<<
>>

49. Что такое бюрократия и какую роль она играет в выполнении функций государства

Выше отмечалось, что отличительным признаком государственного аппарата является то, что в его составе работают специалисты на профессиональной основе. Их обычно называют управленцами, государственными служащими, чиновниками, бюрократией (от фр.
bureau — бюро, канцелярия, письменный стол + греч. kratos — власть, господство). Термин «бюрократия» ввел в научный оборот в середине XVIII в. французский экономист В. де Гурней (1712—1759) для обозначения способа осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников. С течением времени теория бюрократии становится центральной в классических доктринах государственного управления. Чаще всего теория бюрократии имеет три основные разновидности: 1) теория рациональной бюрократии, или теория М. Вебера; 2) марксистская теория; 3) восточная (азиатская, имперская, китайская). Наибольшую разработку и признание в Западной Европе получила веберовская теория. Основные ее положения состоят в следующем: 1) бюрократы являются профессиональными управленцами, без которых не может существовать ни одно общество в государственно организованной форме. Это слой специально подготовленных людей, назначение которых — компетентное управление государственными делами. И хотя сами они не создают никаких материальных ценностей, тем не менее выполняют социально полезные функции; 2) бюрократическая организация есть рациональное институциональное устройство для решения сложных задач управления в обществе и характеризуется ведением дел бесстрастными исполнителями в полном соответствии с законом; 3) делопроизводство — упорядоченно, что выражается в наличии обязательных регламентированных процедур, соблюдение которых строго необходимо для каждого чиновника и отступление от которых расценивается как должностной проступок; 4) существует иерархическая организация, основанная на должностной субординации; 5) для оформления внутриорганизационной деятельности используются письменные документы, которые подлежат длительному хранению; 6) все чиновники обязаны знать нормы права; 7) должна быть свобода от субъективизма при принятии решений с целью гарантий от произвола конкретных исполнителей.
В дальнейшем в западных странах теория М. Вебера модернизировалась, совершенствовалась, обогащалась новыми идеями, особенно в американской школе административного права. В целом же на Западе считается, что бюрократическая организация представляет собой самую совершенную в техническом отношении организационную форму управления. Для марксистской концепции характерно отрицание ценности и социальной полезности бюрократии как системы управления. В марксистской литературе бюрократия предстает как абсолютное зло, как явление, чуждое трудящимся и непригодное для социалистического государства. В. И. Ленин, опираясь на марксистскую теорию, выступал за искоренение буржуазного бюрократизма. Он был против использования профессиональных управленцев в советском государственном аппарате. Отсюда знаменитый тезис: «Каждая кухарка может управлять государством». Поэтому большевики, придя к власти, изгнали «спецов» из министерств и других органов государственного аппарата, а вместо них поставили преданных делу партии большевиков комиссаров, которые, не обладая навыками управления, действовали методами приказа, команды, принуждения. Отсюда превращение советской управленческой системы в командно-административную, которая оказалась неспособной эффективно управлять государством. Имперская модель наиболее воплотилась в азиатских странах, поэтому ее называют восточной. А поскольку ее классическим примером служит китайская система бюрократии, то ее именуют еще и китайской. Основные начала имперской системы сводятся к следующему. Как известно, в Древнем и средневековом Китае не существовало частной собственности в европейском смысле. Император являлся единственным собственником всех земель страны. Подданные считались членами большой семьи во главе с императором. Чиновники выступали управителями императорской собственности, поэтому их главное назначение состояло в обеспечении власти императора, а не в служении обществу. Китайские чиновники не имели возможности осознать себя в качестве самостоятельной политической силы и не превратились в привилегированный чиновничье-административный слой, как на Западе, а оставались слугами императора. Механизм подчинения китайских чиновников власти императора состоял в следующем: а) отсутствие у них узкой специализации, поэтому всегда одного чиновника можно было заменить другим; б) избыток претендентов на чиновничьи должности; в) финансовая зависимость от императорского жалованья; г) ограниченность перспектив служебной карьеры (на одной и той же должности можно было оставаться всю жизнь); д) тщательный контроль за чиновниками посредством секретной службы; е) отсутствие гарантий от произвольных увольнений и перемещений; ж) жесткие меры против личных связей чиновников и др. Китайская система оказалась живучей и просуществовала более двух тысячелетий. Другие восточные системы уступали китайской по уровню организованности.
<< | >>
Источник: Морозова Л.А.. Теория государства и права в вопросах и ответах : учеб. пособ. 2009

Еще по теме 49. Что такое бюрократия и какую роль она играет в выполнении функций государства:

  1. § 10.4. Государство и общественные объединения
  2. Краткий словарь терминов по теории государства и права598
  3. § 1 ПОЛИТИКА КАК ОБЪЕКТ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
  4. Бюрократия: «идеальный тип» и реальность
  5. Российское государство и российская бюрократия: ретроспектива и перспектива
  6. Конкретно-исторический взгляд на отношения российской власти и российской бюрократии
  7. Настоящее и будущее современной российской бюрократии
  8. Генезис российской бюрократии
  9. 1. АБСОЛЮТИСТСКОЕ ГОСУДАРСТВО НА ЗАПАДЕ
  10. КЛАСС И ГОСУДАРСТВО: ПРОБЛЕМЫ ПЕРИОДИЗАЦИИ
  11. Раздел I. ФЕНОМЕН ГОСУДАРСТВА
  12. Раздел I. ГОСУДАРСТВО В РОССИИ: МЕЖДУ ДЕЗОРГАНИЗАЦИЕЙ И ПОРЯДКОМ
  13. 49. Что такое бюрократия и какую роль она играет в выполнении функций государства
  14. Цивилизационный аспект: восточная и западная бюрократии
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -