Задать вопрос юристу
 <<
>>

Государственный строй США по Конституции 1787 г. Создание и развитие федерального государственного аппарата 1789-1861 гг.

Конституция США впервые в мире закрепляла совершенно новую форму государственного устройства — федерацию, которая являлась более совершенной формой по сравнению с конфедерацией. Так, если конфедерация представляла собой союз суверенных государств, объединенных для достижения каких-либо общих строго определенных целей, то федерация являлась гораздо более прочным образованием, в котором его члены передают часть своего суверенитета новому государству, образованному ими.
Хотя Конституция США не уничтожила автономии штатов, она противопоставила ей сильную центральную власть. Таким образом, США после принятия Конституции стали централизованным государством с сильной федеральной властью. По форме правления США стали ярко выраженной президентской республикой, поскольку в основу организации, компетенции и взаимодействия высших органов власти республики был положен американский вариант принципа разделения властей, созданный с учетом собственного опыта и теоретических воззрений Д. Локка и Ш. Монтескье. Однако следует отметить, что учредители Конституции никогда не помышляли о создании трех независимых друг от друга властей. Согласно их взглядам власть едина, но она имеет три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Для предупреждения концентрации полномочий в руках одной из этих ветвей и недопущения ослабления других Конституция устанавливала хорошо продуманную систему «сдержек и противовесов». Высшим законодательным органом федерации являлся двухпалатный Конгресс — Палата представителей и Сенат (раздел 1 и 2 ст. 1). Нижняя палата — палата Представителей — избиралась от штатов пропорционально численности населения сроком на 2 года. Кандидаты в эту палату должны иметь не менее 25 лет от роду и в течение 7 лет быть гражданами США и проживать в том штате, от которого избираются. Верхняя палата — Сенат — формировалась из представителей штатов, избираемых их законодательными органами: по два от каждого штата независимо от численности населения и сроком на шесть лет. Эта палата должна была обновляться на одну треть каждые два года. Для того, чтобы стать сенатором, нужно было иметь не менее 30 лет от роду, быть гражданином США не менее 9 лет и, конечно, проживать в штате, от которого он избирается. Как видим, к кандидатам в сенаторы предъявлялись более высокие требования. Законодательная деятельность осуществлялась на очередных и чрезвычайных сессиях. Заседания Конгресса проводятся раздельно по палатам, но в отдельных случаях созываются и совместные заседания. Для того, чтобы законопроект был принят, он должен быть обсужден в нижней и в верхней палатах. После этого билль поступает на подпись к президенту. Кроме законодательных функций Конгрессу предоставлялись особые права (согласно разделу 8 ст. 1) и наделение его судебными функциями. Последнее следует из обладания правом импичмента в отношении всех должностных лиц, включая президента страны. Однако здесь необходимо отметить, что в этих вопросах больше прав предоставлялось Сенату. Исполнительная власть по Конституции была передана Президенту — единоличному главе государства и правительства (раздел 1 ст. 2.), который избирался на 4 года. Президентом могло быть лицо, достигшее 35 лет, являющееся гражданином США по рождению и в течение 14 лет проживавшее на территории страны.
Процедура выборов Президента весьма сложна и запутана, каковой остается и до настоящего времени. Со здатели Конституции не предусмотрели прямых выборов и разработали систему, которая до сих пор не имеет аналогов в мире. Американского Президента избирают выборщики, которых избирает каждый штат в количестве, равном количеству сенаторов и представителей от этого штата в Конгрессе. Однако ни сенаторы, ни представители не имеют право быть назначены выборщиками. Президент по Конституции являлся главнокомандующим армией и флотом США и милиции. Ему принадлежало право помилования по преступлениям, совершаемым против США, отсрочка исполнения приговоров по этим преступлениям. Как глава государства Президент имеет право заключать международные договоры, назначать послов, консулов, членов Верховного суда и других должностных лиц. Как глава правительства президент наделен количественно небольшими, но чрезвычайно важными полномочиями по отношению к Конгрессу, позволяющими активно вторгаться в сферу законодательной власти (право отлагательного вето). Он руководит бюрократическим аппаратом исполнительной власти и обладает огромными полномочиями в сфере решения вопросов общих для федерации в целом. Особое место в системе государственной власти США занимает Вице-президент. Пост Вице-президента чисто американский элемент государственного аппарата и политической жизни. Согласно Конституции Вице-президент избирается выборщиками одновременно с Президентом. Каждый претендент на должность Президента баллотируется совместно (одним списком) с кандидатом на пост Вице-президента; избрание первого обычно определяет избрание второго. Есть, однако, одно ограничение — два эти кандидата не могут быть выходцами из одного штата. Вице-президент является «президентом сената», но право голоса имеет только в том случае, когда голоса разделятся поровну. На него возлагаются обязанности президента до следующих выборов в случае отстранения последнего от должности в порядке импичмента, а также смерти, отказа или невозможности осуществлять права и обязанности, связанные с должностью. Статья 3 Конституции регулирует судебную власть, которая принадлежит Верховному суду США и тем низшим судам, которые Конгресс «может время от времени учреждать и создавать». Судьи назначаются Президентом с «совета и согласия Сената» и занимают должность до тех пор, пока «ведут себя прилично», т. е. фактически закрепляется принцип несменяемости. Здесь же определяется компетенция федеральных судов и закрепляется принцип, что все преступления, за исключением случаев «импичмента», будут подлежать суду присяжных, а судебное разбирательство будет проходить в том штате, где преступление было совершено. Принцип «разделения властей», заимствованный у европейских мыслителей, был преобразован учредителями Конституции в чисто американскую систему, предусматривающую так называемую «систему сдержек и противовесов». Смысл ее заключается в том, что, во-первых, все три ветви власти имеют различные источники формирования. Во-вторых, все органы государственной власти имеют различные сроки полномочий. В третьих, в США создан механизм, в рамках которого каждая из «ветвей» власти имела бы возможность сдерживать и нейтрализовать узурпаторские посягательства другой. Система «сдержек и противовесов» должна была, по мнению отцов-основателей Конституции, обеспечить стабильность государственных и правовых институтов и непрерывность функционирования самой государственной власти. Итак, Конституция 1787 года являлась компромиссом между крупной финансовой и торгово-промышленной буржуазией Севера и плантаторского Юга. Она являлась результатом сговора этих социальных групп, напуганных народными волнениями, и ставила главную цель — устранение народа от управления. Конституция 1787 г. вступила в силу 4 марта 1789 г. Именно с этого времени начался процесс создания федеральных органов власти. Первым президентом США стал Д. Вашингтон, который пользовался огромным авторитетом среди американцев и был единственным реальным кандидатом в Президенты. Он вступил в должность 30 апреля 1789 г. В первые годы действия Конституции порядок избрания Президента подвергся некоторой корректировке. Так, по инициативе Д. Вашингтона и Т. Джефферсона было установлено неписаное правило, согласно которому одно и тоже лицо не должно выдвигаться на пост Президента боле двух раз подряд. Поправка 12 к Конституции (1804 г.) уточнила порядок избрания президента, указав, что избранным является тот кандидат в Президенты и Вице-президенты, который получил большинство голосов всех выборщиков. Если ни один из кандидатов не получал требуемого большинства, выбор производила Палата представителей (из числа трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов). Был установлен также порядок избрания выборщиков населением штатов. На первой сессии Конгресса встал вопрос об организации судебной власти. Это было необходимо потому, что в Конституции этот вопрос, как уже отмечалось выше, был определен только в общих чертах. Учитывая особую важность этого вопроса, Конгресс в 1789 году принимает Закон о судоустройстве. По нему создаются три категории федеральных судов — дистриктные, или районные, окружные и Верховный суд США. При федеральных судах была учреждена должность прокурора (атторнея). Во главе федеральной прокуратуры был поставлен Генеральный прокурор. Он возбуждал уголовное преследование, а также гражданские иски от имени федерации и выступал в процессе в качестве представителя федеральной власти. В начале XIX века Верховный суд США стал занимать особое место не только в системе судебных органов, но и центральных. Он получил право толковать Конституцию США и объявлять недействительными законы федерации и штатов, если они, по мнению суда, противоречат Конституции. Другими словами, Верховный суд США стал органом конституционного контроля, хотя ни по Конституции, ни по каким другим актам Конгресса такого права ему не предоставлялось. Экономика США уже с первых лет существования самостоятельного государства была весьма своеобразной. Дело в том, что на Севере США бурными темпами развивалась промышленность и фермерское хозяйство, а на Юге господствовало плантационное рабовладельческое хозяйство. Другими словами, вся территория США делилась на свободные северные штаты и рабовладельческие — южные. В этих условиях углубляется объективное противоречие между рабовладельческой и капиталистической системами хозяйства, которое привело к гражданской войне Севера и Юга. Результатом этой войны является принятие очередного цикла поправок к Конституции. Так, в феврале 1865 г. принимается 13-я поправка к Конституции, которая упразднила рабство на территории всей страны. Однако негры, хотя им и обещали «участок земли и мула», были освобождены без средств к существованию и поэтому вынуждены были работать на своих бывших хозяев. Политических прав они также не получили. После убийства 14 апреля 1865 г. А. Линкольна Президентом США стал Э. Джонсон, который покровительствовал бывшим мятежникам и провел для них широкую амнистию. Воспользовавшись покровительством первого лица в государстве, плантаторы попытались свести к минимуму результаты гражданской войны. В декабре 1865 г. по инициативе радикальных республиканцев представители мятежных штатов были удалены из Конгресса, а в середине 1866 г. была принята 14-я поправка к Конституции, которая объявляла всех лиц, родившихся или натурализованных в США и подчиняющихся их юрисдикции, гражданами США и штатов, в которых они проживают (за исключением индейцев, которые получили такие права только в 1924 г). Поправка запрещала властям штатов издавать или применять законы, ограничивающие привилегии и свободу граждан США, а также лишать кого-либо жизни, свободы или собственности без должного юридического разбирательства или отказывать в равной защите закона любому лицу, подчиненному юрисдикции штатов. Одновременно 14-я поправка запрещала ограничивать избирательные права граждан США мужского пола, достигших 21 года. Кроме того, она запрещала широкому кругу участников мятежа занимать государственные должности и объявила недействительными военные долги южной конфедерации. 14-я поправка была нацелена на решение вполне конкретных задач: гарантировать неграм права граждан и тем самым расширить социальную базу республиканской партии. Однако довольно скоро толкование этой поправки пошло в направлении, которое никак не укладывалось в рамки ее первоначального содержания. Дело в том, что южные штаты с помощью Верховного суда стали истолковывать ее таким образом, что негры не получили избирательных прав. Тогда Конгресс в 1869 г. принимает 15-ю поправку к Конституции, вводившую в стране для граждан США всеобщее мужское избирательное право, независимо от цвета кожи, расы и прежнего рабского состояния. Эта поправка, ратифицированная в 1870 г., подвела итог кровопролитной борьбе Севера и Юга за установление буржуазных отношений на всей территории США и формального освобождения негров. Одним из важнейших итогов гражданской войны являлось упрочение центральной власти. Вопрос о возможности непризнания субъектами федерации актов Союза был раз и навсегда снят с повестки дня (так же, как и вопрос о праве штата выходить из Союза). Таким образом, гражданская война после ее перехода к революционным методам приняла характер буржуазно-демократической революции. Буржуазия утвердила свое господство в масштабе всей страны, утвердив в США чисто буржуазное общество. Институт рабства, превратившийся в препятствие на пути развития буржуазных отношений, был уничтожен, хотя реально и в XIX в. негры так и не стали полноправными гражданами США.
<< | >>
Источник: Вениосов Александр Владимирович Данилов Виктор Азариевич Шелкопляс Валентина Александровна и др.. История государства и права зарубежных стран : учебник. 2012 {original}

Еще по теме Государственный строй США по Конституции 1787 г. Создание и развитие федерального государственного аппарата 1789-1861 гг.:

  1. 51. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ США 1787 г.
  2. История разработки и принятия Конституции США 1787 г.
  3. 4. Федеральные государственные органы США
  4. Развитие государственного аппарата (1929-1941 гг.)
  5. 1.8.2. Аппарат государственного управления Органы государственной администрации
  6. ОБРАЗОВАНИЕ США -ПРОДОЛЖЕНИЕ ЗАПАДНОГО ТИПА РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
  7. ГЛАВА 48 Государственный материальный резерв. Федеральные государственные нужды
  8. Особенности развития средневековой Германии. Общественный и государственный строй Германии в период сеньориальной монархии X-XIII вв.
  9. РОЛЬ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СТАНОВЛЕНИИ И РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ
  10. Глава III. Создание и развитие российской прокуратуры как государственного надзорного института
  11. Государственный аппарат
  12. Понятие органа государственной власти. Система федеральных органов государственной власти
  13. 12.7. Содержание государственного аппарата
  14. 4.1. Государственный аппарат: понятие и признаки
  15. АППАРАТ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
  16. Вступительная лекция по Государственному праву, читанная в Московском университете 28 октября 1861 года
  17. 69. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -