У гверждение конституционной монархии и ее эволюция в XVIII и XIX вв.

Славная революция явилась завершением преобразования абсолютной монархии в конституционную, при которой прерогативы короля ограничивались парламентом, институтами юстиции. Сложился компромисс земельной и финансовой аристократии, который оказался жизнеспособным и обеспечил ровное политическое развитие страны на протяжении XVIII—XIX вв.

В эти годы в Англии возникают две политические партии. Одна из них — тори — объединяла приверженцев короля, сторонников усиления его власти. Вторая партия — виги — представляла интересы буржуазии и среднего дворянства, оппозиционно настроенных по отношению к короне. Длительное время в парламенте господствовали представители тори Вскоре виги уже имели большинство в парламенте.

После Славной революции произошло закрепление нового режима правления двумя актами парламента, тесно взаимосвязанными между собой, — Виляем о правах 1689 г. и Актом об устроении 1701 г.

Главное назначение Билля о правах — утверждение верховенства парламента в области законодательства. Билль о правах определил положение парламента в системе органов власти, предоставил ему широкие полномочия в области законодательства, четко провел границу между исполнительной и законодательной ветвями власти.

Акт об устроении, или закон о престолонаследии, положил начало установлению новых принципов буржуазного государственного права. Был введен принцип контрасигнатуры, согласно которому недействительным считался акт, изданный королем, если он не был скреплен подписью соответствующего министра. Утверждался принцип несменяемости судей. Отстранение их от должности могло происходить только по представлению обеих палат парламента.

Изменения в политической сфере сказались на эволюции государственного строя в сторону возрастания роли парламента. По форме правления Великобритания стала парламентской монархией. В Англии нс было единого шконодатсльного акта, который бы определял основы государственного строя и закреплял принципы взаимоотношений между различными ветвями власти.

Пар пимент оставался двухпалатным. Верхняя палата лордов состояла из лиц, занимающих места либо по наследству, либо по должности, либо по назначению короля. Нижняя палата общин формировалась на основе избирательного права. В начале XVIII в. королевская власть перестала пользоваться правом вето, тем самым передавая парламенту всю полноту законодательной власти.

Собственно правительства как административного целого юридически не существовало (г ic было никакого гакона, которым бы определялись взаимоотношения с короной и парламентом). Текущей правительственной деятельностью занимался кабинет министров. Деятельность кабинета была поставлена под контроль парламента, тем самым король был оттеснен от управления делами кабинета (рис. 9.1).

Рис. 9.1. Схема конституционной монархии в Ангтии

Взаимоотношения кабинета о королем изменились вследствие при дания принципа неответственности монарха, выражающегося в формуле: «Король может быть нс прав». Ни одной из многочисленных прерогатив король не мог осуществить самостоятельно. По словам английского государствоведа Беджгота,

монарх имеет три права: право на то, чтобы с ним совещались, право поощрять, право предостерегать. И король вполне разумный не станет желать других прав.

Вместе с тем существовали так называемые спящие полномочия монарха. Они означают такую ситуацию, когда некоторые важные полномочия монарха в обычной жизни нс применяются, но могут использоваться в кризисной ситуации. Они, так сказать, «просыпаются» в необходимый момент.

В результате аграрного и промышленного переворотов изменилась социальная структура английского общества. На политическую арену вышли новые слои общества, активно выступившие $а реализацию своих прав Это проявилось в борьбе за новую избирательную систему.

В 1832 году был принят Билль о парламентской реформе. Его суть сводилась к ограничению представительства в парламенте от «гнилых», «карманных» местечек. В то же время крупные промышленные города, не имевшие представительства в парламенте, получили такое право. Увеличилось количество лиц обладающих активным избирательным правом. В 1867 году состоялась новая избирательная реформа. Главным се итогом стало увеличение числа избирателей почти в два раза прежде всего за счет мелкой буржуазии и наиболее обеспеченной части рабочего класса. В последней четверти XIX в. принимается ряд законов, предусматривающих дальнейшую демократизацию избирательного права. Среди них особое место занимают законодательные акты 1884 и 1885 гг., составившие третью избирательную реформу в Англии. Существенными нововведениями явились снижение и упорядочение имущественного избирательного ценза, введение избирательных округов с равным представительством от одинакового количества населения. Сохранение имущественного и полового избирательных цензов, сложный порядок регистрации избирателей — серьезные недостатки новой избирательной системы.

Вместе с расширением избирательных прав происходит демократизация политической жизни: добиваются легального существования профсоюзы, отменяется уголовное наказание за организацию забастовок, признается свобода слова и свобода печати.