<<
>>

ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВА.

Функции – не юридическое понятие, оно заменяется в юриспруденции словосочетанием «основные направления деятельности».

Структура государственного аппарата производна от функций.

Основные направления деятельности общества и государства тесно между собой связаны.

Наблюдается диалектика. В зависимости от типа государства, патерналистское государство – большинство функций берет на себя государство, обществу остается минимум.

Между функциями общества и государства тесная взаимосвязь. Иногда – ротация. В отдельных случаях одну и ту же функцию выполняет и общество и государство (организаторская функция – за государством): воспитательная, идеологическая, образовательная, экономическая, коммуникативная, информационная.

Поскольку различные теоретические концепции по-разному определяют сущность государства (классовая, общесоциальная, психологическая, социологическая), то и цели и задачи государств могут быть различными. Они различаются на различных исторических этапах, территориях, зависят от этнографических факторов, культурных, геополитических.

При всем многообразии теоретических концепций в науке и в учебной дисциплине, сложилось устойчивое понятие функций государства как основных направлений его деятельности, обусловленных сущностью и социальным назначением государства, его целями и задачами на конкретном историческом этапе, нормативно установленных через компетенцию высших органов государственной власти и управления, носящих взаимосвязанный системный характер.

Эффективность деятельности государства, его институтов определяют такие отправные точки. Как цели и задачи соответствующего института.

Есть функции государства, которые присуще ему всегда, например, политическая функция удержания власти, экономические, социальные, финансовые, организаторские, информационные, воспитательные, коммуникативные. Эффективность их выполнения различна.

Идеологическая функция государства.

Ученые подвергают критике статью 13 конституции РФ, в которой говорится о том, что в РФ нет идеологии, на самом же деле РФ поддерживает религиозную идеологию. Национальная идея (Конституция Италии, Швейцарии) – господствующая идеология – сочетание национальных и личных интересов. Свободное развитие всех является условием свободного развития каждого и наоборот.

Национальная идеология – то что выражает основанную на учете всех членов общества позицию власти. Эта позиция – основа легитимации власти. Все остальное манипулирует общественным мнением. Идеология должна быть внятной, понятной народу, как социальная подсистема призвана носить системный характер, закрепляться в праве и реализовываться в политике. В основе идеологии, охраняемой государством и обществом лежит новая система ценностей, гарантируемых государством.

Ценности – это то, что на различных этапах исторического развития признается в обществе жизненно важным и необходимым, являющимся продуктом развития общества. Государство и право сами по себе являются социально-культурными ценностями, они призваны обеспечить сохранение и развитие всех иных ценностей.

Ильинский: первый высший тип демократии – Италия, Швейцария, второй – Франция, Германия, третий – низший – США, Латинская Америка. Функции меняются на различных исторических этапах эти изменения закрепляются в правовых актах. В России это послание Президента Федеральному Собранию. Функции государства закрепляются компетенцией органов государственной власти и реализуются федеральными государственными органами и организациями.

Функция не должна определяться как механизм. Функции меняются на различных государственных этапах. Это проявляется в принятии соответствующих нормативно-правовых актов.

ФГ КВОГВ ФГО и организации

немецкая школа

Эта формула получила развитие в трудах Парсонсона.

Органы государства – это основной элемент, позволяющий реализовать функции. Механизм государства и государственный аппарат в отечественной советской литературе отождествляли.

Государственный аппарат – система иерархически и функционально взаимосвязанных между собой органов, создаваемых и функционирующих в соответствии с нормами права, имеющих материальную, финансовую, кадровую основу.

Кадры формируются из профессиональных служащих и вспомогательного технического персонала. Отличительная особенность государственного органа как части государственного аппарата – наличие у него предусмотренных нормами права государственно-властных полномочий в определенной сфере деятельности (компетенции).

Содержание государственно-властных полномочий включает в себя два основных компонента: 1)

исключительное право и одновременно обязанность, гарантированная в нормах права ответственностью должностных лиц, рассматривать и решать по существу путем издания правовых актов вопросов, отнесенных к их компетенции; 2)

обеспечение выполнения принятого властного решения.

Государственные органы и организации выполняют функции в различных формах: 1)

правотворческая – составление нормативных актов 2)

правообеспечительная или правоохранительная 3)

правоприменительная 4)

информационная 5)

финансовая 6)

техническая 7)

организационная 8)

кадровая (подбор, подготовка, обучение кадров для выполнения той или иной функции, формирование резерва кадров, сменяемость, ответственность кадров)

Механизм – система органов и подведомственных им организаций, созданных с участием государства, отношений между ними, связанных с осуществлением функций государства. РЖД – это элемент чего? ОАО Аэрофлот обеспечивает коммуникативную функцию. Демографическая функция – функция, которой государство способствует. По большинству функций возникает вопрос безопасности, например, продовольственная безопасность.

Функции государства, связанные с безопасностью в современных условиях в России реализуются через издание правовых актов, технических регламентов.

Классификация государственных органов. 1.

По компетенции: ?

Органы общей компетенции, уполномоченные решать любые вопросы данного уровня власти (Правительство, Президент, Парламент, региональное Правительство, губернатор)

ВОПРОС. По каким вопросам принимаются законы, по каким – указы президента, по каким Постановления Правительства? ?

Органы отраслевой компетенции (Министерство природных ресурсов, транспорта, топлива) ?

Органы межотраслевой компетенции (ведомства) (Министерство по налогам и сборам) ?

Органы специальной компетенции (Министерство иностранных дел, ФСБ, ГНК) 2.

По порядку образования: ?

Выборные ?

Назначаемые 3.

По срокам: ?

По срокам ?

На бессрочной основе (МВД) 4.

По способу принятия решений: ?

Коллегиальные ?

Единоличные 5.

По источнику полномочий: ?

Первичные ?

Производные (Администрация Президента, Посольство)

Принципы организации и деятельности государственного аппарата и механизма: 1.

Законность 2.

Ответственность 3.

Разделение властей 4.

Профессионализм 5.

Научная обоснованность 6.

Информационная, техническая обеспеченность 7.

Системность 8.

Сменяемость.

Резерв кадров 9.

Демократический централизм – учет позиций, мнений нижестоящий органов при принятии решений вышестоящими, обязательность решений вышестоящий органов для нижестоящих.

Бюрократия – понятие, связанное с государственным аппаратом. Это власть канцелярии. Это явление характерно для любой организации. Бюрократия – иерархически организованная структура власти и управления, состоящая из людей, наделенных определенными полномочиями. Это государственно-правовое определение, юридическое.

Макс Вебер меньше ста лет тому назад посвятил свои работы теории рациональной бюрократии, теории рационального права.

Понятие бюрократизм употребляется в негативном контексте. Рецепты преодоления негативного влияния бюрократизма: 1.

Жесткая регламентация компетенций. 2.

Регулярная персональная ответственность.

«Не отмечая хороших людей, мы плодим плохих».

3.

Конкурсный отбор, перестановка, сменяемость кадров. 4.

Пропорциональное стимулирование и выдвижение кадров из резерва. 5.

Постоянная научная обеспеченность, гласность, открытость, информированность населения о полномочиях

Теория рационального права: право свободно от религиозных предрассудков и консерватизма – не связаны обычаями. Закон и право должны твориться на основе разумных начал.

Существует чисто нормативистский подход (характерен для российской практики). Кельзен – основоположник теории, затем он стал придерживаться социологического подхода, а потом ушел в реалистическую школу (право принадлежит тому, кто им пользуется).

Реалистическая школа права: право принадлежит тому, кто им пользуется. Под законом понимается как нормативный, так и индивидуальный правовой акт, конкретизирующий правовое предписание.

Психологический подход. В широком смысле под законом понимается как нормативный, так и индивидуальный правовой акт (решение суда, приговор, распоряжение, постановление): как правоприменительный индивидуальный правовой акт, так и конкретизирующий правовой акт, сюда же включаются договоры.

Легитивистский, нормативисткий – не разграничивают право и закон.

Либертарный, социологический и психологический подходы разграничивают право и закон. Право – не как идея, а как нарушение основных правовых принципов. Орган власти будет устанавливать, противоречит ли акт закону или нет.

<< | >>
Источник: Лясковский Александр Иванович. ЛЕКЦИИ ПО ПРОБЛЕМАМ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. 2011

Еще по теме ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВА.:

  1. Тема № 5: Функции и обеспечивающая их структура государства, механизм государства и аппарат государства, органы государства и их классификация.
  2. ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВА.
  3. 1.4. Информация и государство. Единое информационное пространство
  4. Структура политической системы
  5. § 3. Функции юридических документов
  6. § 1. Юридическая техника в структуре теории государства и права
  7. 1. АБСОЛЮТИСТСКОЕ ГОСУДАРСТВО НА ЗАПАДЕ
  8. Т е м а 6. СИСТЕМА ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
  9. Глава VII. МЕСТО ГОСУДАРСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
  10. Дух государства
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -