<<
>>

§ 2. Большевистское государство

Центральные конституционные государственные органы. Структура централь-

ных органов власти в 20-е гг. оставалась неизменной, менялась лишь частота созывов

съездов Советов.

Центральные представительные органы. В соответствии с Конституцией 1918 г.,

съезд Советов должен был созываться не менее двух раз в год. Но в 1921 г. и 1922 г. он со-

зывался по одному разу, в 1923 г. не созывался вообще. Это было вызвано слабостью поли-

тической позиции большевиков (они опасались, что в условиях массовых антибольшеви-

стских настроений не смогут провести на съезды своих сторонников). Принятая в 1924 г.

Конституция СССР частоту созывов съездов оставила прежней. Механизма защиты Кон-

ституции не существовало. Поэтому состоявшийся в 1927 г. IV съезд Советов, как высший

представительный орган власти, внес в 11-статью Конституции поправку: отныне съезды

созывались один раз в два года.

В перерыве между съездами работал ВЦИК, состоящий из 501 участников. Между

сессиями ВЦИКа на постоянно действующей основе работал Президиум ВЦИК в количе-

стве 21 человека.

Конституция наделяла одновременно съезд Советов, ВЦИК и Президиум ВЦИК

высшими законодательными, исполнительными и контролирующими полномочиями.

В 1924–1925 гг. лишенные избирательных прав в сельской местности составляли

0,8%, а в городах – 2,7% населения. В сравнении с выборами в Государственную думу 1910 г.,

когда правом голоса обладали лишь 15% населения, это было совсем немного1. Правда, по-

литическая система России с 1905 г. являлась многопартийной, чего в большевистской сис-

теме не было. А это уже представляло собой большую опасность для будущего страны.

Центральные исполнительные органы. До 1924 г. СНК обладал как законода-

тельными, так и исполнительными функциями.

Конституция оставила за ним лишь ис-

полнительные прерогативы.

СНК осуществлял руководство 11-ю наркоматами.

В конце 1920 г. был создан Совет труда и обороны – СТО. В Конституции 1918 г. он

не значился. Но СТО не только управлял страной наряду с СНК, но и принимал законо-

дательные решения.

Полномочия и функции правительства зависели от человека, который его возглав-

лял. Первым главой СНК и СТО был В.И. Ленин, поэтому эти органы и были в стране ре-

альной властью: с 1917 г. по 1921 г. съезды Советов приняли 34 постановления, Президиум

ВЦИК – 46, ВЦИК – 299, СТО – 118, СНК – 1364, другие ведомства – 7712. Политбюро, Орг-

бюро и Секретариат занимались тогда партийно-политической работой и в работу пра-

вительства не вмешивались.

В.И. Ленин, в связи с болезнью, отошел от активной государственной деятельности

фактически уже весной 1922 г. С весны 1923 г. он уже не двигался и не говорил. Можно

предположить, что если бы В.И. Ленин оставался главой правительства, властные воз-

можности правительства остались бы в той же мере широкими, как и при его жизни.

В.И. Ленин скончался 25 января 1924 г., а 31 января 1925 г. была принята новая Конститу-

ция. Законодательные возможности СНК были значительно урезаны. Как и положено

любому правительству, оно стало высшим исполнительным органом.

Лакмусовой бумажкой власти во всех странах является подчиненность спецслужб.

Они находятся в ведении только реальных государственных сил. В молодой советской

1 Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1912. Т. 1. С. 480.

2 Дурденевский В. Совет народных комиссаров // Советское право. 1922. №1. С. 58.

Советское государство и право (1917–1991 гг.)

231

республике такой службой являлась Всероссийская чрезвычайная комиссия – ВЧК. Пер-

вые годы она подчинялась правительству.

Но со второй половины 1921 г. она начала со-

ставлять ежемесячные информационные обзоры и направлять их И.В. Сталину. Это оз-

начает, что власть начала переходить к ЦК РКП (б).

Судебная система. Положение о судоустройстве РСФСР было утверждено ВЦИК

в 1922 г.

Судебная система состояла из двух частей: системы народных судов и специальных.

Система народных судов включала в себя:

? Верховный суд РСФСР и его коллегии,

? губернский суд,

? народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей,

? народный суд в составе постоянного народного судьи.

Судьи и заседатели народных судов избирались губисполкомами из рабочих, кре-

стьян и военнослужащих, обладающих двухлетним стажем работы в государственных

или общественных организациях или трехлетним стажем работы в органах юстиции на

должностях не ниже следователя. Основное значение придавалось политическим взгля-

дам кандидатам в судьи, а не его юридической подготовке.

К специальным судам относились:

? военный трибуналы,

? трудовые сессии народных судов,

? земельные комиссии,

? арбитражные комиссии при СТО и губернских экономических совещаниях.

В 1922 г. ВЦИК принял «Положение об адвокатуре».

На протяжении 20-х гг. расширялась компетенция Верховного Суда СССР. На-

пример, в 1926 г. он был признан кассационной инстанцией по делам, рассмотренным

военными трибуналами, в 1929 г. он получил право рассматривать в надзорном порядке

любое дело, рассмотренное судами союзных республик.

В этот период, в соответствии с теорией самоуправления народа, власть передала

дела по мелким правонарушениям на рассмотрение общественных судов. В городах они

создавались на предприятиях и в организациях решением ВЦИК и СНК в августе 1927 г.

и назывались сначала «товарищескими», а потом – «производственно-товарищескими».

А в сельской местности такие суды возникли в 1930 г.

Правоохранительные органы. Основным содержанием этой системы являлся от-

каз от эпохи чрезвычайных органов, которые в годы революции и гражданской войны

руководствовались понятием «революционная законность», и переход к нормальному

праву с определенной гарантией прав личности и имущества граждан. Однако поскольку

политическое положение большевиков оставалось шатким, в отношении их политиче-

ских противников этот переход и не предполагался.

Прокуратура. В 1922 г. ВЦИК утвердил «Положение о прокурорском надзоре». В

отличие от дореволюционных времен, на прокуратуру возлагалась новая функция: надзор

за законностью действий органов власти. К сожалению, реализовать эту функцию совет-

ской прокуратуре не удалось. В частности, одной из причин этой неудачи стало место про-

куратуры в структуре государственных органов: она создавалась не как автономная систе-

ма, а в качестве отдела Наркомюста. Народный комиссар юстиции одновременно являлся

Прокурором Республики. Это делало прокуратуру зависимой от исполнительной власти.

Органы государственной безопасности. К 1922 г. функции ВЧК оказались чрез-

вычайно широкими. Например, она вела борьбу с хищениями угля на железных дорогах,

История российского государства и права

232

проверяла билеты. При этом являлась органом внесудебной расправы (присвоив себе еще

в феврале 1918 г. право расстрела). В таком качестве она была уже не нужна, и в 1922 г.

оказалась ликвидированной. Вместо ВЧК создавалось Главное политическое управление –

ГПУ. Ее руководителем стал бывший руководитель ВЧК – Ф.Э. Дзержинский.

На ГПУ возлагались задача борьбы с контрреволюцией путем обысков и арестов.

Внесудебные репрессии отменялись, а подготовленные дела передавались в суд.

Правда, для подавления открытых контрреволюционных выступлений ГПУ в сво-

ем распоряжении имело специальные войска.

А при проведении военных операций со-

блюсти законность было довольно сложно. Однако партийно-государственному руково-

дству этого оказалось мало, поэтому через 9 месяцев после создания ГПУ ВЦИК своим

декретом от 16 октября предоставил ему право внесудебной расправы. В структуре ГПУ

было создано Особое совещание, которое фактически стало органом внесудебной рас-

правы с политическими противниками большевиков.

В 1923 г., после образования СССР, было создано Объединенное государственное

политической управление – ОГПУ (с теми же задачами, что и ГПУ).

Эта структура очень быстро расширила свои права. Уже в мае 1924 г. ей были подчи-

нены в оперативном отношении милиция и уголовный розыск. В том же году был еще более

увеличен список тех, против кого можно было применять внесудебную расправу: контра-

бандисты и совершившие «насилия над пограничной охраной»1. В 1927 г. этот список по-

полнялся дважды. Фактически ОГПУ оставалось органом внесудебной политической рас-

правы. Однако в этот период ОГПУ занималось не только выполнением своих непосредст-

венных обязанностей, но и решением неотложных хозяйственных задач: борьбой с разрухой,

эпидемиями, с перебоями в работе транспорта, с детской беспризорностью.

Рабоче-крестьянская инспекция. Верные своим идеалам, большевики по-

прежнему стремились создать систему самоуправления народа. Ради этого они в 1920 г.

придумали новую полуобщественную–полугосударственную организацию – Рабоче-

крестьянскую инспекцию (РКИ).

В основном в ее состав входили рабочие, делегированные со своих предприятий на

четырехмесячный срок. В государственных структурах они в лучшем случае могли обна-

ружить некоторые бюрократические недостатки. Поэтому в 1923 г. совместным декретом

ЦИК и СНК «О реорганизации народных комиссариатов рабоче-крестьянской инспек-

ции союзных республик» функции РКИ были уточнены: отныне они сводились к разра-

ботке методов научной организации труда в государственном аппарате и проверке эф-

фективности его работы.

Кроме того, поскольку выполнение этих задач требовало знания

механизма работы государственных органов, набор рабочих в РКИ был прекращен, а ее

штат резко сокращен. Фактически это означало очередной провал идеи самоуправления

народа.

Адвокатура. Одновременно с созданием прокуратуры ВЦИК в мае 1922 г. принял

Положение об адвокатуре. На нее возлагалась задача защиты обвиняемых по уголовным

делам, представительство сторон в гражданском процессе и консультация населения по

юридическим вопросам. В 1923 г. более 70% адвокатов имели высшее юридическое обра-

зование, полученное в царских учебных заведениях.

Армия. По окончании гражданской войны Красная армия насчитывала 5,5 млн.

человек. В мирных условиях такая численность уже не требовалась. Страна переживала

кризис, и содержать многомиллионные вооруженные силы было экономически невоз-

можно. Поэтому уже к 1923 г. армия была сокращена до 600 тыс. человек. Но поскольку в

случае войны это создавало бы опасность из-за отсутствия значительного числа обучен-

1 Коровин В.В. История отечественных органов безопасности. М., 1998. С. 29.

Советское государство и право (1917–1991 гг.)

233

ных солдат, совместным декретом ЦИК и СНК СССР 1923 г. «Об организации территори-

альных войсковых частей и проведении военной подготовки трудящихся» наряду с кад-

ровыми создавались милиционно-территориальные части.

Милиционно-территориальные части укомплектовывались кадровым составом на

15–20%. Остальные призывались из числа военнообязанных несколько раз в течение че-

тырех лет на общий срок не более пяти месяцев.

К 1926 г. было сформировано 46 милиционно-территориальные дивизий и 31 кад-

ровая. Первая группа представляла собой пехотные войска, вторая – технические (авиа-

ция, артиллерия и другие технические войска).

Такой тип армии был сугубо оборонительным и относительно дешевым.

Местные государственные органы. К местным органам относились республикан-

ские органы, областные, губернские, уездные, волостные, городские и сельские. Они

строились по типу центральных и копировали их недостатки.

Прямая демократия. Обуреваемые великой и благородной идеей переустройства

мира ради ликвидации социальной несправедливости, большевики вместо совершенст-

вования европейского парламентаризма приступили к созданию системы самоуправле-

ния народа. За образец была взята Парижская коммуна 1871 г. То, что она просущество-

вала всего лишь 72 дня и возникла не в многомиллионной стране, а в городе с населением

в 1,5 млн. человек, ни К.Маркса, ни В.И. Ленина не насторожило. Оба они считали, что

коммуна пала не в результате ошибочности самой идеи прямой демократии, а из-за по-

давляющего военного преимущества ее противников и ошибок руководителей. В.И. Ле-

нину важно было что-то противопоставить буржуазной демократии.

Эта идея в огромной России с неграмотным населением, ведущим натуральное хо-

зяйство, уже к лету 1918 г. показала свою несостоятельность. Большевики расценили ее

крах как результат начавшейся гражданской войны, поэтому после ее окончания вновь

вернулись к созданию системы самоуправления народа.

В феврале 1920 г. в целях всемерного привлечения трудящихся к управлению

государством был создан Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции.

Низовые структуры этого комиссариата создавались на каждом предприятии и в сель-

ской местности. Его деятельность распространялась на все органы государственного

аппарата.

В апреле 1921 г. СНК РСФСР принял декрет «О привлечении работниц и крестья-

нок к работе в советских учреждениях». В соответствии с ним устанавливалась система,

когда в течение двух недель практикантки должны были приходить на работу в совет-

ские учреждения. Основное место работы на это время за ними бронировалось. Вскоре

аналогичный декрет был принят в отношении молодежи.

Вроде бы существовал и другой путь обучения народа самоуправлению – через

демократизацию избирательной системы. Однако как раз этого большевики сделать не

могли. Когда в 1925 г. ВКП (б) несколько расширила избирательные права крестьян, их

явка возросла с 35% до 50,8%, но число коммунистов в Советах сократилось. Решение

1925 г. пришлось отменить.

Таким же противоречивым было отношение партии к профсоюзам. С одной сто-

роны, представители профсоюзов были включены во все государственные органы –

ВЦИК, СНК, Госплан и т.д. Ни один закон или циркуляр, касающийся условий оплаты

труда или каких-либо социальных проблем, без представителей профсоюзов в 20-е гг. не

рассматривался. Но на обсуждение ключевых проблем страны представители профсою-

зов в эти органы не приглашались. В условиях социального кризиса существовала реаль-

ная угроза выхода профсоюзов из-под контроля партии и превращения их в политиче-

История российского государства и права

234

ских оппонентов. Для того чтобы этого не произошло, РКП (б) ограничила сферу дея-

тельности профсоюзов вопросами рабочего быта.

Большевики поощряли активность населения лишь в выгодном и безопасном для

себя направлении. В соответствии с решением состоявшегося в мае 1923 г. XIII съезда РКП

(б) был взят курс на патронаж общественных организаций. А они возникали чуть ли ка-

ждый день: «Левый фронт искусств», «Искусство коммуны», «Российская ассоциация

пролетарских музыкантов». Некоторые из них – «Коммунистический союз молодежи»,

«Международная организация помощи борцам революции» (МОПР), общество «Долой

неграмотность», «Общество содействия обороне и авиационно-химическому строитель-

ству» (ОСОАВИАХИМ) – насчитывали миллионы членов. Но аполитичные организации

были оставлены наедине со своими проблемами и вскоре из-за отсутствия финансовой

поддержки закрылись. Например, прекратило свое существование «Общество истории и

древностей Российских» при Московском университете, созданное в 1804 г., «Русское ар-

хеологическое общество» (1846 г.), «Московское археологическое общество» (1865 г.). И др.

Основной формой самоуправления в стране оставались сельские сходы. Они со-

хранялись, несмотря на столыпинскую реформу и перипетии гражданской войны. До

1927 г., сходы и большевистские сельские советы существовали как бы параллельно, ес-

тественно, властью крестьяне признавали именно сходы. Это было традиционно, по-

нятно и справедливо. Такое положение власть терпеть, конечно, не могла. Поэтому в

соответствии с решениями ВЦИК и СНК от 14 марта 1927 г. сельские советы взяли сходы

под жесткий контроль.

<< | >>
Источник: Земцов Б.Н.. ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: Учебно-методический комплекс. – М.:. – 336 с.. 2009

Еще по теме § 2. Большевистское государство:

  1. § 4. Становление основ большевистского права
  2. § 2. Большевистское государство
  3. КАДЕТЫ В ТИСКАХ БОЛЬШЕВИСТСКОЙ ДИКТАТУРЫ
  4. 1. Партия в борьбе за создание Советского государства. Первые социалистические преобразования
  5. 6. Подъем материального и культурного уровня жизни трудящихся. Усиление политической мощи Советского государства. Рост рядов партии
  6. § 4. Чистое и независимое социальное право. Чистое, но подчиненное опеке государственного права социальное право. Аннексированное государством, но остающееся автономным социальное право. Конденсированное в государственный правопорядок социальное право
  7. Образование Югославского государства (Итоги изучения и новые материалы) Ю. А. ПИСАРЕВ
  8. СУВЕРЕННОЕ ГОСУДАРСТВО В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: демократия и национальная идентичность
  9. Раздел I. ФЕНОМЕН ГОСУДАРСТВА
  10. Раздел I. ГОСУДАРСТВО В РОССИИ: МЕЖДУ ДЕЗОРГАНИЗАЦИЕЙ И ПОРЯДКОМ
  11. Государство и культура.
  12. § 1. Государство как юридическое лицо публичного права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -