24. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ФАШИСТСКИХ ДИКТАТУР В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ (ИТАЛИЯ, ГЕРМАНИЯ). ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ
Фашистская диктатура впервые в истории возникла и утвердилась в Италии. В 20-е годы XX в. страна, располагавшая октроированной Конституцией 1848 г., закреплявшей дуалистическую монархию с двухпалатным парламентом (сенат — пожизненно назначался королем; палата депутатов — на пять лет избиралась мужским населением с 21 года с учетом цензов грамотности, имущества, воинской повинности), оказалась в полосе экономического и политического кризиса. После первой мировой войны Италия как член Антанты после дележа добычи оказалась «побежденной в лагере победителей»: союзники (примерно два десятка государств) не учли ряд ее требований о переделе колониальных владений и о разделе репараций. Либеральное правительство короля Виктора Эммануила III также все чаще терпело неудачи в социально-экономической области; в 1920 г. на севере страны вспыхнуло крупное восстание рабочих, которые захватили несколько предприятий. Все настойчивее в разных социальных кругах звучали требования «сильной власти». Такую власть обещала создать уловившая дух времени фашистская партия, возникшая на основе «Союза борьбы» — Фашо ди Комбаттименто, организованного в 1919 г. в Милане школьным учителем Бенито Муссолини. Он успешно применял социальную демагогию о «нации и патриотизме» и, обладая необходимым политическим чутьем, превратил 10-тысячный Союз борьбы в ратовавшую за экономические реформы массовую партию, включавшую в свои ряды фронтовую молодежь, крестьянство, часть интеллигенции. Эволюцию фашизма в Италии принято подразделять на два этапа: 1- я волна — 1919—1924 гг.; 2- я волна — 1925—1943 гг. С 1920 г. фашизм в Италии интенсивно финансировался крупнейшими итальянскими промышленниками («Конф- индустрия») и аграриями («Конфагрикультура»). «Ставку на выигрывающую лошадь» на 71,8% сделали крупные финансовые и промышленные общества; на 19,7 — известные частные лица (Пирелли, Оливетти Перроне) и на 8,5 — институты кредита и страхования. Захват власти осуществляется в итоге знаменитого «похода на Рим» 28 октября 1922 г. нескольких десятков тысяч чернорубашечников. Муссолини получает пост премьер-министра, портфели министров оказываются у крупнейших итальянских магнатов. В 1923 г. в Италии принимается небывалый избирательный закон. Вся страна — единый избирательный округ. Голосование — по пропорциональной избирательной системе (партийные списки), согласно которой партия собрала около 1/4 голосов избирателей, но в парламенте получила 2/3 мест. На выборах в палату депутатов 1924 г. фашисты, применив террор и фальсификацию, получили 1/3 голосов и большинство мест в парламенте. С января 1925 г. («вторая волна фашизма») Муссолини начинает осуществлять «прививку фашистской революции к старому стволу легальности», что означало сохранение старых конституционных «столпов» — монархии, церкви, статута, армии, но на базе новых фашистских законов: Закона «Об обязанностях и прерогативах главы правительства» (декабрь 1925 г.), который гласил, что министры ответственны не перед парламентом, а перед премьером; Закона «Против тайных обществ» (май 1925 г.); Закона «О праве исполнительной власти издавать юридические нормы» (январь 1926 г.) и многих других. Это был конец «разделения властей». С декабря 1925 г. последовала серия правительственных антидемократических декретов: «О чистке государственного аппарата от ненационально мыслящих элементов»; «О праве запрета на выпуск опасных для общественного спокойствия газет» (январь 1926 г.); «О лишении итальянского гражданства политэмигрантов» (31 января 1926 г.). Устав партии фашистов, принятый в октябре 1926 г., запретил деятельность всех других партий и положил начало массовым репрессиям. В 1927 г. в Риме был создан Особый трибунал, в котором слушались дела антифашистов. До 1935 г. им было осуждено к различным срокам тюремного заключения до 3 тысяч антифашистов. Закон «О реформе политического представительства» (май 1928 г.) предусмотрел формирование палаты депутатов на фашистской основе, благодаря чему на мартовских 1929 г. выборах в парламент фашисты «смогли» получить большинство голосов и объявили о «моральном единстве партии и народа». Еще с начала 20-х гг. Муссолини вынашивал идею «корпоративного государства». Эта идея, получившая позже название «примирения труда и капитала» — создания некоей модели «государства всеобщего благоденствия» на базе тесного сотрудничества рабочих и работодателей в различных сферах социальной жизни Италии, занимала видное место в демагогии дуче. Претворение ее в жизнь осуществлялось поэтапно. В 1926 г. был принят Закон «О правовой организации коллективных трудовых отношений», предусмотревший создание на паритетной основе корпораций синдикатов рабочих и предпринимателей в одной отрасли, якобы призванных координировать деятельность лиц наемного труда и нанимателей. Тогда же создается и Министерство корпораций, возглавляемое Муссолини. В 1927г. Хартия труда сформулировала общие принципы деятельности будущих корпораций (корпорации признавались «госорганами» с правом издавать обязательные для синдикатов нормативные постановления в области труда). Наконец, законом от 20 марта 1930 г. был создан Национальный совет корпораций, ставший, по словам Муссолини, «в итальянском народном хозяйстве тем, чем Генеральный штаб является в армии». Логика дальнейшего развития утопической идеи «корпоративного государства» требовала, наконец, создания корпораций. Ключевой Закон о корпорациях был принят 5 февраля 1934 г. В состав каждой из 22 корпораций вошли одинаковое количество представителей фашистских синдикатов, предпринимательских организаций, организаций ремесленников, кооперативов, ИТР и по три представителя фашистской партии. Но эти корпорации, вопреки прогнозам Муссолини и его экономических «экспертов», не спасли страну ни в период «великой депрессии» 1929—1933 гг., ни позже. Идея «корпоративного государства», как и предсказывали трезвомыслящие аналитики, оказалась «мертворожденным ребенком». В 1938 г. палата депутатов была переименована в палату «фашизма и корпораций», что символизировало, по мнению Муссолини, взаимосвязь государства и гражданского общества, а на деле означало крах парламентаризма. Примерно с этого же времени начался кризис фашизма, поскольку в области внешней политики режим Муссолини проявил себя так же слабо и неуклюже, как и в экономической сфере. Лишь военная кампания в Абиссинии (Эфиопии) в 1936 г. может быть отнесена к военным успехам армии Муссолини, за что он получил звание «первого маршала империи». В том же году дуче заключил военный союз с Германией, однако 1 сентября 1939 г. в войну не вступил, что явилось сюрпризом даже для Гитлера. Вступив же, обнаружил полную неготовность к ней, проиграв Сталинградскую кампанию (разгром итальянского экспедиционного корпуса) и допустив высадку англо-американских войск в Сицилии в июле 1943 г. 25 июля 1943 г. король Италии Виктор-Эммануил после утверждения Большим фашистским советом резолюции об отставке Муссолини выдал санкцию на его арест. Из тюрьмы дуче был вывезен партизанами и повешен. Вскоре после разгрома войск нацистской Германии на севере страны был проведен референдум по вопросу о форме правления. По его итогам государство провозглашалось республикой и в 1947 г. была принята демократическая Конституция Итальянской республики. Нацизм в Германии возник как следствие первой мировой войны 1914—1918 гг. В отличие от Италии, Германия была страной побежденной: потеря Эльзаса и Лотарингии, контрибуция 20 млрд марок золотом, около 4,5 млн погибших. Нацизм использовал и слабость политиков Веймарской республики, оказавшихся неспособными предложить народу умеренную программу выхода из общего политико-экономического кризиса, включая кризис 1929—1933 гг. Экономический кризис 1929—1933 гг. ухудшил положение трудящихся Германии. Страна оказалась в кризисе, ее поразила чудовищная инфляция. Уже в ноябре 1929 г. один доллар стоил 4 млн 620 тыс. марок. Первый взнос по репарациям парализовал денежную систему Германии. Пользуясь финансовой поддержкой концернов и банков, нацисты начали кампанию против разъединенных противоречиями коммунистов и социал-демократов. Лидер коммунистов Тельман в 1931 г. на президентских выборах получил всего 5 млн голосов, в то время как лидер нацистов Гитлер — 11,3, а тогдашний президент Германии Гинденбург — 18,6. Нацизм отвечал интересам реакционных сил крупного капитала и всех противников демократии. После прихода фашистов к власти Веймарская Конституция фактически была отменена. Идеологию германского национал-социализма следует воспринимать как сложную эклектическую смесь, в которой спекулятивно использовались известные имена, искусственно приобщенные к идеологии нацизма (Ф. Ницше, Р. Вагнер, братья Гримм). При этом чисто теоретические учения (например, антропологическое учение Чемберлена о расе) приобретали в обработке нацистов характер сугубо бесчеловечного расизма (применение широкомасштабной социальной селекции). Нельзя забыть и об идеологии гитлеровской программы НСДАП из «25 пунктов», озвученной еще в 1920 г. и призванной восстановить «справедливость, попранную Версалем». Наконец, захватить власть Гитлеру помог германский вариант финансовой «ставки на выигрывающую лошадь»: хотя главные источники информации о финансировании были уничтожены, деловые отчеты НСДАП приводят следующие данные. К 1922 г. имущество партии оценивалось в 22 тыс. марок золотом — для партии, бывшей еще три года назад группой собутыльников, это значительная сумма. В 1933 г. на предвыборную кампанию НСДАП ее финансовые покровители затратили 100 тыс. марок золотом. Когда примерно в то же время (середина 30-х гг.) был создан фонд СС (служба безопасности), на его счета с 1936 г. ежегодно поступало примерно 1 млн марок. В апреле 1933 г. состоялись переговоры Гитлера (рейхсканцлера) с главой Имперского союза немецких промышленников Круппом о разделе сфер влияния. Поскольку за семь довоенных лет сумма чистой прибыли концерна Круппа составила около 913 млн 600 тыс. марок, легко представить, о каких суммах пожертвований шла речь в данном случае. Все эти обстоятельства в совокупности и предопределили тот факт, что 30 января 1933 г. рейхспрезидент Веймарской республики Гинденбург назначил Гитлера рейхсканцлером. Все последующие преобразования германского государства (фактическая ликвидация парламентаризма и разделения властей, введение унитарной формы государственного устройства вместо федеративной, создание особой карательно-репрессивной структуры «третьего рейха») Гитлер, как и Муссолини, осуществлял в рамках «старого конституционного ствола Веймарской республики». Гитлер и его партия сразу же после прихода к власти стали разрушать парламентские институты, отменять права и свободы граждан. Закон от 14 июля 1933 г. «Против образования новых партий» ввел в стране однопартийную систему. Нацистская партия стала по существу военизированной частью правительственной системы. В первые месяцы гитлеровского правления были ликвидированы демократические свободы (закон от 24 марта 1933 г.). Вся государственная власть оказалась в руках фюрера, который в соответствии с августовским законом 1934 г. объявлялся ни перед кем не ответственным пожизненным главой государства. Гитлер возглавил высшую партийную и государственную власть, стал «фюрером и рейхсканцлером». Его указания имели высшую партийную и государственную силу, являясь главным источником немецкого законодательства. В целях централизации власти традиционное деление страны на земли было ликвидировано (закон от 30 января 1934 г.), а новыми областями управляли чиновники, назначаемые из Берлина. Поскольку из рейхстага были изгнаны все партии, кроме фашистской, парламент стал послушным орудием нацистов. Сразу же после прихода к власти фашисты развернули массовый террор. Рабочие профсоюзы были разогнаны, вместо них создается Немецкий рабочий союз, полностью подчинявшийся правящей партии. В Законе от 1 декабря 1933 г. говорилось, что после прихода к власти национал-социалистическая партия является родоначальником германской государственной мысли. Членство в нацистской партии давало большие общественные преимущества: высокие должности, быстрое продвижение по службе. Власть Гитлера как фюрера (вождя) партии и главы государства объявлялась абсолютной. Перед смертью Гинден- бурга (в августе 1934 г.) Гитлер упразднил должность президента республики. 16 марта 1933 г. правительство Германии отказалось выполнять статьи Версальского мирного договора. Восстанавливалась всеобщая воинская повинность: 100-тысячный рейхсвер превращался в миллионный. Промышленность перестраивалась на военный лад: на каждом предприятии по- явились уполномоченные партии. По закону от 29 сентября 1933 г. владелец земельного надела мог передать его по наследству только одному из сыновей. Остальные сыновья обычно шли в армию. Так нацисты создавали опору своей власти в деревне. В феврале 1934 г. в Германии были учреждены так называемые хозяйственные палаты — объединения банкиров и промышленников, регулировавшие экономические отношения. В процессе картелирования экономики исчезали мелкие предприятия. Социальные завоевания трудящихся оказались ликвидированными. В 1938 г. была введена всеобщая трудовая повинность, а в сентябре 1939 г.— развязана Вторая мировая война.