В данном разделе речь пойдет о пространственном делении страны, о распределении и разграничении полномочий государственной власти по территории И действительно, форма государственного устройства представляет собой внутреннюю структуру государства, включающую в себя систему и характер взаимосвязей центра и составляющих государственное целое отдельных его частей Все страны обладают обязательным признаком — территорией, ге. пространством, на котором и формируется особая организация публичной власти, именуемая государством Последнее отличается от подобных себе степенью централизации полномочий и прерогатив в собственных руках. Государство может представлять собой определенный «монолит», вообще не имея какого-либо регионального деления (Ватикан, Бахрейн, Сингапур), либо делиться на полностью зависимые от центра административно-территориальные единицы (Кипр, Польша, Латвия, Уругвай) В нем могут быть созданы автономные образования (Украина. Португалия, Дания) Государство может быть практически полностью разделенным на автономии (Испания. Италия) Единая страна также может состоять из самостоятельных государственно-организованных обществ, а они, в свою очередь, в ряде случаев признаются государствами (США, Российская Федерация, ФРГ, Австралия) По уровню самостоятельности составных частей и степени цен- трализованности власти в юридической географии мира в последние голы выделяют унитарные государства, к которым возможно отнести более 150 современных стран, региона 1ьные государства (название можно распространить примерно на 10 стран) и федерации, насчитывающие в своем списке около 30 государств. Унитарное государство (от лат. urtis — один) — форма внутригосударственного устройства, при которой территория страны делится на административные единицы, чей статус, как припаю, полностью определяется и регулируется законодательство» государства В таких государствах следует выделить. • универсальную суверенность страны, те. государство полностью представляет себя как единое, целое и независимое образование, относя к своей исключительной сфере вопросы проведения внутренней и внешней политики, не нуждающейся в согласовании с административно-территориальными единицами (их мнение, конечно же, может быть учтено, однако не является определяющим), • пространственное верхов иство государства, которое обладает абсолютной полнотой власти на всей без исключения своей территории, обеспечивая ее целостность и неприкосновенность, неотъемлемость и неделимость. • общие для всей страны высшие органы власти, которые определяют порядок образования, самое существование, границы и полномочия административно-территориальных единиц, • единую конституцию ч возглавляемое ею закоиодате-сьство, что отражается на юридической силе актов составных частей государства; все они, в том числе акты представительных органов отдельных территориальных образований, являются подзаконными, т.е. должны исходить из общегосударственных законов и им соответствовать. В унитарных государствах вводится единое гражданство, проводится общая для страны денежная, финансовая и кредитная поли тика. Сказанное относится к классическому, так называемому просто»).' унитарному устройству государства. Однако в современном мире насчитывается значительное число стран, которые не вписываются в представленную схему, поскольку в своем составе имеют одно-два образования, получающие от центра автономию, которую в данном контексте следует понимать как самоупраегнющуюся территории юную единицу в рамках унитарного государства, пользующуюся определенной самостоятельностью, степень которой регулируется конелпуиией страны и общегосударственными законами С южные унитарные государства представляют самоуправление отдельным свои территориям, как правило, отдаленным, нередка островным либо полуостровным частям страны, в остальном же оставаясь весьма централизованной формой государственного устройства. Примерами мотуг служить Дания (в состав которой входят Фарерские острова, пользующиеся внутренней автономией на основе Закона о самоуправлении от 23 марта 1948 г., и самый большой в мире остров Гренландия, получивший 21 июня 2009 г. расширенную автономию с правом контроля над внутренним порядком и судебной системой острова); Португалия {«Архипелаги Азорский и Мадейра образуют автономные области, имеющие политико-административные статусы и собственные правительственные органы» —ст. б Конституции Португальской Республики), Финляндия (Конституцией 2000 г одной из губерний — Ахвенанма, больше извесгной как Ашндские острова, подтвержден ее автономный статус — действует ландстинг (парламент), а наряду с губернским правлением функционирует местное правительство (ландстюре), наделенное исполнительными полномочиями); Украина, которая в своем составе предусматривает Автономную Республику Крым, хотя полномочия автономии существенно oipa- ничены, поскольку практически за центральными органами страны сохранена полнота власти Подобные территориальные образования не считаются способом разрешения национально-этнических проблем в унитарном государстве. Их автономизация — во многом дань сложившимся в регионе традициям и желание учесть исторические, культурные и языковые особенности населения, компактно проживающего в течение долгого времени вместе. Региональное государство — это государство, построенное по принципу децентрализации и состоящее из регионов (автономий), обладающих независимой первичной нормативной базой Определенные этнические, религиозные, национально-культурные особенности населения страны нередко учитываются при сочетании различных видов автономии в государствах (Испания, Италия, Великобритания, Шри Ланка), допускаюших значительную самостоятельность внутригосударственных образований в решении местных вопросов Подобные страны считают полуфедерациями, переходными от унитарной к федеративной форме устройства или региональными (В Е Чиркин) В их числе, например, Испания, которую называют государством автономий с высокой степенью децентрализации Здесь применена модель национально-территориальной автономии, в соответствии с которой статус самостоятельных приобретают не только 17 автономных сообществ — сложившихся исторических регионов проживания коренных народов (басков, каталонцев, галисийцев), но и входящие в них провинции и муниципии (ст. 2, 137 Конституции Испании) К региональным государствам относят Южно-Африканскую Республику, в которой в соответствии с принципами кооперативного, провинциального и местного уровней власти провинции наделены обширными полномочиями, могут принимать собственные конституции и законы. В Национальную Ассамблею (парламент) входит верхняя палата, состоящая из 90 человек, избираемых по 10 от каждого провинциального законодательного органа. Среди стран, последовательно переходящих в иную форму внутригосударственного устройства, следует указать и Великобританию, где в последние годы наблюдаются значительные перемены в отношениях между составными частями Сосдинснного Королевства. По сути, происходит процесс федерализации Великобритании — страны, обычно крайне неохотно расстающейся со своими традициями и обычаями, в том числе и в области государственного устройства Своеобразным видом регионального государства является Китайская Народная Республика. С одной стороны, в ее состав входят полностью управляемые из столицы 23 провинции и 4 города центрального подчинения. С другой — Китай широко применяет административную форму автономии, компактно проживающие национальные меньшинства могут создавать различные виды автономных образований, что привело к формированию S автономных районов, 30 автономных областей, 124 автономных уездов, а также свыше тысячи автономных волостей Федеративное государство (от лат. foederatio — объединение) — форма территориального устройства страны, представленная отдельными государственными образованиями, которые в целом состав шют единое союзное государство. В мировом сообществе лишь около десятой части стран избрали такую форму внутригосударственного устройства. Среди них и мало кому известные экзотические государства, в основном расположенные на мелких островах, которые и соединены в общий союз. Например, Федеральная Исламская Республика Коморские Острова, Федерация Сент-Китс и Невис или Федеративные Штаты Микронезии Однако в число федераций входят и страны, в значительной мере определяющие ход современной истории В частности. Соединенные Штаты Америки. Федеративная Республика Бразилия, Швейцарская Конфедерация, Австралийский Союз. Республика Индия, Российская Федерация и др. Федерации не строились по какому-то определенно заданному образцу Их появление и распад обусловливались сложным взаимосвязанным комплексом внешних и внутренних причин. Первые федеративные государства возникли в результате союза будущих субъектов (штатов, провинций, территорий, кантонов) Их следует отнести к территориальным федерациям (США. Швейцария), образованным на основе объединения исторически сложившихся устойчивых единиц. При создании учитывались экономические связи составляющих частей, исторические и культурные традиции народа, климатические условия и рельеф местности, даже плотность населения, необходимость его расселения и т п Федерации также формируются по национальному (СССР, Югославия, Чехословакия) либо территориально-национальному (смешанному) признаку (Россия, Индия, Канада) Создание национальных федеративных государств обусловлено необходимостью учета многонационального состава населения отдельных государственных образований, сведенных в единый союз Количество государственно-организованных субъектов в таких странах складывается исторически и не связано с какими Бы то ни было общими тенденциями или рекомендациями. Наибольшее их число — в Российской Федерации (83), Соединенных Штатах (S0), Нигерии (36), Индии (34) и Мексике (31). Наименьшее — по два субъекта входят в такие федерации, как Танзания, Федерация Сент- Китс и Невис Более чем двухвековой опыт развития подобных государственных объединений, состоящих из особых административно-территориальных единиц, либо национальных образований, либо соединяющих и то и другое, свидетельствует о жизненности таких структур, если избрана адекватная модель федерализма. Современный федерализм в том виде, как он представлен во многих странах Европы, Америки, Азии и других континентов, является плодом длительного развития, результатом осуществления метода «проб и ошибок». Роль федеративного устройства в большинстве своем ке связывается с решением национального вопроса, а сводится, как отмечается в литературе, к задачам консолидации нации или к поиску децентрализации управления, в частности, путем размежевания полномочий центра к мест (В.Е. Чиркин, И.Г. Тимошенко). Ныне его роль осмысливается значительно шире федерализм рассматривается прежде всего не как совокупность структур и норм, а как процесс, призванный смягчать конфликты федерального пентра и регионов, устанавливать их взаимодействие, обеспечивать более целесообразные в данных условиях методы управления Практически первыми эти задачи ставили и решали американские отцы-основатели, стремившиеся укрепить новую государственность путем централизации, стимулирования процессов собирания единой гражданской общности на территории объединившихся 13 бывших британских колоний. Первоначально в составленной в 1776 г Томасом Джефферсоном