Государственный строй Итальянской Республики. Конституция 1947 г.

Было избрано Учредительное собрание Оно приняло новую Конституцию в конце 1947 г., а 1 января 1948 г. она вступила в силу. В качестве формы правления была устаноатсна парламентарная республика.

Конституция провозгласила народный суверенитет, объявила антифашизм официальной политикой государства. Были продекларированы широкие демократические права: право на труд, на вознаграждение, пропорциональное количеству и качеству затраченного груда, право на отдых и на ежегодный оплачиваемый отпуск, каждому нетрудоспособному — право на социальную поддержку. В Конституции говорилось о равенстве прав женщин и мужчин. Кроме того, предусматривалась свобода организации прифсоюзов. Конституция гарантировала свободу слова, печати, организаций, митингов и демонстраций, неприкосновенность личности и жилища и др. В Конст итуции указано также на равенство всех перед законом И нсти- тутами непосредственной демократии в стране являлись референдум, народная законодательная инициатива.

Конституция торжественно провозглашала, что Италия отвергает войну как посягательство на свободу других народов и как средство решения международных споров.

Был образован двухпалатный парламент (рис. 13.7). Он состоял из Патты депутатов и Сената Республики. Палата депутатов включала 630 депутатов, избираемых путем всеобщего, равного, прямого, тайного голосования. Сенат избирался по регионам и насчитывал 315 членов. С 1993 года палаты избираются по мажоритарно-пропорциональной избирательной системе: 25% мест в обеих палатах распределяется по пропорциональной системе, а 75% — по мажоритарной системе относительного большинства.

Рис 13.7 Схема государственного строя Итальянской Республики

В состав же Сената помимо избираемых членов входят все бывшие президенты, если они не откажутся от этого. Кроме того, действующий президент может пожизненно назначить сенаторами пять граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной или литературной областях Палаты имеют равные права в области законодательства и контроля над правительством

Парламент и здает законы, объявляет состояние войны и мира, ратифицирует международные договоры, утверждает бюджет, участвует в формировании важных органов государственной власти. Для отставки правительства достаточно вотума недоверия, вынесенного одной из палат парламента.

Статус парламентария характеризует ряд правил. Недопустимо членство одного лица одновременно в двух палатах. Парламентарии нс могут быть членами Конституционного суда, Высшего совета магистратуры, администраторами, мэрами коммун с определенным числом жителей, советниками, префектами, супрефектами, высшими чиновниками полиции, вооруженных сил, судьями и др Депутаты палат обладают иммунитетом и индемнитетом.

Палаты заседают раздельно, кроме установленных в законе случаев совместных заседаний (выборы президента, назначение судей Конституционного суда и т.д.). Руководящими органами палат являются председатель, его заместители, бюро. В палатах действуют постоянные комиссии, профиль которых в основном дублирует компетенцию министерств. Депутаты могут объединяться в партийные фракции. Парламент работает в сессионном порядке, собира ясь на две сессии в году: весеннюю и осеннюю.

Глава государства — президент, избираемый тайным голосованием на совместном заседании обеих палат парламента с участием представителей от областей.

Правительство — Совет Министров осуществляет исполнительные полномочия. Оно ответственно перед парламентом. Президент назначает председателя Совета министров, а по его предложению — министров. После этого вновь сформированное правительство должно получить доверие обеих Палат. Правительству может быть делегировано со стороны парламента осуществление законодательной функции, но с определенными ограничениями и в чрезвычайных обстоятельствах.

Вся судебная система возглавляется Высшим советом магистратуры под председательством президента республики.

В качестве формы территориального устройства был взят унитаризм с широкой автономией. Конституция гласит, что республика едина и неделима. Она делится на области, провинции и коммуны. Все эти политико-административные единицы в гой или иной мере обладают автономией. Согласно закону 1990 г. провинции и коммуны должны иметь следующие органы: совет, главу исполнительной власти — мэра в коммунах и председателя в провинциях.

Реальным несом в политической жизни Италии обладает католическая церковь. Согласно Конституции государство и католическая церковь применительно к своему собственному устройству не зависимы и суверенны. Отношения между ними регулируются Ла- теранскими соглашениями Эти соглашения были заключены в 1929 г. и обновлены в середине 1980-х Значение католической церкви усиливается тем обстоятельством, что 90% населения Италии исповедуют католицизм. В организационном плане римско- католическая церковь разделена в Италии на архиепископства.

В общественной жизни страны важное место занимали политические партии. Самыми массовыми из них длительное время являлись Христианско-демократическая партия (ХДП) и Итальянская коммунистическая партия ^ИКП).

ХДП пользуется поддержкой католической церкви и внутренне никогда не была единой. В ее составе всегда существовали левые, правые и центристские группировки. И КП опиралась главным образом на рабочих, под ее влиянием находился и крупнейший профсоюз страны Всеобщая итальянская конфедерация труда. И КП в 1991 г. раскололась на Демократическую партию левых сил (ДПЛС), взявшую курс на традиционные идеалы социал-демократии, и на Партию коммунистического преобразования. В последние годы в ответ на резкую активизацию правых сил эти две партии создали широкую коалицию левоцентристских сил. Основанная в 1892 г. Итальянская социалистическая партия (ИСП) опирается на средние слои населения, выступает за гражданские права населения, за свободу и социальную справедливость. Итальянская социал-демократическая партия (ИСДП), образованная в 1969 г., занимает более правые позиции и тесно сотрудничает с ХДП.

Наличие противоречий во взглядах разных партий влечет за собой разногласия и в создаваемых ими коалициях. И как показала история, это приводило к частым правительственным кризисам и даже к досрочным выборам в парламент.