Февральская революция 1917 г. и изменения в государственном строе
Первая мировая война до предела обострила экономические, социальные и политические противоречия в России. Боевые действия выявили неподготовленность страны к войне. Русские войска оставили Галицию, Польшу, Литву и часть Латвии. Война стоила России огромных человеческих жертв, к 1917 г. она потеряла более 6 млн человек, из них убитыми и умершими от ран около 1,5 млн человек, почти 3 млн находились в плену. В армию было призвано около 15 млн человек, более 10 % населения. Война оказалась непосильным испытанием для экономики России. Промышленное производство сократилось почти на 20 %, посевные площади — на 10 %, а сборы хлеба — на 20 %. Неразвитость железных дорог вызвала транспортный, топливный и продовольственный кризисы. Государственный долг России вырос в четыре раза, росла инфляция. На 300—1000 % выросли прибыли капиталистов от военных заказов. К началу 1917 г. экономическая разруха достигла огромных масштабов. Крестьяне припрятывали в условиях инфляции хлеб, развивалась спекуляция. В ноябре 1916 г. правительство ввело продразверстку. Неспособность управлять страной, неумение использовать ее богатейшие ресурсы, решить насущные экономические и политические проблемы привели царизм к потере авторитета в обществе, вызвали недовольство всех классов и слоев населения России. В стране к концу 1916 г. сложилась революционная ситуация. 1917 год начался невиданным размахом народных выступлений, особенно в столице. В Петрограде из 2,3 млн населения пролетариат насчитывал около 400 тыс. человек, в городе скопилось свыше 450 тыс. солдат и офицеров в запасных полках и учебных командах. Массовые забастовки, демонстрации и митинги в столице, давшие толчок революционным выступлениям по всей стране, начались 23 февраля (8 марта по н. ст.) 1917 г. и были посвящены Международному дню работницы. Они переросли в столкновения с полицией. Царизм оказался не способен оценить масштабы и характер событий. Царица писала Николаю II в ставку: «Это хулиганское движение, мальчишки и девчонки бегают и кричат, что у них нет хлеба. Если бы погода была очень холодная, они все, вероятно, сидели бы по домам». 25 февраля забастовка охватила свыше 300 тыс. рабочих. Правительство отдало войскам приказ стрелять в демонстрантов. Однако размах движения был настолько широким, что уже днем 25 февраля правительство утратило контроль над ситуацией. 26 февраля на улицах прозвучали первые выстрелы. Однако 27 февраля войска стали переходить на сторону восставших. Рабочие, студенты, солдаты захватывали склады с оружием, освобождали из тюрем заключенных, громили полицейские участки. К концу дня 27 февраля власть в Петрограде перешла в руки восставших. Движущие силы и характер Февральской буржуазно-демократической революции. В революции участвовали: рабочий класс против капиталистической эксплуатации, солдатские массы против войны, крестьянство против крупного землевладения. В революции проявилось недовольство царизмом мелкобуржуазных масс. Не устраивало государственное устройство и буржуазию, стремившуюся вырвать власть из рук царя и дворянства. По формам борьбы — стачка, забастовка, вооруженное восстание — она явля лась пролетарской. Особенностями революции было сочетание организованности, которую пытались придать движению народа политические партии, и стихийности революционных выступлений, стремление к достижению различных по характеру социальных и политических целей. По целям и задачам революция была буржуазной. Ее целями были: прекращение войны и заключение мира, установление социальной справедливости, решение аграрного вопроса, национальное и социальное равноправие, доступ буржуазии к политической власти. Своеобразием являлось то, что разные классы и партии по-разному представляли себе послереволюционное устройство и формирование властных институтов. Именно поэтому в ходе революции и возникло два источника власти. Ситуацией воспользовалась буржуазия. 27 февраля был образован Временный комитет Государственной Думы в составе М. В. Родзянко (председатель Госдумы) и 10 членов, взявший на себя полномочия главного исполнительного органа власти. Образование Временного комитета явилось актом незаконным. Однако 28 февраля Временный комитет направил своих комиссаров в министерства и войска, на охрану Государственного банка и Казначейства, обратился к населению с воззванием, где заявлял, что берет на себя «восстановление государственного и общественного порядка». 1 марта Англия и Франция признали его в качестве Временного правительства России. 2 марта Николай II подписал отречение от престола в пользу брата Михаила, который, в свою очередь, 3 марта отказался от престола. Русский философ Н. Бердяев писал: «Нельзя даже сказать, что февральская революция свергла монархию в России. Монархия в России сама пала, ее никто не защищал, она не имела сторонников». Одновременно с Временным комитетом, 27 февраля, был создан орган восстания — Временный исполнительный комитет (ВИК) Петроградского Совета рабочих депутатов, где большинство составляли социал-демократы (меньшевики) и социалисты-революционеры (эсеры). 1 марта был образован единый Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. В марте 1917 г. именно у Совета находилась реальная власть — типографии, телеграф, огромное влияние на рабочие массы и солдат. Совет образовал военную и продовольственную комиссии, конфисковал запасы муки и отправил их в хлебопекарни, направил 10 комиссаров в районы города для установления народной власти. На заседании 27— 28 февраля ВИК постановил организовать на заводах и фабриках милицию (делегировалось по 100 чел. от 1000 рабочих) для охраны общественного порядка. Это был первый акт правового оформле ния рабочей милиции. 28 февраля были избраны новый городской голова — Ю. П. Глебов и начальник милиции — гласный городской думы Д. А. Крыжановский. 1 марта ВИК дал согласие Временному комитету Государственной Думы на формирование Временного правительства. 2 марта было создано Временное правительство. Таким образом, в Петрограде одновременно образовались два органа власти. Двоевластие — особая политическая ситуация в России, сложившаяся в феврале-июле 1917 г., когда к государственному руководству пришли два органа власти — Временное правительство, считавшее себя преемником царского правительства и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов и Советы на местах. Временный комитет Государственной Думы, 1 (14) марта 1917 г. создавший Временное правительство, заключил с Петроградским Советом соглашение о его поддержке правительства, не имевшего опоры в массах. Однако между сторонами не было согласия по важнейшей проблеме России — войны и мира. Совет обладал реальной силой, но по составу был органом пестрым и неоднородным и не претендовал на власть. В июле 1917 г., после неудачной попытки установить единовластие Советов, ЦИК Советов рабочих, солдатских депутатов и Исполком Всероссийского Совета крестьянских депутатов объявили о признании Временного правительства. Двоевластие закончилось. В декларации 2 марта 1917 г. Временное правительство провозглашало демократические права и свободы и объявляло о созыве осенью 1917 г. Учредительного собрания для решения вопроса о форме правления. Сложившаяся в период между Февральской и Октябрьской революциями форма государственного правления носила характер временный и переходный, она привела к дальнейшему обострению всех российских противоречий и политическому размежеванию населения. Государственное строительство. Изменения произошли в форме правления и государственном аппарате. В России установился демократический политический режим, основные гражданские права и свободы, была отменена цензура и создавались политические партии. После отречения от престола Николая II и его брата Михаила в России де-факто установился республиканский строй. Высшим органом государственного управления стало Временное правительство во главе с князем Г. Е. Львовым. Председателем правительства и министром внутренних дел стал октябрист Г. Е. Львов, военным и морским министром — октябрист А. И. Гучков, министрами торговли, промышленности и финансов стали А. И. Коновалов и М. И. Терещенко. Остальные посты получили представители кадетов, партии либеральной буржуазии. Правительство состояло из представителей помещиков, крупной и либеральной буржуазии. Оно прошло через ряд кризисов. Это правительство существовало до кризиса 2 мая. Новое правительство в коалиции с эсерами и меньшевиками вновь возглавил 5 мая князь Г. Е. Львов. С 3 по 23 июля в стране проходил очередной правительственный кризис. Второе коалиционное правительство возглавил А. Ф. Керенский. С 27 августа по 24 сентября длился очередной правительственный кризис. С 25 сентября по 25 октября в России действовало третье коалиционное правительство А. Ф. Керенского. В период с 1 по 24 сентября функционировал коллегиальный орган управления — Директория из пяти министров Временного правительства во главе с А. Ф. Керенским. Возникшее как компромисс между Временным комитетом Государственной думы и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов Временное правительство 2 марта провозгласило себя законодательной и исполнительной властью. Государственная дума и Временный комитет от власти были отстранены и распущены 6 октября 1917 г. Названием «Временное» правительство подчеркивало, что оно имеет переходный характер и не может заключить мир и дать крестьянам землю. Однако оно было вынуждено произвести ряд изменений в органах управления. 3 марта была ликвидирована царская полиция, 10 марта упразднен Департамент полиции МВД, а 19 марта — Корпус жандармов. 19 марта вышло постановление правительства об учреждении милиции и «Временное положение о милиции». Милиция создавалась как исполнительный орган власти в системе МВД. В губерниях вводились должности правительственных инспекторов милиции, подчиненных губернским комиссарам. Временное правительство создавало и новые органы власти. 9 марта был образован Общегосударственный продовольственный комитет. 22 марта для разработки законодательства было создано Юридическое совещание, 21 апреля 1917 г. образован Главный земельный комитет. Были образованы также земельные комитеты в губерниях, уездах и волостях. Однако Временное правительство не могло отобрать землю у крупных ее держателей. Все попытки самовольной запашки крестьянами помещичьей земли подавлялись карательными казачьими отрядами. Проблемы регулирования трудовых и социальных отношений вызвали появление министерств труда, продовольствия и государственного призрения. В августе 1917 г. вместо упраздненного Святейшего Синода было образовано министерство по делам вероисповеданий. Важнейшим вопросом политической и общественной жизни России оставался созыв Учредительного собрания. 25 марта было создало Особое совещание для разработки положения о выборах. Однако 14 июня правительство отложило выборы в Учредительное собрание на 17 сентября, а его созыв — на 30 сентября. 9 августа выборы и созыв собрания были перенесены соответственно на 12 и 28 ноября. Одним из приемов оттягивания Учредительного собрания было создание 14 сентября 1917 г. Демократического совещания. В совещании должны были принять участие земства, Советы, политические партии, армейские комитеты, кооперативы и др. 20 сентября из Демократического совещания был выделен Временный Совет Республики, Предпарламент из 555 человек. Только созданный на II съезде Советов СНК санкционировал выборы в Учредительное собрание, которые прошли в ноябре — начале декабря 1917 г. 1 сентября 1917 г. Временное правительство в акте о корниловском мятеже провозгласило Россию республикой, однако без упоминания о будущей форме правления и конституции страны. Само провозглашение республики, чисто декларативное и сделанное «мимоходом», прошло почти незамеченным. Ни одно иностранное государство даже не было официально извещено об этом событии. В местном управлении Временное правительство 4 марта сохранило старый административный аппарат, но отстранило от власти генерал-губернаторов, губернаторов и вице-губернаторов. Вместо них назначались комиссары Временного правительства, чьи обязанности возлагались на председателей губернских и уездных земских управ. Только 19 сентября 1917 г. Временным правительством было утверждено «Временное положение о губернских (областных) и уездных комиссарах». Продолжали действовать Городовое Уложение и Положение о губернских и уездных земских учреждениях. 15 апреля был установлен новый демократический порядок выборов гласных в городские думы, а 21 мая правительством были внесены изменения в структуру волостного самоуправления и порядок выборов губернских и уездных земских гласных. Теперь в него входили избиравшиеся волостное земское собрание и управа. Таким образом, Временное правительство не создало принципиально новых органов власти, большей частью приспособив к своим потребностям старые. Даже государственным гербом остался (с некоторыми изменениями) двуглавый орел, сохранился и старый государственный бело-сине-красный флаг. Законодательство Временного правительства. В законодательстве произошли значительные изменения. Наиболее радикальные перемены коснулись государственного права. Первым законода тельным актом Временного правительства явилась принятая 3 марта 1917 г. «Декларация Временного правительства о его составе и задачах», где провозглашались полная амнистия по всем политическим (в т. ч. по делам о террористических актах, о военных и аграрных преступлениях) и религиозным делам, замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненной органам местного самоуправления, отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений, создание местного самоуправления на основе всеобщего прямого, равного и тайного голосования, предоставление солдатам политических прав, свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек, немедленная подготовка к созыву на основе всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания для установления формы правления и принятия конституции, а также недопустимость разоружения и вывода из Петрограда воинских частей, участвовавших в революционных событиях и устранение для солдат всех ограничений в пользовании всеми общественными правами. По амнистии было освобождено 88096 заключенных, в том числе 5737 политических. В армии демократические преобразования проводились на основании приказа № 1 Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, предусматривавшего создание в армии и на флоте выборных комитетов. Все виды оружия должны были находиться в распоряжении и под контролем солдатских комитетов, запрещалась выдача оружия офицерам. Отменялись титулование офицеров, запрещалось грубое обращение офицеров с солдатами. В армии были упразднены военно-полевые суды. 12 марта была отменена смертная казнь. Демократизация армии была продолжена в «Декларации прав солдата Временного правительства», где подтверждалось, что военнослужащие имеют все гражданские права, могут состоять членами политических, национальных, профсоюзных и др. организаций. В армии отменялись телесные наказания и отдание чести. В марте в ряде декретов Временного правительства отменялись ограничения по признаку вероисповедания и национальному, в выборе места жительства, праве собственности, женщины уравнивались в правах с мужчинами. Временное правительство 27 марта 1917 г. призвало граждан к соблюдению обязательств России перед союзниками вести войну до «победного конца». В сентябре 1917 г. начала работу Особая комиссия по составлению проекта основных законов. За основу были приняты конституции Пруссии 1850 г., США, Франции 1875 г. и др. государств. Проект должен был состоять примерно из 200 статей, объединенных в 19 титулов. Предполагалось, что Консти туция будет содержать перечень прав и гражданских свобод, их гарантии. Принципами государственного устройства предусматривалось установить федерализм и автономию, гарантии прав государственного и местных языков, в Конституцию предполагалось включить основы народного представительства в виде двухпалатного парламента, институт президентства и др. В проекте было предусмотрено, что первое время исполнительную власть будет осуществлять временный президент с обширными полномочиями, избранный на один год Учредительным собранием. Однако за время своей работы и до Октябрьского вооруженного восстания комиссия успела обсудить только 5 титулов. Основным источником уголовного права продолжало оставаться законодательство Российской империи. Были отменены наиболее одиозные нормы феодального характера статей 100, 101 и 102 Уголовного уложения 1903 г., о суровых наказаниях за преступления против государственного строя, покушение на отторжение от империи областей, создание препятствий государственным органам в их деятельности. Были упразднены также статьи, каравшие за участие в сообществе, образованном для ниспровержения существующего строя, статьи, предусматривавшие наказания за оскорбление царя и царской семьи, за подлог царских указов, хранение нелегальной литературы, организацию крестьянских беспорядков и др. Но в основном Уголовное уложение 1903 г. сохраняло карательный характер. В этот период времени в уголовном праве продолжал также действовать, с изменениями, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г. С началом революции начались стихийные разгромы тюрем. 8 марта правительство объявило о политической амнистии, а 17 марта — об амнистии уголовных преступников. Популистская уголовная амнистия освободила около 15 тыс. преступников и привела к огромному росту преступности. Амнистированных уголовников в народе назвали «птенцами Керенского». В апреле была отменена ссылка как уголовное наказание, смягчен режим содержания заключенных (отменены телесные наказания и карцер) и уволены наиболее одиозные чины тюремной охраны. Однако демократизация уголовного законодательства была недолгой. Уже 27 марта правительство за продажу спиртных напитков без разрешения установило уголовную ответственность. В мае за появление в нетрезвом виде в публичном месте было введено тюремное заключение сроком до 1 года, до 6—8 лет каторги грозило за сбор компании для распития алкогольных напитков, сопровождавшийся повреждением чужого имущества. Уголовное наказание влекла спекуляция железнодорожными билетами. Для пресечения антивоенных настроений 30 мая 1917 г. были введены наказания для солдат в виде каторги и лишения гражданских прав за братание с противником, уход с позиций, неповиновение командиру и отказ от участия в боях. 12 июля правительство восстановило на фронте военно-полевые суды и смертную казнь. 14 июня была введена цензура. В августе правительство наделило министра внутренних дел и военного министра исключительными полномочиями. К лету 1917 г. Временное правительство все чаще стало прибегать к внесудебным расправам, посылая в сельскую местность против крестьян карательные казачьи отряды. Временное правительство неоднократно устанавливало новые уголовные наказания за насильственное посягательство на изменение существующего строя, неисполнение распоряжений власти, дезорганизацию армии, публикацию сведений военного характера, оскорбление дружественной державы. Фактически его законодательные акты носили универсальный характер, т.е. могли быть применимы к любому политическому противнику. Гражданское право. Продолжала действовать ч. 1 Свода законов Российской империи. Временное правительство планировало пересмотр гражданского законодательства с позиций равенства всех граждан перед законом с исключением всех вероисповедных, сословных и национальных ограничений. Однако в мае 1917 г. работа затормозилась под предлогом необходимости пересмотра всех 16 томов Свода законов, основывавшихся на наличии в империи сословного деления. Нерешенным вопросом была судьба собственности императорской семьи. Правительство фактически признало, что все владения Романовых, — земли, дворцы, драгоценности, банковские вклады и др. — являлись их частной собственностью, нажитой ими личным трудом и не подлежали отчуждению. Злободневным был аграрный вопрос. Имитируя деятельность, правительство 24 апреля образовало Главный земельный комитет с задачей подготовить проект аграрного закона для Учредительного собрания. Принятие аграрного законодательства правительство перекладывало на Учредительное собрание, ограничиваясь разработкой законов о содействии сбору урожая текущего года, о рыболовстве, о регистрации и контроле за скотом и др. Их «актуальность» для деревни лета 1917 г. очевидна. Что реально выполнило правительство, это запретило сделки купли-продажи земли без разрешения местной власти и ввело хлебную монополию государства на закупку и торговлю хлебом. Рабочее законодательство. Попыткой примирить в этой сфере интересы пролетариата и капиталистов в первом коалиционном правительстве было появление министерства труда. Но наиболее одиозные трудовые законы после Февраля были отменены рабочими явочным порядком. Это касалось продолжительности рабочего дня для детей, подростков, женщин, сверхурочных и др. Под нажимом рабочих капиталисты были вынуждены ввести 8-часовой рабочий день (однако общероссийского закона Временное правительство не приняло), с июня отменялся ночной труд для детей и женщин. Как полумера для улаживания конфликтов работодателей и рабочих вводились т. наз. примирительные камеры. Рабочие требовали повышения зарплаты, законодательного закрепления государственного страхования от несчастных случаев, по безработице, болезни и старости. Но Временное правительство в этой сфере не могло выполнить и почти ничего не выполнило из требований рабочих и крестьян. Специфика сложившейся между Февралем и Октябрем политической системы определила и своеобразие развития права. Наряду с законами Временного правительства появлялись неофициальные революционные, порой незаконные акты Советов, солдатских комитетов, фабзавкомов и других органов, воспринимавшиеся массами как законы. Временное правительство несомненно произвело, хотя и под нажимом масс, серьезные изменения в законодательстве. Однако в силу социально-классового характера правительства, его политической ангажированности и серьезных расхождений с интересами большинства населения России все эти изменения оказались половинчатыми, а в ряде случаев и антинародными. Они не удовлетворили насущные потребности страны.