<<
>>

6.2. Функции государства и их классификация

Понятие функции государства остается дискуссионным и многозначным, а среди государствоведов все еше нет единства взглядов на ее определение В рамках понятийного аппарата юридической теории вносились дефиниции, включающие в функцию государства «направления и стороны деятельности», «практическую деятельность государства», «стороны содержания деятельности», «содержание», «особый механизм государственного воздействия», «деятельность государства», «относительно обособленные направления предметной деятельности» и тл.
Остановимся на определении, учитывающем как сущностную, так организационко-реализующую роль функций в делах государства по управлению обществом. Функции государства -- это основные направления деятельности государства в решении задач, стоитег перед ним в различные этапы своего развития, посредством специсиьных форм и методов их реализации Функции — это реальная роль, которую играет государство в решении основных вопросов жизни общества. На их сущность и задачи стали обращать внимание в связи с рассмотрением пределов вхождения государственной власти в общественную и частную жизнь. Обоснование рамок направления деятельности государства в условиях утверждаемой в эпоху буржуазных революций системы «естественной свободы» дает шотландский философ и экономист Адам Смит (1723—1790), заявивший о необходимости освобождения государя ог «обязанности руководить трудом частных лиц и направлять его к занятиям, наиболее соответствующим интересам общества». По его мнению, у государства существуют три принципиальных обязанности (функции). • о борона, т.е военная «обязанность ограждать общество от насилий и вторжений Других независимых обществ»; • защита свободы граждан как «обязанность ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов или обязанность установить строгое и беспристрастное отправление правосудия»; • организация общественно необходимых служб, воспринимаемая как «обязанность создавать и содержать учреждения, создание и учреждение которых не может быть в интересах никаких определенных лиц или небольших групп, ибо прибыль от них никогда не сможет окупить затраты любого отдельного лица или небольшой группы лиц, хотя зачастую они смогут с лихвой окупиться большому обществу».
Такими службами становятся учреждения связи, полиция и т п Подобный подход доминировал долгие десятилетия, однако реальность — возрастание роли государства в регулировании экономических отношений, необходимость его вмешательства в социальную защиту населения (трудовое законодательство, появление института государственных пенсий, социальное страхование трудящихся, в том числе) — расширили и теоретические рамки обоснования функциональных связей государств. Как показывает исторический опыт, на функции государства оказывают определяющее влияние новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, угроза международного терроризма, демофафические, сырьевые и иные глобальные проблемы) В функциональной характеристике государства юридическая теория уходит от предыдущей методологической пульгаризаии и догматизации, учитывает современные проблемы, но и сохраняет то позитивное, что было накоплено и наработано в этой области на предыдущих этапах Ценным оказалось, прежде всего, само понятие функции государства, ее содержание и значение как одной из важных характеристик деятельной стороны государства. Функциональный подход позволяет более глубоко изучать длительный исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных типов, видов, форм у разных народов, те процесс формирования и эволюция государственности. Функции государства охватывают всю деятельность государства в целом, они — важнейшие направления этой деятельности, без которых невозможно обойтись на данном историческом этапе Функции носят комплексный, собирательный характер, воплощают усилия государства на жизненно определяющих направлениях его внутренней и внешней деятельности В качестве суммирующей, связующей государство функции следует признать то, что известный американский социолог Талькотт Парсонс (1902—1979) назвал главной функцией государства — «принятие на себя ответственности за поддержание в нем нормативного порядка», поскольку именно «основное содержание нормативного порядка может считаться более или менее универсальным для всего человечества».
Отсюда вполне приемлемым можно считать функциональное определение самой государственной власти, данное соотечественником Т Парсонса Э. Гемнерон- «Государство — это специализированная и концентрированная сила поддержания порядка. Государство — это институт или ряд институтов, основная задача которых (независимо от всех прочих задач) — охрана порядка». Анализ признаков функций государства показывает, что они отражают ту реальную роль, которую государство играет в решении основных задач общественного развития; они выявляют, в каких направлениях деятельности осуществляется его историческое назначение, что, в свою очередь, необходимо ведет к выяснению содержания функций, раскрывающего государственную деятельность. Содержание любой функции государства составляют ряд взаимодействующих элементов: • предает функции государства — общественные отношения, которые охватываются определенным направлением деятельности государства. Ими могут быть идеологические, экономические, социальные, экологические и иные отношения, • цели функции государства — результаты, которые должны быть получены в процессе осуществления функции Они могут быть ближайшими, промежуточными, конечными. В своей совокупности цели каждой из функций образуют цели государства, которые определяют общие и конкретные направления и пути их достижения; • методы осуществления функций государства — способы и средства правового регулирования общественных отношений Их совокупность достаточно разнообразна, а сочетание зависит от характера осуществляемой функции. При реализации правоохранительной функции преобладают обязывающие средства достижения ее целей, а для экономической — договорные способы взаимоотношений; • формы осуществления функций государства — внешнее выражение деятельности государства в том или ином направле- нии. Они характеризуют связь государства с правом как важнейшим средством властвования посредством издания юридических велений, организации их выполнения, контроля за соблюдением и исполнением правовых норм Основаниями, по которым в юридической науке предлагаются различные классификации функций государства: сферы государственной деятельности; способы государственного воздействия на общественные отношения; степень значимости для государства и общества; сферы обеспечения национальной безопасности; сроки (продолжительность, время) их существования; правовые формы их осуществления; пространственные масштабы воздействия; принцип разделения властей и т.д.
Действительно, насколько многочисленны и различны основные группы общественных отношений, регулируемых государством, настолько многочисленны и различны его функции Соответственно обосновываются избираемые подходы к проблеме классификации функций государства* • по продолжите гыюсти существования: — постоянные функции, которые присущи государству в периоды его развития. бы в дополнение к первым в связи с усложнением задач государства (например, планирования или кадровая). ия; ьно-надзорная функция; тонная функция; темная функция, и др. кация зависит от внутригосударственного устройства страны), — общегосударственные функции, распространяющиеся на всю территорию страны; — межрегиональные функции в федеративном государстве: — региона лные функции субъектов федерации; • по степени открытосп i (выраженности для общества)- — явные функции, о которых известно широкому кругу населения страны; — латентные (скрытые) функции, о наличии которых известно узкому кругу «посвященных» в такие сферы деятельности государства, • по сферам государственной деятельности: — внутренние функции, направленные на решение задач государства внутри страны, — внешние функции, характеризующие деятельность государства в отношениях с мировым сообществом и отдельными государствами К внутригосударственным направлениям деятельности ОТНОСЯТСЯ. • политическая функция, призоанная- — официально представлять общество и граждан страны, — обеспечивать национальную безопасность страны; — гарантировать незыблемость установленного конституцион- — служить гарантией национального суверенитета; — создавать условия для организации и нормального функционирования органов государственной власти; • экономическая функция, которой свойственны — выработка и координация государством основных направлений экономического развития страны; — определение пределов вмешательства государства в экономические процессы, — создание благоприятных условий хозяйствования в приоритетных сферах, — обеспечение охраны всех форм собственности, свободы экономической деятельности, поддержка конкуренции, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; • социальная функция, направленная на — организацию условий для достижения уровня жизни и развития достойных человека; — социальную защиту населения, — гарантирование прожиточного минимума для малоимущих слоев общества; — охрану труда и обеспечение гарантированного минимального размера оплаты труда; — поддержку здоровья населения; — развитие социальных служб и системы социальной помощи; • фискальная функция, реализующая. — контроль за денежным обращением в стране; — проведение финансово-денежной политики; — формирование финансово-денежной политики; — формирование государственного бюджета и контроль над ею расходной частью, — установление и контроль над сбором всех видов налогов, предназначенных для покрытии расходов на содержание государственного аппарата и обеспечении экономического, социального и иного развития страны, • правозащитная функция, включающая.
— выработку политики государства в области прав личности; — признание, закрепление и гарантирование основных прав и свобод человека и гражданина, — представление юридических и иных форм защиты нарушенных прав и свобод; • правоохранительная функция, на которую возложены' — обеспечение правопорядка в целом; — борьба с преступностью; — защита всех форм собственности, • идеоюгическая функция, отражающая: — государственную идеологию, основанную на идеологическом плюрализме; — организацию и поддержку образования, науки и культуры, художественной и иных видов творческой деятельности; • экоюгичеекая функция, связанная с: охраной окружающей среды; — защитой общих интересов от экологически неблагоприятных воздействий. — выработкой экологических стандартов поведения и обращения с природными ресурсами. К международны* направлениям деятельности государства относятся: • функция защиты государственного суверенитета от внешних посягательств, которая предполагает: — обеспечение национальной безопасности страны, — охрану территориальной целостности государства; — организацию и поддержание вооруженных сил на уровне, приемлемым для государства, — организацию оборонной инфраструктуры государства (оборонная промышленность, гражданская оборона и тл); • функция сотрудничества с другими государствами, включающая. — поддержание политических и дипломатических отношений; — культурное и научно-техническое сотрудничество; • функция сотрудничества с международными организациями. направленная на. — поддержание интеграционных процессов в мире; — участие в универсальных и региональных международных организациях, — участие в межгосударственных союзах; • функция сотрудничества в решении общемировых проблем, которая выражена в: — организации и поддержании международного контроля над обеспечением прав человека; — поддержании международного правопорядка, — пресечении международного терроризма, — ограничении вооружений и предотвращений вооруженных конфликтов; — участии в международных экологических программах В реальной деятельности государств вряд ли можно наблюдать ее фактическое закрепление за четко сформулированными и структурированными направлениями Большей частью функции государства пограничны, взаимопереплетены и взаимообусловлены, они подвержены эволюционным изменениям и чаше всего зависят от перемен в самом государстве, его формах правления, устройства или политического режима Государство в своей многообразной деятельности по управлению делами общества прибегает к присушим ей специальным правовым формам осуществления функций: правотворческой, правореализующей и правообеспечивающей.
Общепризнанно, что вне этих правовых форм немыслимо проведение государственной политики Любое направление деятельности государства, прежде всего, законодательно закрепляется. Появляющиеся в результате этого норма тивные правовые акты создают основу той или и ной функции государства В них определяется предмет деятельности, субъекта правовых отношений, их полномочия, методы регулирования Таким образом проявляется. • правотворческая форма как соответствующим образом оформленные действии специально на то уполномоченных государственных органов по подготовке, принятию и изданию правовых актов (а также по их изменению или отмене), которыми определяется политика государства в регулируемых им сферах общественной жизни, • правореализующпя форма предполагает действия государственных органов, направленные на конкретизацию общих (программных) документов их деятельности посредством принятия главным образом правоприменительных актов; • правообеспечивающая форма решает вопросы контроля и надзора за соблюдением, исполнением и применением юридически обязательных велений, а также привлечения к юридической ответственности за возможные правонарушения Предлагается учитывать и неправовые формы осуществления функций государства, к которым относят организационно-подготовительную работу, охватывающую большой объем не юридически значимых действий, однако оказывающихся необходимыми для процесса выполнения функций. Такими считают подготовительную деятельность по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, рабочее планирование, инструктирование, проведение совещаний, текущий контроль над исполнением принятых решений и т п Ведущими методами, применяемыми государством в процессе осуществления функций, являются. • метод государственного принуждения, представляющий собой властно-побудительное воздействие компетентных государственных органов на определенные категории правовых лиц, не допускающее отступлений от правовых предписаний. Таким образом государство стремится достичь единообразия в реализации своих функций, предупредить правонарушения и иные нежелательные последствия, пресечь их наступление, восстановить нарушенные правосостояния, наказать правонарушителя; • метод государственного убеждения предусматривает воздействие государственных органов на правовых лиц посредством отстаивания правильности, оправданности, правомерности действий государства; • метод договорного регулирования, предоставляющий правовым лицам автономность и самостоятельность в их законной деятельности в рамках осуществления государственных функций, • метод рекомендации, ориентирующий субъектов права на желательный или приемлемый с точки зрения государства вариант действий; • метод поощрений, призванным стимулировать желательное для государства правомерное поведение. Контрольные вопросы по теме 1. Какую роль играет государство в современном обществе7 2. В чем суть различий во взглядах на государство древнегреческих и римских мыслителей? 3 Какова триада исходных признаков государств7 4. В чем отличие по,тто.югического и функционального подходов к пониманию государства7 5. Что означает признание государства универсальной властью? 6 Возможно ли принмдтпегыюе ограничение государственного суверенитета? 7 Почему право рассматривается как один из признаков государства? 8. Является ли членство государств в Организации Объединенных Наций обязательным? 9. В чем отличие кончпитугт/вной и декларативной теорий признания государства? 10 Что следует выделить в качестве главной функции государства? 11 В чем различия между правозащитной и правоохранительной функциями7 12. Раскройте содержание фискеньной функции Дополнительная литература к теме Бабаев В.К, Бабаев С.В. Функции современного российского государства. Н Новгород, 2001 Бабурин С.Н Мир империй Территория государства и мировой порядок СПб, 2005 Бельский КС Государство и налоги // Государство и право. 2007. № II Бутрочеев В П., Бутрочеев В В., Бутрамеева Н В. Символ власти* иллюстрированный энциклопедический справочник (Флаги, гербы, правители, награды, деньги всех стран и времен). М.. 2007 Бутенко А Б. Государство, его вчерашние и сегодняшние характеристики // Государство и право 2003 № 7 Государственная символика Российской Федерации. М , 2004. Данилов С Ю Правовые демократические государства, очерки истории М, 2000. Еиинек Г Общее учение о государстве Пер с нем СПб., 2004 (по иад 1903 г) Жуков В Н Государство как ценность // Государство и право 2009 № 9 Овсепин Ж И Государственное принуждение как правовая категория (Теоретическая формула соотношения принуждения с государством и правом) // Государство и право. 2007. N? 12 Пастухова Н.Б. О многообразии подходов к трактовке и пониманию суверенитета // Государство и право. 2007 № 12. Тихомиров Ю А О модернизации государства // Журнал российского права 2004.1Ма 4 Чиркин В.Е Современное государство. М . 2001
<< | >>
Источник: Оксамытный Виталий Васильевич.. Общая теория государства и права учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению Юриспруденция». 2012

Еще по теме 6.2. Функции государства и их классификация:

  1. 2. Классификация функций государства
  2. Функции государства
  3. § 5.3. Метод классификации функций государства
  4. Тема № 5: Функции и обеспечивающая их структура государства, механизм государства и аппарат государства, органы государства и их классификация.
  5. Классификация и эволюция функций государства
  6. 2.3. Сущность и функции государства
  7. Вопрос 4. Функции государства, их классификация
  8. 39. Как можноклассифицировать функции государства
  9. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
  10. 75. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ
  11. Глава 4 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
  12. Понятие и классификация функций государства
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -