<<
>>

Эволюция государственного строя США

Конституционный строй в США в Новейшее время заложен старейшей в мире конституцией 1787 г. По словам 32-го президента Франклина Делано Рузвельта, Конституция США настолько практична, что можно каждый раз приспосабливать ее к чрезвычайным нуждам путем изменений акцентов и методов применения без утраты существенной формы.
Американская Конституция внешне действительно остается юридически стабильным документом, во многом благодаря знаменитому институту поправок к ней, общее число которых 27 (на сегодняшний день еще 7 поправок находятся в процессе ратификации). Содержание конституционных новелл, именуемых поправками к Конституции США, принятых в XX в., таково. XVII поправка 1913 г. установила прямые (взамен косвенных) выборы населением штатов сенаторов федерального Конгресса. XVIII поправка 1919 г. ввела «сухой закон», что почти сразу вызвало широкое появление мафиозных структур в сфере алкогольного бизнеса, и эта поправка впоследствии была отменена XXI поправкой 1933 г. XIX поправка 1920 г. признала неконституционными ограничения в избирательных правах по признаку пола. XX поправка 1933 г. зафиксировала новые сроки вступления в должность, а также начала первой сессии вновь избранного Конгресса. XXII поправка 1951 г. ограничила возможность пребывания одного лица на посту президента двумя сроками. XXIII поправка 1961 г. наделила жителей федерального округа Колумбия (столицу Вашингтон) правом участия в выборах президента. XXIV поправка 1964 г. объявила неконституционными ограничения избирательных прав граждан из-за неуплаты ими налогов. XXV поправка 1967 г. установила порядок преемственности поста президента в случае импичмента, смерти или отсрочки. XXVI поправка 1971 г. снизила возрастной ценз избирателей до 18 лет (тогда электорат сразу увеличился на 11,5 млн человек). XXVII поправка 1992 г. постановила, что закон об увеличении вознаграждения конгрессменов вступает в законную силу только после проведения следующих парламентских выборов. За более чем 200-летнюю историю государственный строй США эволюционировал, что, в частности, привело к созданию устойчивой двухпартийной системы, расширению вне конституционных рамок президентских полномочий и реализации конгрессом тех функций, которые не были востребованы им изначально. В связи с партийным механизмом США следует напомнить, что в начале формирования государственности в Америке отцы-основатели конституции (в частности, Д. Мэдисон) пытались предотвратить создание партий: им казалось, что это приведет к расколу в обществе. Тем не менее уже в начале XIX в. в США появились партии федералистов (лидер А. Гамильтон) и демократов-респуб- ликанцев (лидер Т. Джефферсон), а к 1828 г. в южных штатах была основана партия демократов, сначала выступавшая за сохранение плантаторских хозяйств с применением рабского труда. В 1854 году была структурно оформлена партия республиканцев, ратовавшая за отмену рабства. К числу республиканцев, как известно, принадлежал и А. Линкольн, в президентство которого рабство было отменено. В современных США левоцентристские демократы называют себя «партией реформ» (их партийный символ — осел), предлагая широкие социальные нововведения. Консервативные республиканцы — это сторонники децентрализации, защищающие интересы как крупного, так и мелкого регионального бизнеса (символ их партии — слон).
Знаменитые «сильные» республиканцы-президенты XX — нач. XXI вв. — это Т. Рузвельт, Д. Эйзенхауэр, Р. Никсон, Джордж Буш, Джордж Буш-младший. Из президентов-демокра- тов в Новейшей правовой истории США прославились В. Вильсон, Ф. Д. Рузвельт, Г. Трумэн, Д. Ф. Кеннеди, У. Дж. Клинтон. Две партии с момента своего создания попеременно находятся у власти в США. При этом в американском конституционном праве вовсе не требуется, чтобы большинство членов Конгресса принадлежало к партии президента: например, при 42-м президен- те-демократе Б. Клинтоне (1993—2001 гг.) в обеих палатах Конгресса было республиканское большинство, что своеобразно выражало баланс в системе «сдержек и противовесов». Демократическое большинство в Конгрессе существовало и в 2006 г. при 43-м президенте-республиканце Дж. Буше-младшем. Двухпартийная система в США точно так же, как и в Великобритании, юридически предполагает партийный плюрализм. В Америке есть отделения Международной партии «зеленых»; социал-демократы; социалистическая трудовая партия; коммунистическая партия — всего более 80 партий. Что касается нарушений принципа партийного плюрализма, то в Новейшей истории Соединенных Штатов в 1950 г. федеральным конгрессом был принят антикоммунистический закон Маккарена- Вуда (его официальное название «О внутренней безопасности»). Закон объявил коммунистическую партию Соединенных Штатов организацией, которая «направляется ... иностранным правительством или иностранной организацией, управляющими всемирным коммунистическим движением». На этом аргументе основывалось требование регистрации коммунистической партии и каждого из ее членов в министерстве юстиции США. При регистрации, а затем и ежегодно компартия должна была сообщать министерству юстиции имена и адреса ее должностных лиц. За нарушение любого из названных требований предусматривался штраф в размере 10000 долл. (в то время двухлетняя зарплата высококвалифицированного рабочего) или тюремное заключение на 5 лет (допускалось также сложение санкций). За просрочку регистрации на 30 дней, например, судья мог приговорить к штрафу в 300000 долл. Для любого члена компартии считалось противозаконным занимать выборную должность или место на государственной службе, административный пост в профсоюзной организации, подавать заявление с просьбой о выдаче паспорта для поездки за границу, наниматься на работу в любом оборонном органе или предприятии. Особо негативным положением Закона 1950 г. являлось то, что министру юстиции было позволено на период чрезвычайного положения заключать бессрочно в концлагерь любое лицо, «относительно которого имеется разумное основание полагать, что оно, вероятно, будет совершать акты саботажа и шпионажа». Так в уголовном процессе страны периода «холодной войны» возобладала презумпция виновности. Борьба компартии США против Закона 1950 г. и ее отказ от предписанного порядка регистрации спровоцировали новый антикоммунистический закон. Принятый в 1954 г. закон «О контроле над коммунистической деятельностью» (Закон Хэмфри-Батлера) запретил компартии участие в выборах (включая выдвижение кандидатов), лишил ее прав юридического лица и соответственно поставил партию вне закона. Коммунистическая партия США вела борьбу за право легального существования, но только через полтора десятилетия ей удалось добиться успехов. Поначалу Верховным судом США было аннулировано запрещение на выдачу коммунистам заграничных паспортов, Суд признал неконституционным запрещение для коммунистов занимать выборные должности в профсоюзах. Самым трудным было заставить тогдашнее правительство США отказаться от требования регистрации коммунистов. Уже было вынесено судебное решение о неконституционности регистрации (ноябрь, 1965), но министерство юстиции США вновь возбудило вопрос о виновности компартии, и суд округа Колумбия вынес обвинительный приговор, который, правда, вскоре был обжалован. Наконец, в марте 1967 года Апелляционный суд США отклонил обвинение против коммунистической партии в нарушении Закона Маккарена-Вуда, и Министерство юстиции должно было отказаться от преследования компартии — в том, что касается требований регистрации. В конце 1967 г. Верховный суд США объявил неконституционным запрещение предоставлять коммунистам работу на военных предприятиях. Комментируя это решение, глава Верховного суда Э. Уоррен признал справедливость аргументов, выставленных компартией: Закон Маккарена-Вуда является «противо- конституционным ограничением права на ассоциацию» и противоречит I поправке к Конституции США. Так Закон Маккарена- Вуда прекратил свое действие. Правда, урон, причиненный компартии США, был уже невосполним: ее и без того незначительное участие в политической жизни США стало минимальным. Институт президентства в США в ХХ в. претерпел множество фактических изменений. Если в XIX в. 7-го Президента Э. Джексона называли первым, кто сместил баланс между президентом и конгрессом в сторону президента (ни одного из его 12 вето Капитолий не преодолел), то в XX в. 32-й Президент Ф. Д. Рузвельт применил обычное вето уже 372 раза, а карманное — 263 (пока это непревзойденный рекорд). Причем преодолеть вето Рузвельта Конгресс смог лишь 9 раз. Поэтому доктрину современного американского президентства более всего связывают с именем Ф. Д. Рузвельта и, прежде всего, с его «новым курсом» (New Deal). Придя к власти в период «Великой депрессии» (мирового экономического кризиса 1929—34 гг.), Рузвельт в период первых ста дней своего правления в 1933 г. инициировал принятие Конгрессом трех ключевых законов. Это были Закон о восстановлении промышленности, Закон о регулировании сельского хозяйства и Закон о банковской деятельности. На базе Закона о восстановлении промышленности в дальнейшем было принято около пятисот «кодексов честной конкуренции» — нормативных актов, подписанных президентом и регулировавших продолжительность рабочего времени, оплату труда в разных отраслях промышленности. Закон о регулировании сельского хозяйства предусматривал, в частности, мероприятия по искусственному сокращению посевных площадей и о компенсациях фермерам; поощрялось интенсивное (а не экстенсивное) земледелие. Закон о банковской деятельности ввел запрет на вывоз золота из страны и постановил принудительно сдавать золотовалютные запасы на сумму свыше $100. Все это вкупе с социальной политикой, направленной на оказание чрезвычайной помощи безработным, имело в эпоху кризиса позитивные последствия. Между тем у «нового курса» появилась масса противников среди как «левых», так и «правых» политиков, законодателей и судей. Дело в том, что помимо невиданного вторжения государства в частную инициативу и бизнес Америки, негодование юристов вызывал факт, что за период 1933—1944 гг. по инициативе Президента было принято около 4000 законов, а по инициативе Конгресса — около 4600. Тем самым исполнительная власть взяла на себя законодательную функцию, что противоречит конституции США. Судьи Верховного Суда США выдвинули возражения, справедливые с точки зрения формально-юридического мышления, которые вылились в признание в 1935—1936 гг. главных актов «нового курса» не соответствующими конституционным положениям. Введенные Ф. Д. Рузвельтом временные меры управления экономикой и социальной сферой успели дать эффект, и он стал единственным в истории США президентом, избиравшимся на этот пост четырежды. Между тем в начале формирования конституционной доктрины Америки Дж. Вашингтон создал конституционный прецедент, отказавшись переизбираться на третий срок. После нарушения Ф. Д. Рузвельтом этого прецедента была принята XXII Поправка 1951 г. к Конституции, запретившая избрание президентом одного лица более чем на два срока. В этом сказалась боязнь американцев превращения президентуры как выборной должности в пожизненную персональную привилегию. В области внешней политики Ф. Д. Рузвельт положил начало практике широкомасштабного издания исполнительных приказов президента, не нуждавшихся в формальном согласии Сената, и стал реальным главнокомандующим страной. Впоследствии многие военные акции американских президентов — Г. Трумэна и Д. Эйзенхауэра в Корее; Дж. Ф. Кеннеди и Л. Джонсона во Вьетнаме, Р. Рейгана и Дж. Буша в Персидском заливе — сводились к изданию исполнительных приказов в области внешней политики без предварительной санкции Конгресса. Ф. Д. Рузвельт в немалой степени способствовал и тому, что в современной доктрине называется «тенденцией к усилению исполнительной власти путем разрастания ее аппарата». Крупнейшая, не предусмотренная Конституцией, административная служба при Президенте США — Исполнительное управление президента — появилась в 1939 г. именно по инициативе Рузвельта. В настоящее время Управление насчитывает полтора десятка подразделений со штатом более чем в 2000 чел., и в его составе — наиболее при ближенные президенту лица. В отличие от этих служащих члены другого, не предусмотренного Конституцией учреждения — Кабинета США — не являются столь доверенными людьми президента. Кабинет включает глав департаментов страны, которых в настоящее время 15. В департаментах США занято в общей сложности около 3 млн служащих. Старейшие ведомства (Госдепартамент, Департамент обороны, Департамент финансов) создал еще в 1789 г. Дж. Вашингтон, а самый «молодой» Департамент национальной безопасности был создан Дж. Бушем-младшим 1 марта 2002 г. Законодательная власть в периоды правления «слабых» президентов способна реально усиливать свои прерогативы за счет использования так называемых «подразумеваемых полномочий» (ст. I, раздел 8, п. 18 Конституции США). Эта правовая формула предполагает право конгресса издавать все законы, «каковые будут необходимы и уместны», и указывает, что конгресс может учредить самостоятельное расследование (например, «Уотергейт» 1974 г.) и провести процедуру импичмента в отношении президента. В США импичмент ни разу не заканчивался судом над президентами, но в конституционно-правовой истории были три случая попытки отстранения президента посредством импичмента. В 1868 г. импичмент Президенту Э. Джонсону не состоялся, т.к. при голосовании в Сенате не хватило 1 голоса; Р. Никсон в 1974 г. подал в отставку до окончания процедуры импичмента. В 1999 г. импичмент в отношении Б. Клинтона также не привел к отставке президента. К изменениям в законодательной сфере в Новейшей истории Америки можно отнести чрезвычайное усложнение современной процедуры прохождения законопроекта: по подсчетам российского исследователя В. Савельева, она состоит из двадцати стадий. Основная работа по подготовке законопроекта ведется по давно устоявшейся практике в комитетах конгресса. В современном конгрессе 22 постоянных комитета в палате представителей и 16 в сенате (для сравнения: в конгрессе первого созыва их было 3, а в 1945 г. — более 100). Пережившие реформу в 1970-е гг. комитеты конгресса сейчас работают в режиме открытости, и на должности руководителей туда приглашаются не по принципу «старшинства», как было ранее, а по принципу профессионализма. Местное самоуправление. Функционирование муниципальных органов в США регулируется исключительно штатами. Зависимость местных органов власти от субъектов федерации здесь была сформулирована еще в 1868 г. Верховным судьей штата Айова Дж. Диллоном (так называемое правило Диллона): муниципальные корпорации обязаны своим созданием и приобретают все свои права и полномочия от легислатур (законодательных собраний) штатов. Положения, регулирующие деятельность местного управления, таким образом, содержатся в конституциях всех 50 штатов США. Некоторые штаты даже стремятся кодифицировать свое муниципальное право, однако пока этого не произошло. Важным элементом правового статуса местных органов власти в США являются муниципальные хартии, имеющиеся у большинства муниципалитетов. Необходимо помнить и о важной роли судебной практики в определении прав и статусов местных органов в США и, тем не менее, закон все чаще становится основным источником права в этой области. Наконец, многие вопросы внутренней организации деятельности местные органы управления решают самостоятельно, издавая собственные муниципальные правовые акты. Полиция. Современная полиция в США насчитывает в своих рядах более полумиллиона человек и объединена в примерно 40000 полицейских органов и подразделений. Сложность единой системы полиции США состоит в том, что государство определяет только общую централизацию полицейской системы, не устраняя ее разнообразия в отдельных штатах. Руководителем полицейской системы США можно назвать Генерального прокурора (Attorney General), который является главой Департамента юстиции и одновременно руководителем оперативно-розыскной и следственной служб. Генеральному атторнею подчиняются структурные подразделения Департамента юстиции — такие, как ФБР, Иммиграционная служба, Служба по делам о наркотиках. Федеральное бюро расследований (FBI), будучи подразделением Департамента юстиции, призванным расследовать нарушения федерального законодательства, было создано в 1908 г. Бюро состоит из 15 отделов, 516 локальных отделений, 16 постов связи за рубежом. В нем насчитывается свыше 30000 сотрудников, в том числе более 12000 спецагентов. Современное ФБР работает в русле борьбы с терроризмом, наркобизнесом, организованной преступностью; осуществляет контрразведку; расследует тяжкие уголовные преступления, в том числе преступления государственных служащих; занимается проверкой кандидатов на ключевые государственные должности, следит за соблюдением гражданских прав. С 1949 г. ФБР занимает лидирующее положение среди органов тайного сыска, принимая к своему рассмотрению в основном дела, имеющие громкий политический резонанс. Глава ФБР координирует всю деятельность по обеспечению внутренней безопасности страны, включая военные операции. В 1942 г. в США был создан специальный корпус военной полиции, первоначальные задачи которой заключались в расследовании преступлений в вооруженных силах. В условиях мирного времени военная полиция обеспечивает поддержание дисциплины в гарнизонах и на базах, охрану объектов, расследование воинских преступлений, регулирование дорожного движения, проведение антитеррористических мероприятий. По уставу в задачи военной полиции входит «ликвидация или оказание содействия в ликвидации волнений среди гражданского населения», в том числе и в тех странах, где дислоцируются части и подразделения вооруженных сил США. Военная полиция также расследует преступления, совершенных на бытовой почве, причем ее сотрудники специально изучают способы урегулирования семейных конфликтов. А агенты службы криминальных расследований и следователи военной полиции, занимающиеся расследованиями дел, связанных с жестоким обращением с детьми, проходят обязательный курс специальной подготовки. В вооруженных силах США общая численность личного состава военной полиции, включая резервистов, составляет более 30000 чел. (при этом значительную долю составляют женщины). Руководство деятельностью этого рода войск возложено на начальника военной полиции — заместителя Генерального инспектора сухопутных войск. Военная полиция организационно представлена отдельными бригадами и батальонами в составе армейских корпусов, а также ротами в составе дивизий. В ВВС США сформированы эскадрильи военной полиции, которые дислоцируются на авиабазах и других объектах. В ВМС и морской пехоте США полицейские функции выполняют подразделения сил безопасности, сведенные в два батальона морской пехоты. На всех крупных кораблях и десантных транспортах имеются отряды (группы) морской пехоты, в обязанности которых входит поддержание порядка на борту (их численность в зависимости от класса корабля может составлять от 5 до 20 чел.). Командует таким отрядом, как правило, офицер, подчиняющийся непосредственно командиру корабля. В задачи Иммиграционной и Таможенной полиции США (US Immigration and Customs Enforcement) входит борьба с незаконной иммиграцией, сексуальным насилием над несовершеннолетними, распространением детской порнографии, торговлей людьми для сексуальной эксплуатации. Подразделение полиции Белого дома (United States Secret Service Uniformed Division), равно как и Капитолийская полиция (United States Capitol Police), охраняют соответственно территорию Конгресса, резиденцию Президента США и иностранных дипломатических миссий в г. Вашингтоне. Изначально полиция Белого дома была частью полицейских войск Белого дома (White House Police Force), но в 1971 г. была переведена в ведомство Секретной службы как Исполнительная служба защиты (Executive Protective Service), а в 1979 г. была переименована в полицию Белого дома. В январе 2007 г. шефом полиции г. Вашингтона стала Кэти Ланье, срок службы которой в американских полицейских подразделениях превышает 16 лет (до своего назначения на эту должность 43-летняя «блондинка в законе», магистр по менеджменту и национальной безопасности, руководила патрульной службой полиции, подразделением саперов и отрядом столичного спецназа). Что касается местного уровня организации полицейской службы, то при всем ее разнообразии в отдельных штатах главой окружного полицейского управления в США является известный с давних времен шериф округа (county’s sheriff). Его обязанности — поддержание правопорядка, борьба с преступностью, помощь в отправлении правосудия, осуществление функций судебного пристава, административное управление окружной тюрьмой. В США имеется около 3500 офисов шерифов с численностью не менее 2 чел. (крупнейший офис шерифа в Лос-Анжелесе насчитывает 11000 офицеров). В небольших округах в юрисдикцию шерифа входит территория округа, а в крупных округах — лишь та часть территории, где не действует муниципальная полиция. В большинстве штатов США должность шерифа — выборная, на срок от 2 до 4 лет. В некоторых американских мегаполисах есть особые структуры — полицейские подразделения, единственная задача которых — слежка за полицейскими. Возглавляют такие структуры преимущественно женщины, и служат в ней, в основном, женщины. При найме на работу обязательно выясняют, не служил ли раньше кандидат в обычной полиции, не служат ли в полиции его родственники — чтобы не возникало неформальных связей и сговоров. Стабильность государственных систем стран развитой демократии обеспечена подобной слежкой: «неприкосновенных» нет, все наблюдают за всеми. Когда полицейского высокого ранга из Нью-Йорка спросили, почему в полиции США относительно низкая коррупция, он сказал: «За мной следят сорок детективов из разных бюро, которые в случае моей оплошности посадят меня в тюрьму». Право в США. В США в Новейшее время по-прежнему не существует единой национальной правовой системы в ее традиционном понимании. В наши дни на территории страны действуют уже 50 систем штатов и одна общефедеральная правовая система. Американское право сочетало традиции английского права, других стран континентальной Европы, а также собственные нормы и институты, возникшие в процессе совершенствования местной судебной и законодательной практики. В Новейшее время американское общее право характеризуется рядом специфических особенностей: большой подвижностью и гибкостью. Оно не восприняло английскую доктрину «жесткого» прецедента, а также старинные феодальные конструкции и институты британского права (поземельные отношения, принцип майората и др.). Американское право не стало унифицированным и единообразным на территории всей страны, а сохранило различия на уровне штатов. К началу XX в., благодаря повышению качества юридического образования и профессиональной квалификации юристов удалось преодолеть прежние недостатки американского права, как-то его корпоративность, бессистемность, локальный правовой беспредел. Что касается конкретных отраслей права, то отметим, что гражданско-правовая отрасль в Соединенных Штатах Америки — в отличие от Англии — в Новейшее время кодифицирована. На уровне федерации действует ЕТК(Единообразный торговый кодекс) 1952г., метко прозванный «кодексом банкиров» и считающийся в среде американских юристов не вполне удачно систематизированным гражданско-правовым актом (а в традиционном «континентальном» восприятии это вообще не торговый кодекс). Во многих, но отнюдь не во всех штатах в XX в. были приняты локальные гражданские кодексы — к примеру, упомянутый ГК штата Луизиана был принят еще в 1825 г. и являлся копией ГК Наполеона 1804 г. Во второй половине XX в. всем штатам, не имевшим к тому времени собственных гражданско-правовых кодексов, было рекомендовано принять за основу нормативные положения ЕТК 1952 г., который, таким образом, сыграл роль «модельного» гражданско-правового кодекса. К тенденциям развития гражданского права Соединенных Штатов в Новейшее время можно отнести динамичное развитие таких гражданско-правовых реалий, как корпоративное право, регулирующее, по сути, статус всех юридических лиц страны, а также антитрестовское законодательство запретительного («жесткого») типа. Примечательно, что корпоративное право регулируется в основном на локальном уровне — законодательством и судебной практикой отдельных штатов, в то время как антитрестовское законодательство — федеральными законами, о которых будет сказано ниже. Корпоративное право федерального уровня в настоящее время базируется на разработанном Американской ассоциацией адвокатов Примерном (модельном) законе о предпринимательских корпорациях (действует в редакции 1984 г.). На развитие локального законотворчества в сфере корпоративного права, несомненно, большое влияние оказал Закон о предпринимательских корпорациях штата Нью-Йорк 1963 г. с последующими изменениями. Роль прецедентов в правовом регулировании американских корпораций в Новейшее время незначительна. На протяжении последних десятилетий в американском корпоративном праве произошли существенные изменения, связанные с переходом к качественно новому этапу существования корпорации. Этапу присуще более ответственное отношение корпораций, особенно крупных, к своей роли в экономической и социальной жизни страны, что побуждает законодателей США к предоставлению корпорациям более широкого объема прав и к ликвидации юридических ограничений, действовавших в этой области. Так, на протяжении 1980-х гг. был существенно упрощен порядок создания корпорации, сократились сроки ее регистрации, уменьшилось количество сведений, необходимых для обязательного включения в регламент корпорации. Уместно сделать вывод о либерализации корпоративного (предпринимательского) права США на нынешнем этапе. Что касается антитрестовского законодательства запретительного («жесткого») типа, присущего США, то первичным нормативным актом в этой сфере по-прежнему остается Закон Шермана, принятый Конгрессом еще в 1890 г. почти без обсуждения или возражений и который вскоре стали называть «конституцией конкурентной системы». В большинстве штатов приняты нормы законов, аналогичные статьям закона Шермана, и суды штатов основываются на федеральной антитрестовской судебной практике при толковании этих положений. Нарушения данного закона по-прежнему рассматриваются как преступные деяния: сейчас отдельные действия наказываются штрафом до 250 тыс. долл. и тюремным заключением сроком до трех лет, а на корпорации может быть наложен штраф до 10 млн долл. Впоследствии Конгресс принял закон Клейтона и закон о Федеральной торговой комиссии, которые вступили в силу в 1914 г. Главное положение закона Клейтона (и последующих поправок) запрещает любые слияния фирм, которые могут значительно ослабить конкуренцию. Он также запрещает установление специальных тарифов для ряда потребителей, если это «уменьшает конкуренцию и ведет к созданию монополии». В отличие от закона Шермана закон Клейтона не влечет за собой уголовных наказаний. Закон о Федеральной торговой комиссии предусмотрел, что на Комиссию, наряду с ведением антитрестовских дел, возлагаются также поддержание определенного «качества» конкуренции и борьба ее с «нечестными» методами. Так, комиссия стала проводить расследования по выявлению лживой рекламы, фальсификации товара, продажи товаров без должной маркировки, поскольку подобная практика угрожала как принципам конкурентной борьбы, так и потребителям товара. Антитрестовский Закон Робинсона-Патмена (1936 г.) запрещал контракты, предусматривающие поддержание единой схемы цен, а также продажу товаров по демпинговым ценам с целью уничтожения конкурентов. Монополистические запреты действуют в США и поныне: одним из свидетельств этого является раздел крупнейшей компьютерной корпорации Microsoft в начале XXI в. Далее отметим, что в США Новейшего времени импульс к развитию получили обязательственное право и право собственности. Появляются новые виды договоров в обязательственном праве (лизинг, франчайзинг, договоры ноу-хау и др.), усложняется тип договорных правоотношений. Право собственности развивается в Новейшее время в русле доминирования корпоративной (ассоциированной) собственности над собственностью индивидуальной. Новое значение в Новейший период истории приобретает и старый английский институт доверительной собственности (траст): в США становится актуальным управление финансовой деятельностью корпораций посредством холдингов, берущих на себя функции доверительных собственников общего акционерного капитала. Другая ведущая отрасль — уголовное право — в Новейшее время в США кодифицировано как на уровне федерации — УК США 1909 г. (раздел 18 Свода законов), так и на уровне штатов — каждый штат в Новейшее время имеет свой Уголовный кодекс. Если первый локальный УК был принят в штате Виржиния еще в 1796 г., то в XX в. на базе Примерного УК1962г. началась разработка новых типов уголовных кодексов отдельных штатов. Модельным считается Уголовный кодекс штата Нью-Йорк 1967г. Делегированное законодательство (например, исполнительные приказы президента) — также действующий современный источник федерального уголовного права. Один из самых ярких примеров издания исполнительных уголовно-правовых приказов президентом: в 1986 г. Президент Р. Рейган в рамках экономических санкций против Ливии издал приказ покинуть американским гражданам территорию этой страны. За неповиновение, квалифицируемое как мисдиминор, виновные подвергались штрафным уголовно-правовым санкциям в размере 50 тыс. долл. либо тюремному заключению сроком до 10 лет. Преступления в США подразделяются в зависимости от степени их тяжести на фелонии (тяжкие преступления) и мисдиминоры (менее тяжкие преступления, близкие к правонарушениям). Унаследованная от общего права Англии знаменитая классификация преступных деяний имеет в США свои особенности: как фелонии, так и мисдиминоры в соответствии с уголовным законодательством отдельных штатов делятся на фелонии категорий А, В, С и т.д. За фелонию класса А может быть вынесен смертный приговор, а за мисдиминор класса С или D — назначен небольшой штраф или несколько суток ареста. Смертная казнь в США не отменена и применяется как высшая мера наказания (газовая камера, электрический стул (в 2001 г. в Америке электрический стул ни разу не был приведен в действие), смертельная инъекция, повешение, расстрел) более чем в тридцати штатах — в случаях совершения государственных, воинских, некоторых тяжких уголовных преступлений. Специальным актом Конгресса в 1988 г. было предусмотрено применение смертной казни в случае убийства наркоторговцами федерального служащего. Высшая мера наказания, впрочем, не применяется к лицам, не достигшим на момент совершения преступления 16 лет, а губернаторы 18 штатов подписали законодательные акты, вводящие запрет на смертную казнь для умственно отсталых людей. Если в среднем по стране выносится несколько сотен смертных приговоров в год, то исполняется их от одного до двух десятков — в этой связи смертники годами, а нередко и десятилетиями находятся в одиночных камерах в ожидании своей «очереди». Притом, что в некоторых штатах смертная казнь даже транслируется по телевидению, в целом в США со второй половины XX в. наблюдается тенденция сокращения числа вынесенных смертных приговоров и замены их пожизненным тюремным заключением. Лишение свободы — наиболее распространенная санкция за совершение тяжкого преступления. Уголовные законы США характеризуются длительными сроками лишения свободы: сроки в 30 или 50 лет — по-прежнему не редкость. По совокупности мер наказания, можно приговорить преступника, например, к 200—300 годам тюремного заключения или к нескольким пожизненным срокам. Весьма распространенной уголовно-правовой санкцией в современном уголовном праве США является штраф, который может быть как основным, так и дополнительным наказанием и применяться как к физическому, так и юридическому лицу. Размеры штрафных санкций варьируются от нескольких долларов за незначительное правонарушение муниципального уровня до 500000 долл. за фелонию по федеральному законодательству. Неуплата штрафа влечет тюремное заключение. В качестве тенденций развития уголовного права в США отметим, что в последние десятилетия процент тяжких преступлений снижается. Тенденция к повышению наказания за тяжкие преступления в США выражается в том, что количество приговоров в виде тюремного заключения за убийство в 1997 г. по сравнению с 1996 г. увеличилось на 13 %, за грабеж — на 7 %. Гуманизация уголовного права США также является тенденцией его развития. Это выражается в применении условно-досрочного освобождения, широком распространении штрафных санкций, а также в замене смертной казни пожизненным лишением свободы. В 2001 г., например, в стране было приведено в исполнение 66 смертных приговоров (для сравнения: 85 — в 2000 г. и 98 — в 1999 г.). В Новейшее время такая некодифицированная отрасль, как трудовое (социальное) право США, развивалась вполне динамично — хотя говорить о его последовательной либерализации пока преждевременно. Так, в 1935 г. Закон Вагнера (Закон о трудовых отношениях) предусмотрел гарантии прав профсоюза как организации, выражающей интересы большинства рабочих. Этим законом запрещалось уголовное преследование рабочих за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках; предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры. В том же 1935 г. был принят и первый в истории США Закон о социальном страховании. Он предусматривал социальную помощь престарелым, безработным и некоторым иным категориям нетрудоспособного населения. Но уже федеральный Закон Тафта-Хартли 1947 г., действующий в США поныне, в противоположность Закону Вагнера был четко направлен против дальнейшего укрепления прав профсоюзов и прав рабочих на забастовку. Например, в Законе говорилось о принципиальном запрете стачек солидарности, забастовок государственных служащих, забастовок, создающих угрозу национальной безопасности. Любая забастовка должна была при этом соответствовать условиям: извещения предпринимателя о будущей стачке в рамках так называемого «охладительного периода» (за два месяца до начала забастовки); обязательного голосования рабочих по поводу целесообразности стачки и пр. При этом президент страны, мотивируя свое решение соображениями «национальных интересов», мог «отложить» стачку на 80 дней. В Законе существенно ограничивались права профсоюзов — в частности, профсоюзная организация должна была соответствовать четкому регламенту условий, предъявляемых к ней. Закон Лэндрэма-Гриффина 1959 г. еще более усилил контроль над профсоюзами со стороны государственных органов: последние получили право требовать предоставления копий уставов и отчетности профсоюзов, а также регулирования проведения выборов в профсоюзы и определения размеров членских взносов. Но при внешней жесткости законов в сфере трудового права 1940-х—1950-х гг., они в совокупности привели к сбалансированности отношений между нанимателями и наемными работниками и способствовали укреплению социально-политической стабильности в США. В заключение отметим, что к XX в. сложилось вполне уникальное и многоотраслевое североамериканское право. С одной стороны, оно является разновидностью общего права и по-прежнему основывается на прецеденте, а с другой — демонстрирует черты, не свойственные английскому правовому укладу (кодификация, отход от доктрины преобладания прецедента). Как и американская государственность, право США в целом отличается демократизмом и отражает быстрые темпы эволюции правового государства и гражданского общества.
<< | >>
Источник: Вениосов Александр Владимирович Данилов Виктор Азариевич Шелкопляс Валентина Александровна и др.. История государства и права зарубежных стран : учебник. 2012

Еще по теме Эволюция государственного строя США:

  1. Эволюция государственного строя США 70-е гг. XIX в. - начало ХХ в.
  2. § 3. Эволюция государственного строя
  3. § 2. Эволюция партий и государственного строя
  4. Эволюция государственного строя Великобритании
  5. Эволюция государственного строя (1918-1933 гг.)
  6. § 3. Демократизация государственного строя
  7. Вопрос 6. Основы государственного (конституционного) строя России
  8. Государственный строй США по Конституции 1787 г. Создание и развитие федерального государственного аппарата 1789-1861 гг.
  9. 2. Несостоятельность расчетов на «отбрасывание» коммунизма и эволюция военно-стратегических и политических доктрин США
  10. Глава 24. Государственная преступность(против основ конституционного строяи безопасности государства)
  11. Тема 10 ОРГАНЫ ПО ОХРАНЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. Глава II СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ ОБЩЕСТВА В БУРЖУАЗНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ XX ВЕКА
  13. 32. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО США
  14. 13. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА США
  15. 4. Федеральные государственные органы США
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -