<<
>>

138 . Что понимается под систематизацией нормативных правовых актов

Поскольку в каждом государстве имеется множество актов и в таком массиве трудно ориентироваться, необходима их систематизация, т.е. приведение нормативных правовых актов в единую систему, упорядочение их.
Систематизация позволяет: а) быстро отыскать нужный акт; б) выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном материале; в) совершенствовать действующую систему законодательства. Современная юридическая практика использует четыре способа систематизации нормативных правовых актов: учет, инкорпорацию, консолидацию и кодификацию. В соответствии с требованиями юридической техники систематизаторская работа должна проводиться в определенной последовательности и по установленным стадиям. Учет состоит в сборе, хранении, поддержании в рабочем состоянии нормативных правовых актов, которые необходимы для деятельности данной организации, предприятия, фирмы и т.д. Основная задача учета — возможность оперативно находить нужную правовую информацию. Совокупность нормативных правовых актов, взятых на учет, составляет информационный фонд. Учет ведется как автоматизированным путем, так и с помощью ручного поиска, т.е. путем фиксации актов по тематике, или в хронологическом порядке в специальном журнале, картотеке. В настоящее время широко применяется современная техника, в том числе компьютерная. Автоматизированные информационно-поисковые системы отличаются высокой скоростью поиска нужных актов, большим информационным фондом, использованием прогрессивных способов обработки нормативного материала. Инкорпорация относится к внешним формам систематизации. Она выражается в подготовке и издании сборников, собраний нормативных правовых актов с целью обеспечить нормативным материалом широкий круг субъектов. Инкорпорация лишена правотворческой природы, но акты в сборниках и собраниях печатаются не в первоначальной редакции, а с учетом последующих дополнений, изменений, поправок.
Следовательно, прежде чем поместить в сборник тот или иной акт, его внешне обрабатывают: из текста удаляют нормы или их части, утратившие силу, исключаются статьи, не имеющие нормативного характера, и т.д. Однако такая внешняя обработка не должна затрагивать собственно нормативного содержания акта. Таким образом, сохранение неизменным нормативного содержания акта — отличительная черта инкорпорации. Сборники подготавливаются как самими правотворческими органами, так и другими государственными органами, издательствами, юридическими учреждениями, научными коллективами. В зависимости от того, кто создавал сборник или собрание, выделяют три вида инкорпорации: официальную, официозную (полуофициальную), неофициальную. Официальным сборник или собрание считаются в двух случаях: 1) если сам правотворческий орган подготовил и издал данный сборник или собрание; 2) если правотворческий орган утвердил или иным образом одобрил издание, подготовленное другим органом. На официальную инкорпорацию можно ссылаться при разрешении юридических споров и вопросов. Официозными признаются собрания или сборники, которые подготавливаются по поручению правотворческого органа, но впоследствии издаются без его официально выраженного одобрения. Неофициальные инкорпорации проводятся научными учреждениями, научными коллективами, издательствами, отдельными учеными. Поскольку такие издания не являются официальными, на них нельзя ссылаться при правоприменении. Они служат лишь справочным материалом. Такая форма систематизации, как консолидация, — это сведение множества нормативных правовых актов в один укрупненный акт. Новый акт заменяет вошедшие в него акты, поскольку принимается правотворческими органами и имеет собственные реквизиты. При консолидации, во-первых, не меняется содержание правового регулирования, все ранее действовавшие акты объединяются без изменения или проводится лишь их редакционное совершенствование, устраняются повторы, противоречия и т.д.; во-вторых, объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует новый акт; в-третьих, работа осуществляется только правотворческими органами и в отношении лишь ими принятых (а не чужих) актов; в-четвертых, чаще всего упорядочиваются акты по вопросам налогообложения и административной ответственности.
Кодификация — особая содержательная форма систематизации актов, направленная на коренную переработку путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Упорядочивая законодательство, кодификация имеет в виду принятие новых норм права, совершенствование законодательства по существу, комплексное развитие правовой системы, изменение правового регулирования общественных отношений. Различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификацию. Ко всеобщей кодификации принято относить Свод законов, который охватывает все действующее законодательство. Отраслевая кодификация (создание кодексов) охватывает определенную отрасль права или подотрасль и представляет собой наиболее распространенный вид кодификации. Специальная кодификация группирует нормы права определенного правового института или нескольких институтов, например Таможенный кодекс. Кодификационные акты имеют различные формы. Кроме кодексов, существуют Основы законодательства, уставы, положения, правила. Считается, что в перспективе российское законодательство должно быть преимущественно кодифицированным, поскольку кодификационные акты обладают рядом преимуществ перед другими видами актов, так как они: 1) делают законодательство более компактным и согласованным; 2) укрепляют системность законодательства, его юридическое единство; 3) охватывают широкий круг общественных отношений, наиболее важных для жизнедеятельности государства и общества; 4) обеспечивают рациональную организацию нормативного материала; 5) содержат обязательный элемент новизны в нормативном правовом регулировании; 6) регулируют общественные отношения на основе единых принципов и тем самым придают устойчивость такому регулированию.
<< | >>
Источник: Морозова Л.А.. Теория государства и права в вопросах и ответах : учеб. пособ. 2009

Еще по теме 138 . Что понимается под систематизацией нормативных правовых актов:

  1. 12.5.Систематизация законодательства: понятие и виды
  2. 1.8. Функции, правовые источники и кодификация российского административного права
  3. § 3. Логика нормативного правового акта
  4. § 3. Принципы систематизации
  5. 138 . Что понимается под систематизацией нормативных правовых актов
  6. 139. Что понимается под юридической техникой
  7. §5. Кодификация. Виды кодификационных актов
  8. I. Понятие систематизации нормативно-правовых актов. Учет, инкорпорация и консолидация как основные виды систематизации нормативно-правовых актов
  9. § 3. Работа с законодательством
  10. § 3. Систематизация нормативных правовых актов
  11. Глава 5 Проблемы правотворчества и систематизации нормативных правовых актов
  12. 1. Понятие местного нормотворчества и система муниципальных правовых актов
  13. 1. Правовое регулирование и организация обеспечения участия прокурора в гражданском процессе, сущность отдельных правовых категорий
  14. 2.2. Подзаконные нормативные правовые акты
  15. § 4. Нормативно-правовое регулирование таможенного оформления и применения таможенных режимов
  16. § 1. Правовая доктрина: понятие, признаки
  17. Тема 13. Источники права и систематизация законодательства.
  18. Место корпоративных локальных актов в системе правовых актов Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -