(о сфере регулирования административной ответственности; регулятивная функция административной ответственности; превентивная и карательная функции административной ответственности; карательная функция административной ответственности и юридическая природа некоторых видов административного наказания; восстановительная и воспитательная функции административной ответственности) О сфере регулирования административной ответственности. Основной сферой регулирования административно-правовых отношений являются отношения, возникающие в связи с осуществлением органами власти и управления предоставленных им властных полномочий по поддержанию нормального функционирования экономической, военной, социально-культурной систем страны, а также по охране государственного и общественного порядка. Поэтому ответственность, предусмотренную законом для предприятий и организаций, физических лиц, должностных лиц за нарушение каких-либо правил, направленных на защиту личных, государственных и общественных интересов в любой из перечисленных областей, исполнение которых контролируется органами исполнительной власти, можно рассматривать как административную. Принятый новый Кодекс об административных правонарушениях снял некоторые проблемы и противоречия, стоявшие перед правоприменительной практикой. В частности, ФЗ РФ «О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушения»1521 исключены из Таможенного кодекса РФ нормы об ответственности за таможенные правонарушения; последние теперь включены в Кодекс об административных правонарушениях. Соответствующие нормы исключены из различных нормативно-правовых актов, предусматривающих административную ответственность, и помещены в КоАП РФ. Например, из ФЗ «Об усилении ответственности за самовольную добычу янтаря»1522 исключена ст. 1, из ФЗ «О ветеринарии»1523 ст. 24 и т. д. Основная идея законодателя отражена в ст. 1.1 КоАП РФ: «Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях». Из этого положения и понятия административного правонарушения следует, что все административные правонарушения должны быть изложены в федеральном нормативно-правовом акте — КоАП РФ, и на федеральном уровне, кроме указанного Кодекса, не должно существовать нормативно-правовых актов, предусматривающих составы административных правонарушений и ответственность за их совершение. Одновременно допускается установление административной ответственности субъектами РФ1524. Однако законодатель не до конца последователен: его идея требовала детальной разработки сопутствующего КоАП РФ ФЗ «О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях», а из последнего следует, что и в настоящее время в различных нормативно-правовых актах сохранились нормы об административной ответственности. Например, ФЗ РФ «О некоммерческих организациях»1525 предусматривает административную ответственность в виде предупреждения (ст. 33). ФЗ РФ «Об аудиторской деятельности»1526 за составление ложного аудиторского заключения допускает аннулирование квалификационного аттестата аудитора, лицензии. Административная ответственность установлена в ФЗ РФ «О защите прав и законны^ интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»1527, причем в ст. 12 настоящего Закона перечислены составы административных правонарушений и санкции за их совершение. Для должностных лиц установлен штраф в размере до 200 МРОТ, а для юридических — до 10 000 МРОТ. Новый кодекс можно смело назвать «Кодексом о некоторых административных правонарушениях». Действующий Кодекс об административных правонарушениях унаследовал недостатки утратившего силу Кодекса об административных правонарушениях РСФСР. В частности, в юридической литературе неоднократно указывалось на дублирование ответственности за налоговые правонарушения в КоАП РСФСР и налоговом законодательстве1528. Принятие нового кодекса не устранило данного противоречия. Например, КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (ст. 15.3), непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст. 15.6), за нарушение сроков представления налоговой декларации (ст. 15.5), нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса) (ст. 15.8), неисполнение банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента (ст. 15.9). Налоговым кодексом предусмотрены аналогичные составы правонарушений. Вот и вновь перед правоприменителем возникает старый вопрос, какой закон применять — КоАП РФ или НК РФ. Кодекс об административных правонарушениях содержит специальные законоположения, где устанавливаются цели и задачи законодательства об административной ответственности, которые в некоторой степени предопределяют функции административной ответственности. Статья 1.2 гласит: «Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений». Целью административного наказания Кодекс называет предупреждение совершения правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1). В нормативно-правовых актах, составляющих административное законодательство, прямо не говорится о предупреждении правонарушений, но о том, что задачами таких актов являются охрана общественных отношений и предупреждение правонарушений, свидетельствует употребление таких терминов и понятий, как «защита»', «предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организаций»1529 1530, «разграничение компетенции и ответственности»1531, «предотвращение экологически вредоносного воздействия хозяйственной и иной деятельности»1532 и т. д. Задача защиты общественных отношений и предупреждения административных правонарушений не может быть успешно разрешена, если не будут осуществляться регулятивная, превентивная, карательная, восстановительная и воспитательная функции административной ответственности. Однако не все ученые придерживаются подобной позиции. В. С. Рыжов считает, что категории «функции» и «цели» относятся не к административному праву (если понимать его как совокупность правовых норм), а к административно-правовой деятельности, которая представляет собой аспект управления, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти1533. На нащ взгляд, необходимо не отрицать наличие у административной ответственности функций и целей, а ставить вопрос о соотношении функций и целей административной ответственности и функций и целей государства и его правоохранительных органов. Для обеспечения эффективной защиты общественных отношений необходимо урегулировать их правовыми нормами, создать состояние упорядоченности. Административное законодательство очень обширно, а Кодекс об административных правонарушениях — лишь часть этого законодательства. Многочисленные административно-правовые акты участвуют в регулировании самых разнообразных общественных отношений. Федеральные законы «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»1534, «О естественных монополиях»1535, «О сертификации продукции и услуг»1536, «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»1537 и другие регулируют рыночные отношения и определяют пределы вмешательства государства в экономику. Федеральные законы «О безопасности»1538, «О безопасности дорожного движения»1539, «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»1540, «Об обороне»1541 и другие регулируют отношения безопасности, обеспечивают защиту основных жизненно важных интересов общества, личности, государства. Федеральные законы РФ «Об образовании»1542, «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»1543, «Основы законодательства РФ о культуре»1544, «О библиотечном деле»1545, «О музейном фонде и музеях в РФ»1546 и другие регулируют культурные и образовательные отношения. Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в РФ»1547, а также Градостроительным кодексом РФ закрепляются и регулируются отношения в области строительной деятельности и ее безопасности. В Кодексе об административных правонарушениях системати- зированно устанавливается ответственность за правонарушения в указанных выше и иных сферах общественных отношений. Специальными главами предусмотрены правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике; правонарушения на транспорте; правонарушения в области дорожного движения; правонарушения в области предпринимательской деятельности и т. д. Уже сам факт существования ответственности является организующим началом в деятельности общества1548.