<<
>>

Комментарий

Формы и методы деятельности органов прежней приказной системы не отвечали условиям экономического и общественно-политического развития страны начала XVIII века. Приказы не могли обеспечить выполнения стоящих перед государством экономических и политических задач прежде всего ввиду их многочисленности (50 приказов только крупных), отсутствия четкого разграничения компетенции между ними, запутанности дел, волокиты и т. д.

В целях устранения недостатков прежней системы государственного управления в стране Петр I считал не

обходимым ввести коллегиальные органы по разным отраслям государственной деятельности.

Создание новых органов государственного управления вызывало необходимость разработки их структуры, определения состава аппарата и установления порядка деятельности как органа в целом, так и каждого чиновника в отдельности.

Еще в 1715 году Петр I послал своих представителей в Швецию (иностранца Фика), Данию (Ягужинского) и Германию (Веселовского) для изучения коллегиальной системы управления и представления докладов о возможности учреждения ее в России.

В Швеции, Дании и Германии были собраны материалы, относящиеся к устройству коллегий в этих странах. После изучения материалов было решено взять за образец шведские коллегии и, учитывая особенности российского государственного строя, постепенно вводить в России коллегиальную систему управления.

Начало образования коллегий в России относится к 1717 году[§§§§§§]. 28 апреля 1718 г. Петр I издал указ «О сочинении коллегиями законопроектов регламентов на основании шведских законов» [*******], в котором предписывается всем коллегиям на основании шведского регламента (устава) составить проект регламента всем коллегиям, указав при этом на те пункты и положения шведского регламента, которые не соответствуют российской государственной системе.

Кроме составления общего проекта регламента, царским указом от 11 июня 1718 г. (ПСЗ, т. V, № 3207) предписывалось всем коллегиям составить законопроекты, исходящие из шведского регламента, но приспособленные к потребностям каждой коллегии в отдельности.

Так как деятельность коллегий над составлением законопроектов регламентов не была интенсивной, Петр I в октябре 1718 года вновь указал на необходимость выполнения его прежнего распоряжения о выработке зако-

нопроектов регламентов по коллегиям и о порядке обсуждения их в Сенате.

В 1719 году были изданы регламенты по следующим коллегиям: 13 февраля 1719 г. — регламент Штате-конторе, которая ведала управлением и надзором за всеми государственными расходами (ПСЗ, т. V, № 3303); 3 марта 1719 г. — регламент Коммерц-коллегии

о              ведении торговли и правах торговцев и промышленников; 11 декабря 1719 г. — регламент Камер-коллегии, ведавшей всеми государственными доходами. Позднее были выработаны и утверждены регламенты и некоторых других коллегий.

С 1717 года по 1720 год были учреждены следующие государственные коллегии, ведавшие соответственно: Коллегия иностранных дел — сношениями с другими странами; Камер-коллегия — доходами государства; Юстиц- коллегия— судебными делами; Ревизион-коллегия — ревизией финансовых дел государства (упразднена в 1722 году); Воинская коллегия — сухопутной армией; Адмиралтейская коллегия — флотом; Коммерц-коллегия — торговлей; Штатс-контор-коллегия — расходами государства; Берг-коллегия — заводами и рудниками; Мануфактур-коллегия — промышленностью страны, кроме горной и металлургической.

Впоследствии (в 1721 году) были образованы еще две коллегии: Духовная (см. предисловие к настоящему разделу) и Вотчинная, которая ведала вопросами феодальной земельной собственности, в частности рассмотрением земельных споров и тяжб между помещиками.

На основании уже утвержденных регламентов отдельных коллегий и практики их деятельности был составлен общий проект регламента, названного в отличие от коллегиальных «Генеральным». Первое упоминание

о              проекте Генерального регламента относится к царскому указу от 30 апреля 1719 г. «О посылке во все Коллегии с Генерального регламента копий» (ПСЗ, т. V, № 3363). Поскольку проект регламента обсуждался в отсутствие Царя и не был им подписан, в коллегии направлялись лишь копии с регламента за подписью обер-секретаря.

19 июня 1719 г. особым указом был утвержден текст присяги, помещенный в Генеральном регламенте[†††††††].

По данным Н. А. Воскресенского, проект Генерального регламента имел 12 редакций [‡‡‡‡‡‡‡].

Печатный текст Генерального регламента в окончательной редакции был подписан царем 28 февраля 1720 г.

Указом от 9 марта 1720 г. Петр I предписывал Сенату ввести в действие Генеральный регламент, разослав отпечатанные экземпляры во все коллегии и потребовав возвращения в Сенат списков регламента в редакции, ранее временно введенной в действие [§§§§§§§]. Но и после обнародования Генерального регламента закон подвергался изменениям. Было внесено, например, дополнение в главу XXXVI об обучении дворянских детей-юнкеров основам гражданской службы под надзором герольдмейстера. Глава L указом Петра I от 31 января 1724 г. была представлена в новой редакции**.

Глава I. «О присяжной должности»

В главе излагаются основные требования, которые предъявлялись к членам коллегий и другим гражданским чинам. Они должны быть прежде всего верными, честными и преданными слугами царя, царицы и их наследников. Каждый чиновник должен принести присягу устно и письменно.

Приводится текст присяги.

В соответствии с указом от 19 июня 1719 г. по этому тексту приносили присягу не только государственные служащие в коллегиях и Сенате, но и должностные лица в губерниях. По особливой [инструкции] — имелось, в виду издание, кроме Генерального регламента; частных («особливых») инструкций и регламентов по отдельным коллегиям.

Глава II. «О преимуществе Коллегий»

Глава регламентирует случаи, когда коллегия не согласна с указами и решениями Сената.

Глава III. «О назначенных к сидению днях и часах»

В главе устанавливаются дни и часы работы коллегий. Сидение свое иметь — заседать, осуществлять свои служебные обязанности. По изобретении дел и обстоятельств — в зависимости от содержания дел и других обстоятельств. Канцелярские служители — камериры, нотариусы, секретари, и казначеи, в отличие от которых все остальные канцелярские чины (приказные) были ниже рангом. Судьи — здесь подразумеваются члены коллегии, которые именовались в законе судьями по прежним правилам приказной системы (приказные дьяки в отличие от подьячих назывались судьями). Приказные люди — в прежней системе органов государственного управления XV—XVII вв. — все лица, несущие государственную службу в приказах независимо от чина. В данном тексте идет речь о служилых людях коллегий, стоящих чином ниже «канцелярских служителей». Недосиденье — преждевременный уход с работы.

Гл а в а IV. «О исполнении указов»

В главе устанавливается обязанность президента коллегии безотлагательно выполнять царские законы и указы Сената.

Зарученные — засвидетельствованные соответствующей подписью. Записка — запись, ведомость. Действом исполнены — приведены в исполнение. Апробуется — утверждается. По толкованию законодателя: «заблаго приемлется». См. приложенное к Генеральному регламенту «Толкование иностранных речей».

Государственные дела — дела, имеющие общегосударственное значение в отличие от частных дел челобитчиков — просителей. В один путь — в одном направлении. Писать именно — писать точно, конкретно, определенно. По получении тех выправок — по получении с мест справок, уточнений по расследуемому делу. Челобитчиковы всякия дела — дела, возбуждаемые частными лицами — просителями. Мотчание — задержка, промедление. В двое доправитъ — взыскать (убытки) в двойном размере. Преслушатель указа — лицо, нарушившее царский указ.

Глава V. «О докладах в Коллегии»

Главой устанавливается порядок рассмотрения дел коллегиями. Доносит — здесь: докладывает. Должность чина секретарского — здесь:              обязан

ность секретаря коллегии. Отправлены — здесь: решены. Доправитъ — взыскать.

Глава VI- «О даче голосов в Коллегиях»

В главе определяется порядок подачи голосов при обсуждении вопросов на заседании коллегии, а также письменного оформления процесса разбора дел и вынесения решений. С низу... голоса свои дают—начиная с низших по чину. Не впадая один другому в речь — не перебивая друг друга. И множайьиему числу голосов следуют — решение выносится по большинству голосов. Резоны — доводы. Крепить — подписывать, скреплять подписями. А по оным резолюциям отправляемые указы только прилучившимся в коллегии подписывать — распо

ряжения (указы), выносимые на основе принятых решений (резолюций), подписывались лишь присутствовавшими членами коллегий. Розыскное дело — уголовное дело, начатое по частной жалобе. Штраф — здесь: наказание. Государственное дело — дело, имеющее общегосударственное значение или связанное со служебным преступлением. Криминальное дело—уголовное дело, притом (по «Толкованию») влекущее смертную казнь.

Глава VII. «О отсутствии Членов»

Глава определяет порядок работы коллегии при .отсутствии некоторых членов коллегии. Ради важных причин — по серьезным, уважительным причинам. Точию — только. Отправляет — исполняет обязанности.

Глава VIII. «О разделении трудов»

Главой регламентируется распределение обязанностей между членами коллегии и право президента осуществлять контроль за деятельностью членов коллегии* В партикулярных инструкциях — имеются в виду частные инструкции (регламенты) отдельным коллегиям. Воспоминать — здесь: напоминать. Наказывать — здесь: наставлять, указывать. Против 25 главы — как предусмотрено главой XXV Генерального регламента.

Глава IX. «О свободных днях от трудов»

Определяются дни отдыха для членов коллегий, канцелярских и конторских служащих. Маетности — имения (польск.). Перечисляются религиозные праздники.

Глава X. «О позволении в отпуск в дорогу»

Глава устанавливает порядок получения разрешения на отъезд. На некоторое время отъехать — подразумевается на более продолжительное время.

Глава XI. «О ваканциях (или упалых местах) в Коллегиях»

Устанавливается порядок замещения вакантных должностей в коллегиях. Балатироватъ — баллотировать, избирать. Чины сказывать — утверждать в должности. Патенты — по толкованию законодателя, «жалованные грамоты на чин». По благоизобретению — по свободному усмотрению,

ь Штрафовать — наказывать.

Глава XII. «О указном времени для труда» Чину их принадлежит — соответствует их должности. Ординарные дела — обыкновенные, заурядные дела, разбираемые в обычном порядке.

I              .

Глава XIII. «О печати»

Глава содержит положение о государственной, сенатской и коллежских печатях. Звание — наименование. Запечатывание дел — скрепление печатью^ Штрафовать... лишением 'чести и пожитка — наказывать лишением чести и имущества. Живота лишен быть имеет — подлежит смертной казни.

Глава XIV. «О коллежских корреспонденциях» В реляциях -— в отчетах. Корреспонденции... с крепким подтверждением чиниться подобают — деловая переписка должна быть серьезно обоснованной.

Глава XV. «О увольнении почтоваго платежа»

1 О увольнении почтоваго платежа — об освобождении от почтового сбора.

Глава XVI. «О принятии и распечатывании писем» Первой по Президенте — т. е. вице-президент или старший советник (см. гл. VII). Штраф — здесь: наказание.

Глава XVII. «О Секретаре и особливой каморе *              Президентов» Камора — кабинет, помещение.

Глава XVIII. «О нехождении ни за кем в домы» В уреченное время — в установленное время (см. гл. III). Отправлены — решены. Помешательства — препятствия. Коллегиум или протокол сочинять — проводить заседание коллегии и составлять протокол.

Глава XIX. «О подании доносителям доношений Президентам и прочим Членам в Коллегиях с свидетельством»

Главой регламентируется порядок приема донесений в коллегиях. Тогож часа — тотчас же. Доводы крепкие — веские, убедительные доказательства. Наречет день делу его — назначит день разбора его Дела.

8 Памятники русского права, вып. VIII

Глава XX. «О допущении пред себя в домех»

В этой главе предусматривается исключение из правила (см. гл. XIX), запрещающего президенту и членам коллегии принимать на дому посетителей с прошениями и разбирать их дела.

1 Отповедь учинить — датъ ответ.

Глава XXI. «О вхождении и разговорах в Коллегии»

1 Камора судейского правления — помещение, где происходило заседание коллегии.

Глава XXII. «О допущении челобитчиков в Коллегии»

В главе определяется порядок приема доносителей или челобитчиков в коллегии и разбор прошений. Выступит челобитчик — т. е. удалится из помещения, где происходит заседание коллегии. Запомнит — забудет.

Глава XXIII. «О каморе аудиенции (или судейского правления)» П резидовать — председательствовать.

Глава XXIV «О комплиментах Президентов» О комплиментах — по толкованию законодателя: «о словопочтениях». Должности их нет — не входит в их обязанности.

Глава XXV. «Надзирание на поступки служителей» По изобретению персоны и дел — исходя из личности и характера проступков. Весьма отставить — отстранить от должности или же окончательно уволить с государственной службы.

Глава XXVI. «О респекте надлежащем Президентам» Респект — по официальному толкованию «почтение». В данном случае: внешнее проявление уважения к вышестоящим чиновникам со стороны нижестоящих. В лице Его Царского Величества сидят — президенты и вице-президенты представляют верховную власть царя в коллегиях. По указам — по распоряжениям, указаниям. Презиратъ — пренебрегать. Чувственными словами укорять — обидными словами упрекать. По благоизобретению — по усмотрению. Явится — станет известно. А впрочем кто против сего преступит — совершит проступки иного рода, не влекущие телесного наказания.

Глава XXVII. «О разности всех Провинций»

Закон обязывает коллегии знать все провинции и области, подчиненные верховной власти русского царя и находящиеся в его владении, которые обладают особыми привилегиями. Разность — здесь: различие, особенность. Особливыя привиллегии — некоторые народы, вошедшие в состав России, сохраняли еще ко времени Петра I свой общественно-политический строй (например, Левобережная Украина). И с привиллегии их взять списки — снять копии с документов, подтверждающих те или иные привилегии.

Глава XXIX. «О Секретарском управлении»

Главой устанавливаются обязанности секретаря коллегии. Мемориалы — по официальному толкованию «доно- шения». Реляции (отписки) — отчеты. Отпуски — исходящие бумаги.

Которое дело приговорено — дело, по которому вынесено решение, приговор. Под вышнею дирекциею Коллегии — под высшим надзором коллегии. Презрит — пренебрежет, окажется небрежным. Отставлен быть имеет от чина своего — освобожден, отстранен от должности.

Глава XXX. «О должности Нотариуса» Сочинять—составлять, вести протокол. В должности Секретарской написано — см. главу XXIX.

Глава XXXI. «О должности Переводчика»

В главе устанавливаются обязанности переводчика коллегии. Должность — обязанность. Сенс — чувство; здесь: впечатление от дословности перевода текста с иностранного языка.

Глава XXXII. «О должности Актуариуса»

Главой определяются обязанности актуариуса. Если в штате коллегии не было регистратора, актуариус должен был выполнять его обязанности, и, наоборот, если в коллегии не было актуариуса, его обязанности выполнял регистратор.

Глава XXXIII. «О чине Регистраторском»

В главе устанавливаются обязанности регистратора и порядок регистрации входящих и исходящих бумаг. Сочинять — составлять. Концепты — по официальному «Толкованию»: «сочинения всяких указов и доношений», т. е. черновые записи.

Дипломы — по официальному «Толкованию»: «жалованные грамоты»: Патенты — по официальному «Толкованию»: «жалованные грамоты на чин».

Глава XXXIV. «О канцеляристах» Образцовые письма — образцы или бланки документов. Без наказания — этим подчеркивалось, очевидно, отличие направления на галерные работы на срок, необходимый для оплаты суммы штрафа, от применения каторжных работ на галерах в виде наказания за государственные и разбойные преступления. Потаместь — до тех пор. От Нотариуса, которые ниже — имеющие чин ниже нотариуса.

Глава XXXV. «О копиистах»

В главе кратко определяются основные обязанности копиистов.

Глава XXXVI. «О молодых людях для обучения при канцелярии» Удобные люди — подходящие для государственной службы люди. К чему позволяется из шляхетства допущатъ — ранее гражданская служба считалась недостойной дворянского звания; закон подчеркивает, что принятие дворян на службу в коллегии весьма поощряется. По градусам — по степеням, рангам. По пропорции — на гражданскую службу могла поступать только 7з сыновей дворянской семьи (п. 2 инструкции герольдмейстеру, ПСЗ, № 3896). Мана — потачка, потворство.

Глава XXXIX. «Об акциденциях или доходах за труды»

Главой предоставлялось право коллегиям и в особенности канцеляриям получать акциденции, т. е. специальные сборы с частных лиц в пользу чиновников данного

ведомства, с которыми эти лица вступали в деловые отношения.

Для регулирования этих доходов предполагалось издать дополнительно специальный регламент. Но в действительности такой регламент не был издан, что привело к произволу чиновников в установлении сборов с просителей, т. е. к развитию системы взяточничества *.

Глава XL. «О определении в Канцеляриях»

Глава содержит указания о расположении рабочих мест чиновников в канцелярии.

Глава XLI. «О конторах»

В главе определяется состав должностных лиц в конторе Камер-коллегии, ведающей доходами страны, и в конторах других коллегий, занимающихся финансовыми делами.

1 Конторы, которыя токмо счетныя дела управляют— кроме Камер-коллегии, преимущественно ведавшей финансовыми делами, этими же делами ведали еще Штатс-контор-коллегия и Ревизион-коллегия.

Глава XLII. «О надзирании Камерира в Конторе» Дирекция — здесь: руководство, управление.

Глава XLIII. «О книгах при Конторах» По порядку их — т. е. по образцу канцелярских книг (см. гл. XXX). Концепты (сочинения черныя) — см. примечание 2 к главе XXXIII. Друкованием — печатным способом. Сочинять — составлять.

См. В. М. Г р и б о в с к и к. Памятники русского законодательства XVIII столетия, вып. I, СПб., 1907, стр. 127.

Глава XLV. «О Фискале от Коллегии»

Законом учреждается должность фискала в коллегиях и устанавливаются его обязанности.

1 По страсти — по личным побуждениям, пристрастно.

Глава XLVII. «О состоянии прихожей каморы»

Главой устанавливается порядок приема посетителей в коллегиях, который отвечал праву-привилегии феодально-крепостнического общества России. В коллегии предлагалось иметь две «прихожих каморы»:              одну —

для «знатных», богатых людей, другую — для «подлых». Если же коллегия располагает только одной прихожей, необходимо, чтобы «знатные» люди имели там особое место в отличие от «подлых». Отправления своего — решения своего дела. Эксекуцию чинить — приводить в исполнение приговор. Респект — честь, уважение.

Глава XLVIII. «О ландкартах или чертежах Г осударевых» Ландкарты — географические карты.

Глава XLIX. «О деньгах, на мелкие расходы в Коллегии принадлежащих» Порядочная окладная роспись — смета на мелкие расходы в коллегии. Сметить-—составить смету.

Г л а в a L. «За добрые поступки о награждении противу же того, ежели кто против должности погрешит,

о              штрафе»

Эта глава опубликована в Полном собрании законов и дается здесь в редакции от 31 января 1724 г.

Вымыслом — умышленно. Голос или мнения покажет — т. е. разгласит тайну голосования.

Г лава LI. «О служителях и о фискалах коллежских, дабы

ведали в которых коллегиях какия дела о штрафах подлежат»

Главой определяется порядок подсудности дел по коллегиям. Приватные процессы — частные дела, иски. Партикулярные дела — частные дела. По выданному Регламенту о челобитчиках — имеется в виду указ от 22 декабря 1718 г. (ПСЗ, № 3261)

о              неподаче царю прошений о таких делах, которые подлежат рассмотрению в специальных государственных учреждениях

Г лава LIII. «О шельмованных и на публичном месте

о              наказанных, чтоб таковых в службу не допускать и сообщения никому с таковыми не иметь» Ошельмован — т. е. подвержен шельмованию. Этот вид публичного позорящего наказания, введенный Петром I по Воинскому Уставу 1716 года, выражался в лишении чести и гражданских прав. Шельмованию подвергались дворяне, главным образом офицеры, за преступления, предусмотренные Воинским Уставом (артикулы 98? 99, 123—125 и др.). Эти виды преступлений в какой-то мере касались и дворян — чиновников центральных органов управления (нарушение царской присяги, измена, переписка с врагом). В указе от 5 февраля 1724 г. «О различии штрафов и наказаний за государственные и партикулярные преступления» (ПСЗ, т. VII, № 4460) дается общая характеристика преступлений, наказуемых шельмованием,— «беду нанесет всему Государству», «вящше измены», т. е. более тяжкое, чем измена. Шельмование ставило осужденного вне закона. В указе от 5 февраля 1724 г. оно именовалось политической смертью. В публичном наказании был — кроме «шельмования», в начале XVIII века публичными наказаниями

были: битье «шпицрутенами» (в армии), битье кнутом, батогами, палками, плетьми (на торгах, в людных местах), «кошками» (во флоте) и другие. Любление чести — сохранение своей чести, стремление к пользованию общим уважением. Неточию — не только.

° Мерзит им надлежит — относиться с отвращением, презрением, гнушаться.

Глава LV. «Чтоб никто ругательными и поносными словами Коллегии касатися не дерзал» Помешатели — нарушители.

Глава LVI. «О исполнении вновь по объявленным указам и о доношении от Коллегии, что усмотрят к пользе Его Величеству и Сенату»

В главе указывается на возможность дополнения настоящего регламента новыми указами, которые должны исполняться так же, как и сам закон — Генеральный регламент. Коллегиям предоставляется право вносить свои предложения на имя царя или же Сената в письменном виде с соответствующим обоснованием.

<< | >>
Источник: Софроненко К.А. Памятники русского права. Выпуск 8. Законодательные акты Петра I .Первая четверть XVII в.. 1961

Еще по теме Комментарий:

  1. Научно-практические комментарии
  2. Под редакцией Э.Г. ЛИПАТОВА и С.Е. ЧАННОВА. ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, 2008
  3. Научно-практические комментарии
  4. КОММЕНТАРИИ
  5. Комментарий
  6. КОММЕНТАРИ
  7. Корниенко О. В.. Инкотермс-2000 с комментариями, 2010
  8. Комментарии
  9. КОММЕНТАРИИ
  10. КОММЕНТАРИИ
  11. КОММЕНТАРИИ
  12. КОММЕНТАРИИ
  13. КОММЕНТАРИИ
  14. КОММЕНТАРИЙ
  15. Комментарии
  16. Комментарии
  17. КОММЕНТАРИИ
  18. КОММЕНТАРИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -