Административная ответственность

Ввиду особого места, роли и значения конституционной сферы; сферы административных правонарушений, гражданско-правовой сферы; уголовно-правовой сферы; их масштабности, широты, многообразия, поликонфигурации и сложности, требующих сугубо профессиональных качеств и подходов, рассмотрим эту проблему на базе институциональной характеристики, методологии анализа, изложения аспектов, материвлов.

Административная ответственность занимает особое место, играет неординарную роль в общей системе видов юридической ответственности И нети гут юридической ответственности — яияение полиструктурное, многогранное и объемное. К элементам содержания функций юридической ответственности относятся объекты воздействия, формальные основания, фактические основания, способы осуществления, результаты воздействия (последствия) Объекты функций юридической ответственности — это то, на что она направлена, а функции юридической ответственности регулируют общественные отношения, правоотношения, поведение индивидуальных и коллективных субъектов. Объекты воздействия разных функций обладают спецификой. В зависимости от специфики функции юридической ответственности она может быть направлена на конкретные элементы общественного отношения, которыми являются субъекты, предметы, различные блага и интересы. В результате воздействия на отдельные элементы общественных отношений происходят их оформление, изменение, совершенствование, восстановление и т.д Если объектом воздействия выступает такая разновидность общественных отношений, как правоотношения, ее элементами яаляются субъективные права и юрнаическне обязанности. Общественные отношения, правоотношения складываются из волевого поведения субъектов, носителей прав и обязанностей, следов не пьно, существует общий и непосредственный объект общественных отношений Таковыми выступают воля, сознание и правосознанве. Карательная функция направлена на прекращение или изменение существующих общественных отношений, правоотношений и установление конкретной правовой свизи между субъектами права, необходимой для реализации юридической ответственности (правоотношений юридической ответственности) Карательней функция вместе с конкретными правоограничениями несет порицание виновного, выражением которого явияется приговор суда (или иной правоприменительный акт).

Способами осуществления карательной функции юридической ответственности являются осуждение (порицание), сужение имущественной сферы, лишение субъективных прав, лишения личного характера, фиксация в санкциях правовых норм конкретных правоограничений, ликвидация коллективного ияи физического субъекта общественного отношения В качестве объектов воздейсгаия восстановительной функции выступают общественные отношения, правоотношения, правопорядок, блага (интересы), субъективные права, социальные саязи, поведение виновного, морально-психологический климат в обществе, социальная справедливость. На каждой стадии юридическая ответственность обладает спецификой восстановиения общественных отношений. Для возникновения ствтики восстановительной функции необходимы правонарушение и наличие правовой нормы, которой предусмотрено это правонарушение, а для разаития динамики восстановительной функции требуется процессуальное основание — решение компетентного органа Способы осуществления восстановительной функции юридической ответственности* фиксация в правовых нормах обязанностей правонарушителя восстановить причиненный вред, осуждение (порицание) правонарушителя, принуждение правонарушителя к вос- станоалению причиненного вреда, фиксация в правовых нормах обязанностей компетентных органов принудить правонарушителя к восстановлению причиненного вреда Регулятивная функция юридической ответственности призвана не допустить возникновения охранительных правоотношений Карательная и восстановительная функции юридической ответственности не могут возникнуть, если не будет нарушено регулятивное воздействие юридической ответственности. Существование регулятивной функции служит предпосмлкой возникиовения других функций юридической ответственности Запреты, обязанности, дозволения, поощрения, составы правомерного поведения оказывают воздействие на поведение деликтоспособных субъектов, формируют их правомерное поведение Формируя правомерное поведение деликтоспособных субъектов, регулятивная функция юрияической ответственности в конечном счете упорядочивает позитивные общественные отношения и вытесняет социваьно вредные отношения.

Любые запрет, связывание, дозво- ленве очерчивают рамки поведения людей. Поведение людей, проходя через систему правовых ведений, упорядочивается. Особое место в регуляции общественных отношений отводится положительным стимулам — поощрениям Поощрение — наглядная, объективизированная мера добровольной ответственности. С одной стороны, это мера ответственности, а с другой — способ регулирования Являясь юридическим стимулом, оно побуждает граждан к правомерному поведению, но вместе с тем выполняет ограничивающую роль, сдерживая граждан от противоправного поведения Воспитательная функции направке на на внутренний мир не только правонарушителей, но и всех деликтоспособных субъектов. Если внутренний мир правонарушителей требует исправления, то внутренний мир иных субъектов необходимо формировать и укреплять имеющиеся позитивные установки, мотивы, ценности. Установление обязанностей, наказание, осуждение, поощрение, установление противоправных и правомерных составов деяний, угроза наказания (взыскания), правовое информирование граждан, установление обязанностей возместить причиненный вред являются способами осуществления воспитательной функции1 Для уясиения взаимосвязи частнопревентивного и карательного воздействий следует рассмотреть и их основания Для осуществления карательной функции необходимы формальное основание (правовая норма), фиктическое основание (правонарушение) и процессуальное основание (решение компетентного органа) Для осуществления частной превенции необходимы формвльное основание (правовая норма), фактическое основание (правонарушение), процессуальное ©снование (решение компетентного органа). Карательное и частнопрсвентивное воздсйстаия осуществляются одновременно, более того, основания возникновения карательного и част- копревентнвного воздействий также одинаковые Следует поддержать мнение Д А Липинского о том, что- • в совокупности функции юридической ответственности образуют сложную систему Наиболее крупными элементами этой системы выступают отдельные, относительно самостоятельные функции юридической ответственности: карательная, превентнвнал, регулятивная, восстановительная, воспитательная.

В свою очередь, в рамках относительно обособленного направления правового воздействия существуют разновидности этого воздействия, соотношение между которыми можно определить как часть и целое. Превентивное воздействие образуется из взаимосвязанных частнопревентивного и обще- Липинский Д. А Ук превентивного направлений правового воздействия. Восстановительное воздействие юридической ответственности образуется из компенсационного, возместительного, правовосстановительного, реституционного, восстановительного (в узком смысле) направлений. Регулятивное воздействие — из регулятивно-статической и регулятивно-динамической, с одной стороны, функции юридической ответственности имеют схожие способы осуществления, объекты воздействия, результаты такого воздействия, а с другой — эти элементы позволяют выявлять как взаимосвлзи функций, так и их отличительные характеристики: отдельные функции юридической ответственности не являются единственным элементом системы, так как сама юридическая ответственность характеризуется сложным строением Различные элементы юридической ответственности обладают спецификой функционирования, регулятивные элементы существуют и в карательной, н в восстановительной функциях юридической ответственности Вместе с возложением обязанностей возместить причиненный ущерб одновременно происходит регулирование поведения субъекта Последний должен строить свое поведение так, как предписывают ему обязанности по возмещению ущерба, например, после нвложения ареста на имущество субъект не имеет права его продавать, менять, закладывать. В процессе осуществления карательной функции на субъект возлагаются разнообразные дополнительные обязанности, которые он должен соблюдать, а также озизмерять свое поведение с этими обязанностями Проявляется общее свойство права — быть инструментом, средством регулирования разнообразных общественных отношений Регулирование общественных отношений в той или иной степени выражается во всех юридических функциях ответственности: карательной, восстановительной, превентивной, регулятивной, все элементы содержания юридической ответственности (обязанность действовать правомерно, правомерное поведение, одобрение или поощрение, обязанность подвергнуться неблагоприятным последствиям, осуждение, претерпевание неблагоприятных последствий) обладают воспитательным воздействием.

а воспитательная функция сопутствует всем функциям юридической ответственности. Юридическая ответственность, регулируя, предупреждая, восстанавливая, карая, одновременно и воспитывает1. Лачанскпа Д.А Ух Говоря о характере и месте административных правонарушений в системе (совокупности) совершаемых правонарушений, следует подчеркнуть особый, специфический характер административных правонарушений их широкую распространенность по сравнению с иными вихами правонарушений — уголовными, дисциплинарными и др., а также относительно меньшую общественную опасность по сравнению, например, с уголовно наказуемыми преступлениями Административные правонарушения связаны с функционированием многих сотен тысяч физических и юридических лиц, непосредственно затрагивают их интересы и потребности, поскольку проникают во все без исключения сферы и области жизни, управления Этот вывод четко вырисовывается после ознакомления с Особенной частью КоАП РФ В Кодексе перенесен центр тяжести с охраны интересов государства на защиту и обеспечение прав, законных интересов, свобод человека и гражданина, физических и юрицических лип, существенное расширение сфер этой защиты, перемещение эпицентра в деятельности властных структур на административно-правовую охрану прав и интересов человека и гражданина, физических и юридических лип. Это придает Кодексу черты демократического и нормативного документа, федерального закона с присущими ему гуманистическими сущностью и направленностью. КоАП РФ состоит из пяти разделов, 32 глав, статей 1.1— 32.И. Кроме того, составной частью является Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического иди юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом иди законами субъекта Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приидты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ст. 2.1). Эта фундаментальная статья КоАП РФ требует некоторых пояснений. Речь идет о категории административного правонарушения В ч. I ст 2.I дается определение административного правонарушения. Оно определяется не как какое-го безликое, неизвестно кем озвершенное дейстаие (бездействие), а как противоправное виновное действие (бездействие) физического иди юридического липа, т е четко указаны субъекты административных правонарушений В КоАП РФ говорится об административной ответственности за действия (бездейстаие), предусмотренные не только Кодексом, но и законами субъектов Федерации В ст 2.2 раскрываются формы вины, в частности, административное правонарушение признается озвершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично В ст 2 3 определен возраст, по достижении которого наступает административнад ответственность, — I6 лет. Кроме того, в ч. 2 предусмотрена следующая гуманная норма: с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от I6 до IS лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Юридические лица отнесены к числу субъектов административных правонарушений и административной ответственности (ст. 2 ID КоАП РФ), т.е. речь идет о расширении диапазона действия законодательства об вяминистративных правонарушениях и административной ответственности В КоАП РФ закреплена административная ответственность юридических лиц развернуто (те в разных статьях и аспектах) Кроме того, предусмотрены административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, административная ответственность должностных лиц; административная ответственность иностранных гра- жаан, лиц без грчжданства и иностранных юридических лиц. В КоАП РФ вместо термина ?административное взыскание» введен более правильный и четкий термин «административное наказание». Этот термин более определен, конкретен, раскрывает суть ответственности за озвершенное административное правонарушение В ст. 3.1 и 3 2 определены цели административного наказания и виды административных наказаний. В ст 3 I сформулировано новое определение природы и характера административного наказа- ни я как меры установленной государством ответственности за совершение административного правонарушения Назначением наказания за административное правонарушение государство достигает двух целей: I) привлечения к ответственности ia противоправное деяние; 2) предупреждения озвершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами Закрепление в ч. 2 ст. 3. ] КоАП РФ запрета в качестве цели административного наказания унижать человеческое достоинство физического лица базируется на положениях ст 2, IS, 21 Конституции РФ, признающих облзанность государства охранять достоинство личности, не допускать его умвления Норма КоАП РФ соответствует твкже Международному пакту о гражданских и политических правах 1%6 г, преамбула которого объявляет до-стоинство каждого члена человеческого сообшества основой его свободы и всех неотъемлемых прав личности. Сохранение человеческого достоинства означает также способность физического лица выступать во взаимоотношениях с государством в качестве равноправного субъекта и спорить с государством в лице любых его органов (постановление Конституционного Суда РФ от 3 мая 1995 г N° 4-П по делу о проверке конституционности ст 220 I и 220 2 УПК РСФСР в свази с жалобой гр-на В,А Аветяна) Положения ст. 3. | КоАП РФ имеют своим назначением зашиту личности, ее законных прав, охранвемых законом прав и интересов всех членов общества и самого государства, а равно юридических лиц, законно осуществляющих свою деятельность, так как административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица В ч. 2 ст. 3 2 КоАП РФ установлено, что из перечня видов административных наказаний к юридическому лицу могут применяться только предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия озвершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Принципиальный характер имеет ч. 3* административные наказанид, предусмотренные п. 3—8, устанавливаются только КоАП РФ, те перечисленные здесь административные наказания не могут вводиться иными законами субъектов Федерации. Статья 3.3 КоАП РФ применяет цифференцированный подход к установлению административных наказаний Часть 3 закрепляет принцип альтернативности, в соответствии с которым за одно административное правонарушение нвзначается основное административное наказание либо основное и дополнительное административные наказания, которые предусмотрены санкциями применяемой статьи Особенной части (гп 5—21) иди закона субъекта Федерации об административной ответственности. Официальное порицание в форме предупреждения (ст 3.4 КоАП РФ) физического или юридического лица, выносимое в письменной форме, является не только мерой ответственности за совершение административного правонарушения, но и важным профилактическим средством борьбы против совершения новых либо более тяжелых административных правонарушений, за которые налагаются более строгие административные наказ шия: административный штраф, конфискация орудия совершения административного правонарушения, лишение физического лица специального права, административный арест и др Резервы, лиадазон влияния и воспитательно-предупредительного воздействия этого вида наказания значительны и призваны быть использованными без какой-либо их недооценки в борьбе с административными правонарушениями Администратввный штраф (ст. 3 5 КоАП РФ) — это денежное взыскание, а не материвльное наказание (в виде, например, взимания промышленных и продовольственных товаров либо услуг) Административный штраф за нарушение законодательства России о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне России, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства, а также законодательства о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей среды, о государственном регулировании производств ч и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен с превышением размеров, указанных в ст. 35 Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать 3-кратного размера стоимости соответствующего предмета, суммы неупхаченных налогов, сборов. Дифференциация размеров административного штрафа отражает степень опасности административных правонарушений и позволяет индивидуализировать наказание за совершенное административное правонарушение Все штрафы обращаются в доход государства в полном объеме В ст. 3 6 КоАП РФ четко определено, чго изъятие орудид совершения иди предмета административного правонарушения (ч I) ноент возмездный карактер, установление в ч. 2 запрета возмездного изъятия дозволенных оруций охоты и рыболовства у лиц, для которых охота ияи рыболовство является основным законным источником средств к существованию Лишение слецивльного права (ст. 3.8 КоАП РФ) представляет собой форму ответственности зл грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Этой статьей установлены • основания лишения специального права (грубое или систематическое нарушение порядка пользования); • субъект аяминистративной юрисдикции, уполномоченный рассматривать дела о лишении физического липа спсцивль- ных прав (судья), • сроки лишения специвльного права (не менее одного месяца и не более двух лет), • исключения: не могут быть лишены специального права лица, которые пользуются этим правом в виде права управления транспортным средством в связи с инвалидностью (за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения и др.) и которые пользуются этим правом в виде права охоты, если охота выступает для них основным источником к существованию Административный арест (ст 3 9 КоАП РФ) сохранен в качестве наказания за совершение административных правонарушений, представляющих большую общественную опасность (мелкое хулиганство, демонстрация фашистской атрибутики или символики; всего за девять видов нарушений). Административный арест применяется лишь в исключительных случаях, как правило, к злостным нарушителям. Эта мера не может применяться к беременным жен- ЩННБЫ, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II трупп. Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения иди режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток. Исключительным правом назначать административный арест наделяется только судья (ч 1 ст. 3.9 КоАП РФ) Часть 3 ст 39 КоАП РФ о сроке административного ареста говорит о такой мере административного пресечения, как срок административного задержания, те кратковременное (как правило, не свыше 3 часов, за исключением случаев, предусмотренных ч 2 и 3 ст 27.S) ограничение свободы физического лица, применяемое в исключительных случвях органвыи и должностными лицами, перечисленными в ст. 27.3, т.е. должностными лицами ОВД. и др Дисквалификация (ст 3 11 КоАП РФ) применяется только к физическлм лицам и заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет) и др Лицо, назначающее этот вид наказании, — судья. Лица, к которым при определенных условиях может приме- ндться дисквалификация: члены совета директоров (наблюдательного совета), лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, арбитражные управляющие, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Круг таких лиц определяется ГК РФ — это граждане, получившие право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п I—4 ст 23), гхавы крестьянского (фермерского) хозяйства, признаваемые предпринимателями с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (ст 2S7) Срокл, на протяжении которых нельзя занимать руководящие должноств и т.п. либо осуществлять предпринимательскую деятельность, составляют от шести месяцев до трех лет К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются нормы КоАП РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения В литературе, научных дискуссидх высказываются различные мнения (краткие, развернутые) по поводу содержания и определения понятия «административная ответственность». Также существу ет мнение о том, что административная ответственность устанавливается за менее опасные деяния, за незначительные проступки, нарушения, что эта ответственность менее жесткая и суровая по сравнению с уголовной. Представляется, что такой подход снижает общественно опасный характер административных правонарушений, необоснованно «либерализует» характер правонарушений вообще и административных правонарушений в частности. Тем самым принижаются роль и значение административной ответственности как средства, меры, инструмента, института борьбы против административных правонарушений, правового механизма укрепленид законности и правопорядка Любое правонарушение наносит ущерб обществу и государству, и борьба против него должна вестись активно, эффективно независимо от того, о каких видах, формах правонарушений идет речь. К сожалению, в КоАП РФ нет общего определения административной ответственности как правового института. А П Алехин определяет административную ответственность как «вид юридической ответственности, которая выражается в приме нении уполномоченным органом и должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение» Из вышеприведенной формулировки неясно, о каком виде правонарушения идет речь, — уголовном, административном, цисиипли нар- ном, гражданско-правовом или каком-то другом Целесообразнее применить фразу «административное правонарушение». По мнению ЛЛ Попова, «административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дея о правонарушениях и исполнения этих мер». Далее он уточняет* «Административнад ответственность — это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом иди должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение»1 Развернутое определение административной ответственности сформулировал Д Н. Бачртх: «Это особый вид юридической ответственности, которой присуши все признаки последней Административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами Можно назвать такие ее специфическле признаки: 1) основанием административной ответственности является административное правонарушение, а иногха вообще противоправное деяние; 2) она состоит в применении к субъектам административных взысканий, является карательной ответственностью, ибо в ст 20 КоАП РСФСР сказано, что «административное взыскание является мерой ответственности»; 3) к административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставаено законом Все они являются субъектами функциональной власти, ревлизуя которую, они налагают административные взыскания; 4) к ней привлекаются индивидуальные субъекты - граждане и юридические лица и др.»93 94 К сожалению, для многословного определения характерны терминологические неясности. Например, что означают формулировки «вообще противоправное», «карательная ответственность», «функциональная власть»? А.Б. Агапов полагает, что «административная ответственность представляет собой особую разновидность юридической ответственности Можно выделить следующие особенности административной ответственности • налагается за правонарушения, не представляющие высокой степени общественной опвсности. Вследствие эгого карательные санкции государства за такие противоправные деяния называются административными проступками (правонарушениями); в отличие от них, преступления представляют несоизмеримо более высокую степень опасности дая общественных и частноправовых интересов, • ответственность по административному праву всегда представляет собой следствие лротиволравного действия (бездействия) юридического или физического лица В возникающих правоотношениях всегда участвуют субъекты публичноправовой сферы (области общегосударственных интересов) — органы исполнительной аласти и наделенные ее полномочиями должностные лица. Все виды правовой ответственности налагаются органами (должностными лицами) государства, однако одним из участников административного правоотношения всегда является орган исполнительной власти или исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (муниципальный орган); • административная ответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфере общегосударственных, а не частноправовых интересов1. Представляется недостагочной такая градация, поскольку характерные особенности включают в себя и другие элементы, признаки, критерии, основания и др. Административная ответственность — это установленная государством мера юридической ответственности за административные правонарушения, состоящая в применении к правонарушителям предусмотренных законом видов (вида) административного наказания Структура КоАП РФ необычна, неординарна, что неудивительно, поскольку Кодекс отражает внутренне присущие особенности, своеобразия, обусчовленные спецификой регулируемых сфер, отраслей (подотраслей), участков и «блоков» жизнедеятельности общества и государства. Расхождения, своеобразие не всегда в достаточной мере сбалансированы друг с другом, согласуются по целевой и функиионвльной направленности Это проявляется в том, что общие вопросы находят отражение не только в Обшей, но и в Осо- бенной части (условно), гогоа как отраслевые аспекты, тематика прорываются в орбиту Обшей части либо фундаментальной главы Если карактеризовать наиболее существенные особенности структурного построении раздела II КоАП РФ 'Особенная часть» (гл 5—2I, ст. 5 I—2I 7), го отличительной чертой можно назвать развернутость глав и статей, входящих в этот раздел, охват им множества сфер, отраслей и подотраслей, их разнообразие, специфическую и предметную направленность, конкретизированный и дифференцированный характер и в то же время определенную уникальность ряда глав и статей. В разделе II КоАП РФ отражены все сферы, отрасли и подотрасли жизнедеятельности, управления в широком смысле слова, начиная с гл 5 «Административные правонарушения, посягаюшне на права граждан» и завершая гл. 2I «Административные правонарушения в области воинского учета» В нем совмещаются относительно небольшие блоки с крупными целостными и в известной мере самостоятельными главами, например, гл 2I с такими укрупненными образованиями, блоками, как гл 20 «Административные правонарушения, посягаюшне на общественный порядок и общественную безопасность», в сфере экономики объединены тл 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике», гл. 11 «Административные правонарушения на транспорте», гл I2 «Административные правонарушения в области движения», гл. I3 «Административные правонарушения в области свази и информации», гл. I5 «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг»; в сфере инфраструктуры объединяются гл. 5, гл. 6 «Административные правонарушения, посягающие ия здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и общественную нрааственность». Особо следует выделить гл. I7 «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти» и гл. 19 «Административные правонарушения против порядка управления». В разделе (I КоАП РФ наблюдаются разнообразие тематики, специфика, совмещение общих вопросов к тем со сравнительно узкими главами, «блоками» В еще большей степени эти различия, особенности проявляются при более конкретном рассмотрении глав и статей раздела. Так, гл. S яаляется достаточно насыщенной, развернутой, включает в себя разнородные явления, элементы, состоит из ст. S.I—5 44 Если обобщенно характеризовать месго, роль и значение гл. S, входящих в нее ствтей и содержащихся в них правовых норм, то главное состоит в следующем. Глава 5 КоАП РФ является ведущей, главенствующей в общем массиве глав Особенной части Такая оценка места, роли и значения главы обусловлена тем, что в ней струппированы составы тех административных правонарушений, которые имеют конституционную генеалогию и значимость, подчеркивают характер и специфику важнейших конституционных институтов, среди которых главным является решающий феномен — человек, его права и свободы В Конституции РФ установлено: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). Конституция РФ, все ее разделы и главы, особенно гп 2 «Права и свободы человека и гражданина» проникнуты идеями демократизма, гуманности, цивилизованности, справедливости и добра, равноправия и самоопределения народов. Эти и другие глубоко гуманистические принципы и начала, имеющие конституционную основу, обусловливают особое, нестандартное место и роль

<< | >>

↑

Источник: Чернявский Александр Геннадьевич.. Юридическая ответственность: учеб, пособие для стдоентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 2012

Еще по теме Административная ответственность:

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -