворянства и нарождающейся буржуазии. Главному магистрату предписывается поступать весьма осторожно, чтобы вместо пользы не произошли какие-либо «противные и вредительские действия». Законодательные акты, касающиеся установления полиции, необходимо было предварительно утвердить решением Сената и только после этого проводить в жизнь. Споспешествует — содействует. Города и в них улицы регулярно сочиняет — в обязанность полиции входит смотреть за правильностью постройки домов и расположения улиц. Полицейские регламенты — распоряжения, законопроекты по делам полиции в городах. Аппробация — одобрение, утверждение. />Глава XI. «О купечестве и мануфактурном деле»

Законом определяются задачи городского управления — содействовать развитию торговли, ремесла и мореплавания, от которых зависит «каждаго города изобилие». Поэтому Главный магистрат совместно с Коммерц-

и Мануфактур-коллегиями должны для общей государственной пользы заботиться о развитии городов, торговли и ремесла в них. Корабелънаго морскаго хода— мореходства, мореплавания. Свободного и безобидного — охраняемого от насилий и всяких незаконных действий.

Глава XII. «О поборах»

Законом определяются взаимоотношения Главного магистрата и Камер-коллегии по вопросу установления и сбора податей с городского населения. По регулам доброй экономии — в соответствии с требованиями разумного развития хозяйства городов. Градским обывателям — городским жителям.

Глава XIII. «О выборе в городах квартирмейстеров и об отводе квартир»

Для упорядочения военного постоя в городах Главному магистрату необходимо дать распоряжение магистратам на местах выбрать из городских жителей квартирмейстеров.

В случае необходимости военного постоя в каком-либо городе военные коллегии или Камер-коллегия обязаны предварительно сообщить об этом в Главный магистрат. Главный магистрат исходя из количества дворов в городе объявляет названным коллегиям, какое количество воинских людей может быть размещено в данном городе. Армейские и гарнизонные полки — полевые полки действующей армии и полки внутренней службы. Квартирмистры — липа, избранные из городских людей и ведающие учетом дворов и установлением возможности размещения войсковщх частей в городе. Сметясъ по дворовому числу каждого места — соответственно числу дворов каждого города Без мотчания — без задержки.

У гражданских жителей — в данном случае имелись в виду все жители, а не только «граждане» города. В соответствии с Указом 1718 года (ПСЗ, т. V, № 3203) даже дворянство не освобождалось от постоя. Про дерзости—нарушения. По военному артикулу были штрафованы — привлечение к судебной ответственности по артикулам Воинского Устава 1716 года. Полковые харчевники — лица, ведающие снабжением продовольствием воинских частей; им запрещается торговать продуктами питания в городах, но они могут торговать за чертой города, уплатив установленную пошлину. Градскую присягу учинит — принесет присягу городу.

Глава XIV. «О власти магистратской»

Законом устанавливается компетенция магистрата как органа городского управления.

Магистрат обладает судебной властью, в его ведении находится полиция. Он собирает налоги, которые направляет туда, куда укажет Камер-коллегия, ведает всем хозяйством города: развитием торговли, ремесла и др. Магистраты не подчиняются губернаторам и воеводам в том, что относится к их компетенции, а городское население не подсудно ни гражданским, ни военным властям, а только магистрату. Учреждать всю экономию (или домостроительство) города — магистрат ведает всем хозяйством города. Очевидно, в главе XIII, так как в главе XII настоящего закона говорится о городских сборах.

Г лава XV. «О спорных делах между магистратами и гражданами»

Главой устанавливается порядок рассмотрения споров и разногласий городского населения с магистратом. В непорядочных от Магистрата расположениях сборов — неправильное обложение податями магистратом.

В худом содержании граждан — обеднение, разорение городского населения. С подлинными свидетелъствы — разбор дела по показаниям свидетелей-очевидцев.

Глава XVI. «О корреспонденции»

Устанавливается порядок переписки Главного магистрата с центральными и местными органами управления.

До образования в местных городах городского управления Главный магистрат должен был вести переписку с местными органами государственной власти, с губернаторами, вице-губернаторами и воеводами об образовании магистратов.

Если же магистраты уже образованы, Главный магистрат посылает магистратам на места свои распоряжения (указы), которые должны безотлагательно выполняться. Законом уточняется взаимоотношение Главного магистрата с коллегиями. Вышняго Магистрата — Главного магистрата. Оные — здесь: магистраты.

Глава XVII. «О ярманках»

Законом разрешается городам организовывать по примеру других государств ярмарки. Организация ярмарок обосновывается приносимой ими пользой.

Главный магистрат обязан заботиться о расширении ярмарок и торгов в соответствующих местах, особенно в городах и уездах, расположенных по «водяным» дорогам. Время открытия ярмарки Главный магистрат должен согласовать с Камер- и Коммерц-коллегиями. Казенные сборы — сбор торговых пошлин в городах в пользу государственной казны. Передача — здесь: переплата. Водяной ход — морской или речной путь.

Глава XVIII. «О биржах или о схожих местах»

Биржи или «схожие места», где встречались торговые люди городов, заключая всевозможные сделки, впервые учреждены Петром I.

Настоящим законом разрешалось приморским и прочим крупным торговым городам строить недалеко от ратуши биржи, где торговые люди могли бы собираться для ведения своих коммерческих дел, составления векселей, а также для получения сведений о приходе и отходе кораблей.              .

1 Векселя применялись торговыми людьми, в особенности иностранцами, при заключении торговых сделок в таких крупных городах, как Москва, Архангельск, Новгород и другие, еще при Петре I, хотя вексельный устав официально был издан в 1729 году.

Глава XIX. «О маклерах или о торговых сводчиках»

В главе указывается на значение в торговых делах маклера, деятельность которого весьма существенна для установления торговых сделок в соответствующем порядке.

*

1 Заключенная при посредстве маклера торговая сделка гарантирована от подлога и подмены товаров.

Глава XX. «О цухтгаузах (или смирительных домах) и гошпиталях (или больницах)»

Главному магистрату предоставляется право учреждать в городах «смирительные» дома и больницы («гош- питали»). Законом определяется круг лиц, которые подлежат содержанию в «смирительных домах» и «гошпиталях». Непотребное житие — непристойная жизнь. Рабы непотребные — дворовые или холопы, которых никто по старости или по другим причинам не обеспечивает пропитанием. Памятники русского права, вып. VIII

Непотребнаго ж и неистоваго женскаго пола — женщин, ведущих непристойный образ жизни. От фундации — из средств. Подаяния — пожертвования. Во имении суть свободны — располагающие свободными средствами.

Глава XXI. «О школах»

Глава подчеркивает значение образования и роль школ для развития просвещения в стране. Обязанностью магистрата являлось всячески оказывать этому делу содействие и помощь.

Глава XXII. «О ратушах»

Закон обязывает магистраты городов под контролем Главного магистрата построить в каждом городе ратушу. Исподнения — нижний этаж.

Глава XXIII. «О служителях при городских магистратах»

Устанавливается служебный аппарат городского магистрата. Кроме секретаря, магистрат имеет право держать нужное количество приказных и других служителей, которые избирались из числа горожан.

Глава XXIV. «Об определении в Главном Магистрате

членов»

Законом определяется штат служителей Главного магистрата, обер-президент которого не должен иметь специальной канцелярии. Законом допускается избрание половины чинов Главного магистрата из иностранцев, знающих русский язык и знакомых с городским управлением. Ратсгеров — советников (ратманов).

Глава XXV. «О городовых репортах и доношениях»

Все магистраты обязаны подавать в Главный магистрат «генеральные» и «партикулярные» рапорты (ведомости). В «генеральных» (общих) рапортах сообщать о развитии города сравнительно с предыдущим годом, докладывать о его нуждах.

В «партикулярных» (частных) рапортах необходимо указывать число жителей, принадлежность их к цеховым промыслам, доходы от городских сборов и т. д. Поправление — достижения, успехи. Предбудущаго года — предстоящего, будущего года.

«О формуляре Главнаго Магистрата»

В качестве приложения к регламенту даются «формуляры» — образцы рапортов, ведомостей и пр. — под литерами А, В, С, D, Е, F. В настоящем издании опущены формуляры лит. В («Описание всех обывателей, которые в городе обретаются, и их художеств») и лит. F («Генеральная роспись всем в городах Российскаго государства обретающимся жителям в 1721 году»). Гавенъ — гавань, порт. Аммуниция— здесь: вооружение. Отверст — открыт, незащищен. Коммуникация — здесь: сообщение, связь. На городовых проторях — на городской счет. Внутренние — русские подданные в отличие от иностранцев. Авантажи или надании — преимущества.

И*