<<
>>

§ 7.6. Государственная и муниципальная служба

Орган публичной власти - это не отвлеченная абстракция, а конкретный коллектив граждан, внутренне структурированный, организованный в систему и нацеленный на выполнение строго определенных задач и функций.

Совокупность этих граждан, выполняющих вспомогательные функции по сравнению с должностными лицами, т.е. теми лицами, которые выступают от имени всего органа публичной власти и несут юридическую и политическую ответственность1 за эффективное и точное выполнение им его функций, принято именовать аппаратом органа публичной власти.

В свою очередь этот аппарат делится на организационно обособленные структурные подразделения, состоящие из отдельных сотрудников, которых принято именовать государственными или муниципальными служащими. Не вдаваясь в подробную характеристику этой категории граждан (это задача учебных курсов административного, муниципального и трудового права), отметим ряд присущих данной группе наемных работников особенностей их правового статуса.

1. Особый порядок принятия на службу: система назначения на конкурсной и контрактной основе, периодическая переаттестация, служебные чины и звания и многое другое.

2. Система строгого административного подчинения, действия в пределах служебных должностных инструкций. Бюрократический (в хорошем смысле слова) характер работы.

3. Особый, отличный от обычного гражданина, порядок соблюдения принципа законности. Государственный служащий не только несет конституционную обязанность соблюдать конституцию и законы, но и инструкции, приказы и распоряжение вышестоящего руководства и т.д. Правда, в большинстве цивилизованных стран у государственного служащего имеется возможность отказаться от выполнения незаконного приказа или обжаловать его суд.

4. Обязательно возмездный, в отличие некоторых выборных должностей органов публичной власти, характер труда.

5.

Особенности ответственности. В отличие от политической ответственности, которую несут должностные лица и иные официальные представители органа публичной власти (после снятия с них иммунитета возможна любая форма ответственности, вплоть до уголовной ответственности президента), государственные служащие несут дисциплинарную или должностную ответственность, в ряде случаев в особой форме, установленной контрактом или уставом соответствующего органа власти.

6. Особый принцип гласности (от англ. glas - стекло, прозрачный), означающий "прозрачность" частной жизни государственного служащего, особенно высшего должностного лица. На самом деле государственный служащий не обладает той гарантированной законом неприкосновенности частной жизни, которой обладает гражданин. Это своеобразная "жертва" того объема власти, которым обладает государственный служащий и потенциально может использовать его вопреки интересам общества, государства, отдельного гражданина. Для общества очень важно, чтобы государственный служащий распоряжался этой властью честно, отвечал повышенным моральным требованиям.

Таким образом, аппарат публичной власти является неотъемлемой составной частью механизма осуществления публичной власти. Но он не может заменить собой все перечисленные выше звенья этого механизма, наполняющие деятельность аппарата сущностным содержанием.

<< | >>
Источник: А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. Проблемы теории государства и права: Учебник. – М.: ЭКСМО. - 649 с.. 2005

Еще по теме § 7.6. Государственная и муниципальная служба:

  1. § 7.6. Государственная и муниципальная служба
  2. § 4. Особенности приватизации и реорганизации сельскохозяйственных государственных и муниципальных предприятий (прошлое и настоящее)
  3. Статья 254. Подача заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего
  4. 9. Усиление борьбы с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы.
  5. Жалобы на действия государственных и муниципальных органов, должностных лиц, оспаривание нормативных и ненормативных актов и по иным делам, возникающим из публичных отношений
  6. Антимонопольный контроль и надзор за предоставлением государственной и муниципальной помощи
  7. ВЗАИМОСВЯЗЬ МЕЖДУВИДАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБАМИ
  8. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
  9. 5. ИНЫЕ СПОСОБЫ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
  10. § 8. Муниципальная служба
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -