<<
>>

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность — понятие, тесно примыкающее к трудовому, административному и служебному праву Специалистами не выработано единого понятия дисциплинарной ответственности Например, основным вядом ответственности является дисциплинарная ответственность за совершение должностного проступка1 За неисполнение ияи ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, установленные дисциплинарные взыскания.
Служебная дисциплина заключается в правильном, своевременном, целесообразном и законном выполнении вееми государственными служащими государственных органов должностных обязанностей, установленных законодательствам федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, принимаемыми федеральными органами государственной алвсти и органами аласти субъектов Федерации, правилами внутреннего трудового распорядка в государственном органе, должностными инструкциями государственных служащих, приказ гми начальников государственных органов, услолиями контракта о службе в государственных органах Основные условия, обеспечивающие служебную дисциплину • персональная ответственность государственного служащего за исполнение должностных обязанностей; • соблюдение государственными служащими законов и иных нормативных актов, устанавливающих формы, методы и содержание управленческой деятельности, административных процедур; • соблюдение правил внутреннего распорядка в государственном органе96 97; • соблюдение установленного порядка работы со служебной информацией; • признание, обеспечение и правовая зашита прав и свобод граждан, корректное поведение при исполнении должностных обязанностей, • соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемой государственной должности государственной службы, поддержание каждым государственным служащим уровня квалификации, необходимого для исполнения своих должностных обязанностей; • постоянный контроль руководителя государственного органа за исполнением подчиненными должностными лицами и государственными служащими своих должностных обязанностей, умелое, справедливое, обоснованное и законное применение руководителем государственного органа по отношению к подчиненным мер стимулирования (поощрения) и дисциплинарной ответственности Систематическим нарушением служебной дисциплины яаляется повторное совершение в течение года государственным служащим, имеющим дисциплинарное взыскание, другого дисциплинарного (должностного) проступка Дисщтлинарный (должностной) проступок — основание дисциплинарной ответственности Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, ДИСЦИПЛИНАРНЫХ взысканий аластью представителей администрации (руководителей, начальников).
Противоправное виновное неисполнение ияи ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей (нарушение служебной или трудовой дисциплины), не влекущее уголовной ответственности, принято называть должностным (дисциплинарным) проступком То или иное действие (или бездействие) служащего яаляется нарушением трудовой дисциплины при одновременном наличии трех условий. I) если действие (беэдейстаие) яаляется протнкопритым (например, не может считаться должностным проступком отказ государственного служащего исполнять дополнительные обяэан- ности по другой государственной должности государственной службы без его соглвсия); 2) если противоправное действие (бездейстаие) валяется виновным, т.е совершенным умышленно или по неосторожности (неисполнение лицом служебных обязанностей по причинам, от него не зависящим, недостаточная квалификация ияи трудоспособность. отсутствие надлежащих условий работы, неполучение служащим информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей и т.л , не могут рассматриваться как неисполнение служебных обязанностей, поскольку вины служащего в их неисполнении нет); 3) если не исполнены именно должностные обязанности, те. обязанности, вытекающие из государственно-служебного правоотношения (несоблюдение государственной и иной охраняемой законом тайны, разглашение ставших известными государственному служащему в салзи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, — честь и достоинство граждан, и др.). Дисциплинарная ответственность реализуется в дисциплинарных взысканиях, которые устанавливаются федеральными законами, законами субъектов Федерации, ТК РФ, дисциплинарными уставами и специальными положениями о дисциплине, правилами внутреннего трудового распорядка Некоторые должностные лица подлежат ответственности за проступки, не совместимые с назначением и сущностью отдельных видов государственной службы Дисциплинарные уставы некоторых категорий государственных служащих устанавлиалют ответственность за недостойное поведение в местах, расположенных в пределах функционирования соответствующих государственных органов предприятий и учреждений, если оно имело место и не при исполнении служебных обязанностей (Законы «О прокуратуре Российской Федерации», «О федеральной службе безопасности Российской Федерации» и др.).
Согласно положениям федерального законодательства дисциплинарные взыскания (санкции) применяются, как правило, в порядке служебного подчинения только определенным кругом субъектов линейной аласги в пределах их компетенции и установленного перечня таких взысканий Перечень дисциплинарных взысканий не можег произвольно меняться субъектами их применения. Установлены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение Трудовое право (ст. 192 ТК РФ) устанавливает перечень дисциплинарных взысканий замечание, выговор, увольнение по соответ- ствующим основнниям). которые могут применяться ко всем служащим Увольнение как мера дисциплинарного взыскания допускается при нахичии оснований, указанных в соответствующих нормативных актах. Законодательством о дисциплинарной ответственности и уставами о дисциплине для отдельных категорий государственных служащих могут быть предусмотрены другие дисциплинарные взыскания. Так, Закон РФ «О прокуртгуре Российской Федерации» фиксирует такие дисциплинарные взыскания, как понижение в классном чине, лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» В литературе сформулирован иной подход к дисциплинарной ответственности. А Ф. Ноздрачев определяет дисциплинарную о/пне п- ственность как предусмотренные в законе меры дисциплинарных взысканий, налагаемые на государственных служащих за должностные проступки*. Дисциплинарная ответственность государственных служащих используется часго и яаляется нвнболее важной с практической и юридической точек зрения. Она наступает, если государственный служащий нарушает свои должностные обязанности Догжносиным проступком признается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей С позиции состава юридических фактов понятием «должностной проступок» охватываются любые деяния, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственным служащим возложенных на него обязанностей Виновное неисполнение ияи ненадлежащее исполнение служебных обязанностей может прошляться в умышленном нарушении правил служебного распорядка, должностных инструкций, приказа руководителя, правил работы со служебной информацией и т.д.
Должностным проступком могут считаться отказы в участии в служебных мероприятиях, отказы от служебной командировки и т.п. В законодательстве действия или бездейстаие, образующие должностной проступок, в отличие от уголовных преступлений и административных правонарушений, не предстаалены составом юридических фактов в силу их многообразия По этой причине любые нарушения обязанностей, возложенных на государственного служащего, считаются должностным проступком. Имело месго нарушение служебных обязанностей ияи нет, решает компетентный орган или руководитель по обстоятельствам конкретного случая. При этом решающее значение имеет каталог обязанностей, олреде- ляющих обязанности государственных служащих {должностные положения, инструкции, правила и яр.) Если обязанности государственного служащего в законодательстве описаны конкретно, должностной проступок может быть установлен легко и однозначно Так, в случае нарушения запрета получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, получение гонорара, несомненно, будет признано должностным проступком. Однако в законодательстве о государственной службе обязанности государственных служащих, как правило, закрепляются в общей форме, например, обязанность обеспечивать поддержку конституционного строя. В подобных случаях установить факт нарушения обязанностей непросто Вместе с тем в законодательстве указаны некоторые составы наиболее серьезных должностных проступков. В их числе однократное грубое нарушение дисциплины в системе государственной службы. Под однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы понимается нарушение государственным служащим федеральных законов, указов Президент;! РФ и вступивших в законную силу решений судов. Предусмотрена дисциплинарная ответственность также за другой должностной проступок — вействие или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан. Такая ответственность государственного служащего наступвет в соответствии с законом Государственный служащий, как и в других случаях совершения должностного проступка, несет ответственность за незакон ные действия или бездействие, а также за предоставление информации, ставшей основанием для незаконных действий или бездействия.
Действия или бездействие могут быть признаны незаконными, если они • нарушают права и свободы граждан; • создают препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод. • незаконно возлагают на гражданина какие-либо обязанности или привлекают его к какой-либо ответственности. Должностным проступком могут быть другие делния, указанные в законодательстве: превышение должностных полномочий, несоблюдение установленных законом правоограничений, совершение дейстаий. порочащих честь и достоинство государственного служащего, в том числе не при исполнении служебных обязанностей. Условием применения мер дисциплинарной ответственности является признание неисполнения ияи ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностным проступком Полномочным органом (руководителем) должны быть выявлены юридические признаки лейстаия ияи бездействия государственного служащего, образующие в совокупности состав конкретного должностного проступка. Структура состава должностного проступка' • субъект должностного проступка — государственный служащий, • субъективная сторона — отношение государственного служащего к совершенному им деянию в виде вины; • объект — интересы государства, права, обязанности, интересы госудгрственного органа, руководителя, служебные прави- • объективная сторона — лейстаия (бездействие), нарушающие правила, интересы, права, обязанности. Объективную сторону составляют также время, место, обстановка, средства должностного проступка и др В определении дисциплинарной ответственности, данном А Ф Ноздрачевым, ощущается резерв анализа юридической природы, карактера этого вида ответственности. В этом кратком определении суть данного вида ответственности сводится к предусмотренным в законе мерам дисциплинарных взысканий В представленных подходах к проблемам дисциплинарном ответственности не использованы либо использованы в недостаточной мере новеллы и нормы КоАП РФ, которые и в части дисциплинарной ответственности расширяют представления об этом виде юридической ответственности государственных служащих, существенном элементе служебного права.
Выделение гражданско-правовой ответственности характерно не для всех научных и учебных изданий по тематике государственной службы По мнению А.Ф. Ноздрачева, к наиболее существенным моментам относится обще» характеристика гражданско-правовой ответственности государственного служащего, которая наступает за вред, причиненный имуществу государственного органа ияи третьего лица вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей (должностного проступка) Она выражается в том, что государственный служащий, причинивший имущественный вред, обязан возместить его Государственный служащий не освобождается от обязанности возместить имущественный вред и после прекращения государственной службы1. Под вредом понимается материальный ущерб, который выражается в имущественных или финансовых потерях потерпевшего субъекта — государственного органа ияи третьего лица. Возмеще- ние материального ущерба — один из способов защиты граждан- Наличие материального ущерба — не только условие, ко и мера гражданско-правовой ответственности государственного служащего. Она возникает в результате виновного противоправного деяния (действия ияи бездействия) государственного служащего и установления причинной саязи между виновным противоправным поведением и причиненным материальным ущербом Государственный служащий освобождается от возмещения материального ущерба в случае, если ущерб возник в результате действия непреодолимой силы, крайней необходимости ияи необходимой обороны Государственные служащие не несут ответственности к случае, когда материальный ущерб причинен вследствие добросовестного исполнения распоряжения руководителя или оправданного в конкретных условиях служебного риска либо причинен правомерными действиями. Обязанность государственного служащего возместить причиненный материальный ущерб существует в отношении государственного органа Если вред причинен имуществу гражданина или юридического лица по вине государственного служащего при исполнении им должностных обязанностей и иск о возмещении предъявлен, государственный орган обязан вмешаться и взять на себя ответственность за допущенные государственным служащим неправомерные действия или бездействие. Несколько иные мнения, имеющие специфические оттенки относительно дисциплинарной ответственности, ее функций, высказывает Д.А. Липинский Дисциплинаривя ответственность закреплена Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые отношения, и осуществляет регулятивную, превентивную, восствновительную, карательную, воспитательную функции Регулятивная функция дисциплинарной ответственности принимает участие в закреплении и упорядочивании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом, профессиональной подготовке, социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений. Особое значение отводится регулятивной функции в закреплении и упорядочивании отношений по дисциплине труда, добросовестному выполнению возложенных на субъекты трудовых отношений функциональных обязанностей Регулирование этих отношений происходит через воздействие на волю и сознание, поведение участников трудовых отношений, которое и выступает непосредственным объектом регулятивной функции дисциплинарной ответственности. Регулятивная функция дисциплинарной ответственности закрепляет общественные отношения и оформляет их диндмику, т.е. состоит из регулятивно-статического и регуттивно-динампческого на- праалений правового воздействия. Она осуществляется посредством закрепления разных обязанностей, запретов, правомочий субъектов трудовых правоотношений путем установления составов правомерного поведения и поощрений. Ее алияние на субъекта ответственности возникает с момента начала трудовых отношений. Осноалние возникновения трудовых отношений закреплено в ТК РФ Заключение трудового договора, конкретизирует, что в случаях и порядке, которые установлены законом, иным нормативным правовым актом или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате избрания (выборов) на должность, избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности, назначения на должность ияи утверждения в должности, направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты, судебного решения о заключении трудового договора, фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен или нет1 Обязанности работников закреплены в ст. 21 ТК РФ Работник обязан* • добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, • соблюдать правила внутреннего распорядка организации, • соблюдать трудовую дисциплину; • выполнять установленные нормы труда; • соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; • бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; • незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, лредствв- ляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя Эти трудовые обязанности MOOT конкретизироваться в правилах внутреннего трудового распорядка организации В ст. 189 ТК РФ закреплено понятие дисциплины труда, из которого следует, что обязанности работника определяются Трудовым кодексом, иными законами, коллективным договором, соглаше- ниями, трудовым договором, локальными нормативными актами, те. определен порядок поведения работников в процессе труда Дисциплина труда предполагает наличие правовой основы для разделения труда, его организации, а также закрепления трудовых обязанностей работников98. Регулятивная функция дисциплинарной ответственности закрепляет обязанности не только работника, но и работодателя Основные обязанности работодателя сформулированы в ТК РФ К числу таковых относятся соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, условий коллективных договоров, своевременная выплата заработной платы, осуществление обязательного социального страхования, возмещение причиненного вреда и т.я. Трудовые отношения — двусторонние отношения, поэтому закрепление обязанностей посредством регулятивного воздействия юридической ответственности происходит у обеих сторон трудового правоотношения. Регулятивная функция дисциплинарной ответственности принимает участие в закреплении правового статуса как работника, так и работодателя Дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих, которая обусловлена их особым правовым статусом и ролью в жизнедеятельности общества, отличается спецификой. Закреплена обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, дан развернутый перечень обязанностей государственного слу жащего За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей может наступать дисциплинарнва, уголовная, административная ответственность, устаноаяение которой зависит от характера п степени общественной опасности правонарушения. Так, за злоупотребление служебным положением может наступить или дисциплинарная, или уголовная ответственность Квалификация деяния как уголовно наказуемого зависит от тяжести наступивших последствий, которые определяют характер и степень общественной опасности правонарушения. Аналогичные обязанности закреплены в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Обязанности государственных служащих конкретизируются в следующих специальных законах и других нормативных правовых актах, регламентирующих тот или иной вид государственной службы- в Федеральных законах «О полиции», «О прокуратуре Россий ской Федерации», «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «О судебных приставах», в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Анализ этих нормативных правовых актов показывает, что дисциплина труда государственных служащих помимо требований, указанных в ТК РФ, сая- зана с обязанностями соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, конституционный строй. Конституцию РФ В других нормативных правовых актах специально оговаривается обязанность должностных лиц совершать определенные действия, несовершение которых влечет дисциплинарную ответственность. Так, за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами федеральных органов государственной власти своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», наступает дисциплинарная, административная, уголовная или гражданско-правовая ответственность (ст. 16). В ст. 56 Закона РФ «О средствах массовой информации» указывается, чго должностные лица несут ответственность за нарушения законодательства о средствах массовой информации, а эта ответственность может быть и дисциплинарной Для должностных лиц налоговых органов за принятие актов, не соответствующих закону, может наступать дисциплинарная ответственность. Специфика регулятивной функции дисциплинарной ответственности государственных служащих состоит в том, что их обязанности формулируются не только в ТК РФ и специальных законах, посаященных определенному виду государственной службы, но и в иных нормативных правовых актах, специально не посвашенных регламентации трудовой деятельности государственных служащих Регулятивная функция дисциплинарной ответственности осуществляется с помощью не только обязанностей, но и поощрений. Поощрение — действенный стимул для добросовестного выполнения своих обязанностей и сверхнормативного поведения Оно выполняет двоякую роль Во-первых, это способ осуществления регулятивной функции дисциплинарной ответственности. Во- вторых, оно направлено на обеспечение добросовестного выполнения государственными служащими возложенных на них обязанностей В нормативных правовых актах, регулирующих дисциплинарную ответственность государственных служащих, поощрительные нормы установлены наряду с взысканиями в качестве их противовеса (и текстуально следуют друг за другом), так как они призваны показать одобряемость правомерного поведения и порицае- мость противоправного. Поощрительные нормы предусмотрены Федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации», «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Положением о прохождении службы в ОВД, Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ и другими нормятивными правовыми актами, регламентирующими ответственность государственных служащих. Эти акты предусматривают следующие меры поощрения* • объявление благодарности, • премирование; • награждение ценным подарком, • награждение почетной грамотой; • награждение почетными нагрудными знаками, • досрочное присвоение очередного специального звания; • награждение именным оружием; • присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности; • досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания Наивысшей мерой поощрения является вынесение предстаале- ния о награждении государственной наградой Положение о государственных наградах определяет государственные награды России как высшую форму поощренил граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством Особая роль поощрения государственных служащих обусловлена тем, что правомерное поведение государственных служащих, добросовестное выполнение возложенных на них обязанностей сваэаны с защитой и охраной прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, правопорядка, а урегулированность отношений служебной дисциплины способствует реализации гражданами предоставленных им прав и свобод Регулятивная функция дисциплинарной ответственности оказывает опосредованное воздейстаие нс только на отношения служебной дисциплины, но и на отношенал, обеспечивающие реализацию гражданами предостааленных им прав и свобод, отношения, обеспечивающие нормальное функционирование разных институтов государственной аласти, так как функционирование этих отношений связано с добросовестным исполнением государственными служащими возложенных на них обязанностей. Поощрение оказывает воздействие не только на госуварствен- ных служащих, но и на других субъектов, состоящих в трудовых отношениях. В ТК РФ закреплены следующие поощрения- премирование, награждение ценным подарком, почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии, а основанием применения мер поощрения выступает добросовестное выполнение трудовых обязанностей. Результатами воздействия регулятивной функции дисциплинарной ответственности яаяяются сформированное правомерное поведение субъектов трудовых отношений, закрепление их правового статуса, создание состояния упорядоченности Специфика поощрения как способа осуществления этой функции состоит не только в упорядочивании трудовых отношений, но и в выводе их на качественно новый уровень развития, так как правомерное поведение, аяекущее применение мер поощрения, связано не только с исполнением возложенных обязанностей, но и с их сверхисполнением, когда правомерное поведение субъекта выходит за рамки предъявляемых требований Претворением в жизнь принципа взаимной ответственности выступает положение, закрепленное в ст. 195 ТК РФ: «Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителем законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора В случве, если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения, а должностные лица организаций за нарушение трудовой дисциплины, требований охраны труда могут нести дисциплинарную, административную. уголовную ответственность»99. Трудовое законодательство предусматривает дисциплинарную и материальную ответственность как самих работников, так и работодателя. Работник и работодатель ответственны друг перед другом. Превентивная функция дисциплинарной ответственности тесно взаимосвязана с регулятивной функцией, но если последняя осуществляется преимущественно путем установления обязанностей, поощрений и закрепления составов правомерного поведения, го превентивная функция осуществляется как путем установления обязанностей, так и посредством установления составов правонарушений и психологического воздейстаия на субъекты угрозой применения дисциплинарной санкции Для формирования поведения некоторых субъектов недостаточно воздейстаия методами убеждения, тогда и используется угроза реализации дисциплинарной санкции Прсвентивнва функция дисциплинарной ответственности призвана не допустить нарушения регулятивного правоотношения и реализации карательной функции Превентивная функция дисциплинарной ответственности, воз дейстауя на волю и сознание субъектов трудовых отношений, формирует их правомерное поведение и способствует осуществлению регулятивной функции. Если субъект трудового правоотношения удерживается от совершения дисциплинарного правонарушения — дейстаует правомерно, одновременно не нарушается, упорядочивается, динамично развивается трудовое правоотношение, участником которого он является. Специфичность превентивной функции дисциплинарной ответственности сосгоит в том, что она способствует предупреждению иных правонарушений Это обусловлено обязанностями многих государственных служащих осуществлять профилактическую деятельность. Законодатель перед правоохранительными органами ставит задачу борьбы с преступностью и пресечения правонарушений Такие задачи сформулированы в Федеральных законах «О полиции», «О судебных приставах», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О прокуратуре Российской Федерации», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и др. Мы каблюдвем такую особенность, как зависимость эффективного предупреждения разных правонарушений от надлежащего выполнения должностными лицами возложенных на них обязанностей, от их дисциплины труда100 Можно выстроить цепочку, показывающую зависимость общего предупреждения правонарушений от эффективности превентивной функции дисциплинарной ответственности. превентивное воздействие в отношении государственных служащих — добросовестное выполнение возложенных обязанностей по предупреждению преступлений — эффективное предупреждение иных правонарушений Предупредительное возаейстане оказывают и поощрительные нормы, предусмотренные различными нормативными правовыми актами, регламентирующими дисциплинарную ответственность. Как правило, поощрительные санкции расположены в актах перед мерами взыскания Так, законодатель подчеркивает, что в деяе осуществления превенции наибольшее значение отводится поощрению, а не наказанию. Государственный служащий — адресат этих правовых норм — учитывает все последствия, как отрицательные. так и положительные Если прогностическая информация «негативного» характера (т е. указание на неблагоприятные последствия) содержится в санкции правовой нормы, го аналогично этому в санкциях (а не в диспозиции), но уже противоположного положительного характера, содержится информация о последстаиях достижения ПОЗИТИВНОГО результата (возможность получить премию, государственную награду, прибыль ияи иное благо)1 Стимулируя правомерное поведение, законодатель одновременно предупреждает негативный вариант поведения, показывает выгодность первого варианта, а не второго. «Поощрение — юридический стимул, причем, как правило, самый действенный. Вместе с тем оно играет и определенную о1раничиваюшую роль, что создает побочный эффект. Так, премия не только побуждает человека к высококачественному и производительному труду путем заинтересованности в достижении поощряемого результата, но н косвенно сдерживает (опять же позитивными методами) от антиобщественного поведения»101 102. Дисциплинарная ответственность осуществляет не только общую, но и частную превенцию Некоторые дисциплинарные санкции лишают субъекта фактической возможности совершить новое правонарушение, поскольку исключают его из определенной сферы трудовых правоотношений К такой мере ответственности относится увольнение Оно предусмотрено как ТК РФ, так и иными нормативными правовыми актами Некоторые категории субъектов трудовых правоотношений выполняют работы, связанные с источниками повышенной опасности, а нарушение правил трудовой дисциплины при выполнении подобного рода работ может поалечь масштабные техногенные катастрофы, например, лишение машиниста свидетельства на право управления подвижным железнодорожным составом (п 14 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г № 621), освобождение от занимвемой должности, связанной с проведением работ в особо опасном производстве в области использования агомной энергии (Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования втомной энергии), не только лрелу- преждвет нарушения трудовой дисциплины, но и способствует нормальному функционированию отношений, обеспечивающих экологическую безопасность, безопасность движения и эксплуатации транспортных средств, безопасность здоровья населения и т.д Одной из обязанностей работодателя, должностных лиц организаций яаляется создание безопасных условий труда, а нарушение требований по охране труда может повлечь дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. Воздействуя на должностных лиц, она побуждает или принуждает последних создавать безопасные условия труда и предупреждает не только нарушения трудовой дисциплины, но и случаи производственного травматизма Правовые средства карательной функции дисциплинарной ответственности шире, чем средства карательной функции материальной ответственности За нарушение трудовой дисциплины ТК РФ предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий, замечание, выговор, увольнение Для эгой категории работников установлены следующие виды дисциплинарных взысканий замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение, пониженве в должности, понижение в звании. Для некоторых категорий работников предусмотрены такие специфические меры взыскания, как лишение права управления железнодорожным составом, перевод на производство, не связанное с источниками повышенной опасности Характер воздейстаия карательной функции дисциплинарной ответственности неоднозначный и зависит от вида дисциплинарного взыскания, применяемого к правонарушителю. Такие меры дисциплинарной ответственности, как замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответстали, в основном воздействуют на психику правонарушителя, порицают правонарушителя и относятся к карательному воздействию неимущественного характера И С- Сймощенко и М.Х. Фн- рукшин отмечают, что «немалая часть карательных санкций состоит лишь во аластном осуждении поведения правонарушителя»' Кроме того, за осуждением следует состояние наказанности — то время, в течение которого работник считается имеющим дисциплинарное взыскание. Понижение в должности, звании, отстранение от работы, перевод на другую работу, лишение права управления заключаются как в лишениях организационных, личного неимущественного характера, так и в имущественных ограничениях, поскольку проявление карательного воздействия в этих случаях многоаспектное Так, понижение в должности ияи звании означвет порицание виновного (его осуждение), организационное смещение на менее престижную должность — более низкую заработную плату. Содержание карательного воздействия дисциплинарной ответственности зависит от занимвемой должности, опасности трупа, а также от возможности наступления особо тяжких последствий, которые могут наступить в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей Дисциплинарная ответственность некоторых категорий государственных служащих либо вообще не предусмотрена или декларативна, либо не имеет реальных механизмов осуществления. Явка на заседания вля депутатов Государственной Думы яаяяется их должностной обязанностью. «Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на ее заседаниях» Правовой статус депутатов Государственной Думы характеризуется резервам ответе тле нности и максимальным количеством льгот и привилегий. За нарушение трудовой дисциплины Регламентом Государственной Думы должны быть предусмотрены меры дисциплинарного воздействия, применяемые к депутатам Государственной Думы Несколько изменилось положение дел с дисциплинарной ответственностью судей, которал лерествла быть декларацией Конституционный Суд РФ в постановлении от 7 марта I996 г. № П-6 по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 16 Федерального закона «О статусе судей Российской Федерации» указал, что судья за допущенные им нарушения законов может быть приалечен как к уголовной, так и к иной ответственности Законодатель закрепил в нормативных правовых актах дисциплинарную ответственность судей в 2001 г Органам судейского сообщества предостаалеко право налагать на судей дисциплинарные взыскания; предусмотрены такие меры дисциплинарного воздействия, как предупреждение и прекращение полномочий судьи ТК РФ не разрешил проблем регулирования дисциплинарной ответственности. Кодекс не содержит перечня дисциплинарных правонарушений Примерный перечень дисциплинарных правонарушений содержится в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» ТК РФ в обшей форме даст определение основания применения мер дисциплинарной ответственности. Таковым признается дисциплинарный проступок, т.е неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по ею вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192) Под неисполнением или ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей можно понимвть многое Отсутствие четких определений дисциплинарных правонарушений предоставляет широкие возможности для усмотрения работодателя Ю.Н. Полетаев считает, что «под нарушением трудовой дисциплины следует понимать всякое противоправное неосуществление ияи превышение трудовых правомочий или неисполнение трудовых обязанностей лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с работодателем»1 Но именно формулировка «всякое нарушение» и предоставляет широкие возможности для усмотрения работодателя, который не отличается высоким уровнем правосознания и правовой культуры. Трудовой кодекс должен содержать конкретный перечень трудовых правонарушений Это необходимо потому, что в случаях с привлечением к дисциплинарной ответственности государство делегирует свои аластные полномочия субъектам, зачастую не имеющим к государственной власти никакого отношения. Нх деятельность должна быть регламентирована. Специфика дисциплинарной ответственности заключается в гом, что субъектом осуществления карательной функции может в ряде случаев выступать должностное лицо негосударственной организации Некоторые положения об ответственности, содержащиеся в ТК РФ, декларативны и затруднительны для применения. Так, в ст. 362 определяется, чго руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случвнх и порядке, которые установлены федеральными законами Но какими законами, в каком порядке, к какой отрасли законодательства относятся эти законы? Любое дисциплинарное правонарушение имеет свой объект, которому и причиняется вред, либо который ставится пол угрозу причинения вреда. Под общим объектом дисциплинарного проступка следует понимать социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе производства, а точнее ту их часть, которая регулируется нормами трудового законодательства Комплекс этих правоотношений в конкретной организации составляет внутренний трудовой распорядок, который яаяяется специальным объектом правонарушения в сфере трудового права103 104 На восстановление этих отноше ний и направлено воздействие дисциплинарной ответственности Нарушение трудовой дисциплины причиняет вред общественным отношениям, затрудняет их нормальное функционирование, а дисциплинарное взыскание, восстанавливая прежний правопорядок, выполняет восстановительную функцию Способы осущестдаения восстановительной функции дисциплинарной ответственности многообразны — от осуждения и принуждения нарушителя к правомерному поведению до его удвяенал из определенного вида трудовых отношений Так, наличие у субъекта выговора принуждает его не нарушвть трудовые отношения, так как повторное нарушение может поапечь применение уже более строгой меры дисциплинарной ответственности В итоге правомерное поведение способствует упорядочению, стабилизации трудовых отношений К аналогичному результату должно приводить исключение субъекта из определенных трудолых отношений, который он ранее нарушал Специфика труда некоторых категорий работников заключается в том, что они одновременно являются участниками не только трудовых отношений Так, педагогические работники являются одновременно и субъектами воспитательных отношений, которые обеспечивают право несовершеннолетних и молодежи ия нормальное психофизическое и нравственное развитие В Законе РФ «Об образовании» устанавливается, что педагогический работник подлежит увольнению за применение, в том числе однокрвтное, методов воспитания, связанных с физическим ияи психическим насилием над личностью обучающегося (воспитанника), за появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (ст 56) Исключение педагогического работника, совершившего подобные нарушения трудовой дисциплины, способствует восстановлению не только трудовых отношений, но и отношений, обеспечивающих должное психофизическое и нравственное развитие несовершеннолетнего. От добросовестного выполнения государственными и муниципальными служащими возложенных на них обязанностей зависит состояние защищенности прав и свобод человека и гражданина, возможность беспрепятственной реализации предоставленных прав и свобод Проблемвтика дисциплинарной ответственности рассматривается, регулируется не только в дисциплинарных уставах, но и в многочисленных иных правовых актах, федеральных законах, указах Президента РФ, положениях, инструкциях и др. Дисциплинарный устав Вооруженных Сия РФ, утвержаенный Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495, определяет сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, права командиров (начальников) по их применению, а также порядок подачи и рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб) Дисциплинарным уставом руководствуются военнослужащие органов военного управления, воинских частей, кораблей, предприятий, организаций Вооруженных Сил РФ, в том числе военных образовательных учреждений профессионального образования Минобороны России (воинские части) Действие Дисциплинарного устава распространяется на военнослужащих других войск, воинских формирований, органов и воинских подразделений Федеральной противопожарной службы, а также на граждан, призванных на военные сборы (военнослужащие). Положениями Дисциплинарного устава во взаимоотношениях с военнослужащими руководствуются лица гражданского персонвла, замещающие воинские должности Воинская дисциплина основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту России. Она строится на правовой основе, уважении чести и достоинства военнослужащих Основным методом воспитания у военнослужащих дисциплинированности является убеждение. Однако это не исключает возможности применения мер принуждения к тем, кто недобросовестно относится к выполнению своего воинского долга Воинская дисциплина обязывает каждого военнослужащего: • быть верным военной присяге (обязательству), строго соблюдать Конституцию РФ, законы и требования общевоинских уставов, • выполнять свой воинский долг умело и мужественно, добросовестно изучать военное дело, беречь государственное и военное имущество; • беспрекословно выполнять поставленные задачи в тюбых условиях, в том числе с риском для жизни, стойко переносить трудности военной службы; • быть бдительным, строго хранить государственную тайну, • поддерживать определенные общевоинскими уставами правила взаимоотношений между военнослужащими, крепить войсковое товарищество; • оказывать уважение командирам (начальникам) и друг другу, соблюдать правила воинского приветствия и воинской вежливости; • вести себя с досгоинством в общественных местах, не допускать самому и удерживать других от недостойных поступков, содействовать защите чести и достоинства граждан. • соблюдать нормы международного гуманитарного права в соответствии с Конституцией РФ. Воинская дисциплина достигается: • воспитанием у военнослужащих морально-психологических, боевых качеств и сознательного повиновения командирам (начальникам), • знанием и соблюдением военнослужащими законов, других нормативных правовых актов, требований общевоинских уставов и норм международного гуманитарного права; • личной ответственностью каждого военнослужащего за исполнение обязанностей военной службы и др Поощрения являются важным средством воспитания военнослужащих и укрепления воинской дисциплины. Командир (начвль- ник) в пределах прав, определенных уставом, обязан поощрять под чиненных военнослужащих за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличне по службе. Военнослужащие приалекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, т.е. противоправное, виновное действие (бездейстаие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством не впечет уголовной или алминистрагивкой ответственности За административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с уставом, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях. К военнослужащим не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, исправительных работ, а к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы также в виде административного штрафа. Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственно- ств только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий, совершивший противоправное действие (бездейстаие) умышленно или по неосторожности Вина военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должна быть воказана в порядке, определенном федеральными законами, и установлена решением командира (начвльника) или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда Привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой дисциплинарное взыскание было применено. Обстоятельства, смягчающие. отягчающие дисциплинарную ответственность и исключающие ее, а также учитываемые при назначении дисциплинарного взыскания, определяются Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Военнослужащий, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, имеет право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника с момента принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначении судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке, а в случве задержания в связи с совершением грубого дисциплинарного проступка — с момсита задержания, знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке, обжаловать действия и решения командира, осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответственности. Военнослужащий, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, имеет право участвовать в судебном рассмотрении материвлов. К военнослужащему могут Примениться следующие вилы дисциплинарных взысканий. ственности. По истечении срока давности взыскание не исло.пияет- нем случае лицо, по вине которого не было исполнено примененное взыскание, несет дисциплинарную ответственность. Решение судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста исполняется немедленно. Дисциплинарный устав таможенной службы РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г № 1396, распространяется на сотрудников таможенных органов и определяет сущность служебной дисциплины в таможенных органах, права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с ее поддержанием, а также порядок применении поощрений и наложения дисциплинарных взысканий Служебная дисциплина состоит в строгом выполнении всех
<< | >>
Источник: Чернявский Александр Геннадьевич.. Юридическая ответственность: учеб, пособие для стдоентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 2012

Еще по теме Дисциплинарная ответственность:

  1. 3.6. ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
  2. § 2. Дисциплинарная ответственность адвоката
  3. 5.5. Дисциплинарная ответственность
  4. ВОПРОС 37. Дисциплинарная ответственность государственных служащих
  5. § 4. Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов
  6. Принцип презумпции невиновности как основа ответственности обвинителей
  7. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  8. Отраслевой критерий классификации юридической ответственности.
  9. § 8.6. Дисциплинарная и материальная ответственность
  10. § 8. Дисциплинарная ответственность
  11. 3. Адвокат. Статус адвоката. Условия и порядок приобретения статуса адвоката и реестр адвокатов. Поощрения и дисциплинарная ответственность адвокатов. Приостановление и прекращение статуса адвоката. Помощник и стажер адвоката -
  12. Глава 14 Методологические проблемы правонарушения и юридической ответственности
  13. Тема 15 ТРУДОВАЯ ДИСЦИПЛИНА. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  14. 15.3. Дисциплинарная ответственность работников, ее виды
  15. 5.5. Дисциплинарная и материальнаяответственность за экологическиеправонарушения
  16. Дисциплинарная ответственность
  17. Дисциплинарная ответственность государственного гражданского служащего
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -