Регулирование общественных отношений — главная функция права, его ключевая характеристика в действии, движении, в процессе реализации его возможностей. Механизм правового регулирования раскрывает, как, с помощью каких средств правовые требования трансформируются в правомерное поведение субъектов. Нередко смешивают понятия «правовое регулирование» и «правовое воздействие». Последнее понятие шире, чем категория «правовое регулирование». Правовое регулирование есть воздействие всей системы юридических средств на общественные отношения. Правовое воздействие — это не только специально-юридическое влияние права на общественную жизнь, но и информационно-психологическое, воспитательное, социальное и иное влияние правовой действительности на жизнь общества. Но между названными понятиями нет четкой границы, они тесно связаны, и при этом правовое регулирование есть специально-юридическая часть правового воздействия. Категория «механизм правового регулирования» емка и многогранна, поэтому возможны разные подходы к ее трактовке. Так, С. С. Алексеев определяет механизм правового регулирования как главное, решающее выражение правовой действительности, результативное нормативно-организационное воздействие на общественные отношения при помощи правовых средств. В. В. Лазарев полагает, что данный механизм дает возможность раскрыть процесс перевода предписаний права в реальное правомерное поведение человека. Данное понимание механизма правового регулирования представляется наиболее предпочтительным. Какие особенности присущи механизму правового регулирования К числу таких особенностей относится то, что по своему характеру этот механизм является государственным, поскольку: 1) осуществляется при помощи общеобязательных норм права, исходящих от государства; 2) опирается на возможность применения принудительной силы государства; 3) имеет пределы воздействия на общественные отношения; 4) обладает определенным содержанием и ориентацией, выражающимися в его направленности на упорядочение и закрепление сложившихся общественных отношений, на содействие развитию и утверждению новых общественных отношений, в которых заинтересованы общество и государство; 5) осуществляется при помощи системы правовых средств, способов и методов правового регулирования, в том числе таких, как дозволения, запреты, обязывания, императивные и диспозитивные методы регулирования и т.д.; 6) характеризуется стадийностью действия. Какова структура механизма правового регулирования Некоторые ученые выделяют в механизме правового регулирования два полярных элемента: а) нормативную основу, или нормы права, выражающие главные способы воздействия права — дозволения, запреты, обязывания; б) способы реализации, которые проявляются в фактическом поведении людей, совершении действий или в воздержании от действий (бездействии), т.е. результативную сторону механизма. Между этими двумя элементами существуют промежуточные звенья — юридические факты и правоотношения. С. С. Алексеев к элементам механизма правового регулирования относит: юридические нормы, правоотношения, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей, а также индивидуальные предписания и акты применения права как факультативный элемент. В юридической литературе чаще всего называют именно эти четыре элемента механизма правового регулирования. Они же одновременно являются стадиями механизма. Как можно охарактеризовать стадии механизма правового регулирования Первая стадия — формирование нормативной основы — включает процесс создания и общего действия юридических норм. Но нормативная основа включает не только нормы права, но и индивидуальные предписания, договоры, средства и приемы юридической техники. Наибольшее значение в нормативной основе придается таким юридическим средствам, как позитивные обязывания, дозволения и запреты, поскольку они проявляют себя именно в действии права. Вторая стадия включает правоотношения, возникающие на основе юридических фактов (или фактического состава) и в рамках которых стороны приобретают конкретные права и обязанности как меру индивидуального поведения субъектов. Этой стадии нередко предшествует факультативная стадия — применение права, без которой не могут возникнуть некоторые правоотношения. В рамках правоотношений устанавливается конкретная юридическая связь между субъектами, при этом субъекты вполне определенно подразделяются на управомоченных и обязанных. Третья стадия — реализация субъективных прав и юридических обязанностей. На этой стадии достигаются цели правового регулирования. При этом реализация осуществляется в формах актов: соблюдения (запретов), исполнения (обязанностей), использования (прав) и применения права. Акты реализации представляют собой основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, т.е. осуществляются в поведении тех или иных субъектов. Если на этой стадии не создается препятствий для реализации прав и обязанностей, то не возникает необходимости в четвертой (факультативной) стадии — контроле за использованием прав и исполнением обязанностей или защите прав субъектов правоотношений. Четвертая стадия характеризуется наступлением определенных юридических последствий при невыполнении субъектом возложенных на него обязанностей или при совершении правонарушения. Данная стадия наступает только при конфликтной ситуации и свидетельствует о невозможности обычными, «мирными» средствами разрешить конфликт. Поэтому на этой стадии возникает необходимость в правоотношениях другого рода — правоохранительных, а также в правоприменительной деятельности обеспечительного характера. Здесь управомоченный приобретает право на защиту, с помощью которого он или специальные органы возбуждают правоприменительный процесс, и с помощью юрисдикционных органов имеется возможность применить в отношении обязанного лица меры государственного принуждения. Нарушившая свои обязанности сторона в рамках охранительных правоотношений приобретает новый статус, где на первый план выдвигается юридическая ответственность. Поэтому охранительное правоотношение строится по типу властеотно- шения. Таким образом, главным элементом на рассматриваемой стадии являются охранительные правоприменительные акты.