<<
>>

13.2. Правотворчество как процесс формирования и развития действующего права

Правотворчество является одним из основных направлений деятельности современного государства, поскольку экстенсивные и качественные изменения в общественной жизни, практика осушеств- ления правового механизма социального регулирования, перемены в политических, экономических, социальных, культурных, международных отношениях требуют соответствующих, а то и опережающих реагирований в сфере права.
Правотворчество — это официальная деятельность органов публичной власти по формализации правил поведения в обществе путем придания им общеобязательной юр/икческий силы. Правотворчество является действенным рычагом управленческих процессов в государстве. Степень его вовлеченности в данные процессы и эффективности непосредственно связывают с типом государства, формой правлении и государственного устройства, государственно-политического режима, а также с уровнем политической и правовой культуры общества и государства В свою очередь, правотворчество было и остается одним из весомых показателей цивилизованности общества, демонстрируя уровнем и качеством принимаемых правовых актов развитость правокультурных начал населения и государственных структур. История нередко судит об общей культуре тех или иных стран не только по памятникам архитектуры и эстетическому наследию, но и по законам, пережившим своих создателей и эпохи. Законы XII Таблиц и Дигесты Юстиниана в Риме, Великая хартия вольностей и Билль о правах в Англии, Конституция США, Декларация прав человека и гражданина во Франции являются предметом гордости не только тех стран, в которых они копш-то были приняты, но и всего человечества Правотворческая деятельность весьма многогранна и выражена в различных направлениях (функциях). Основными функциями правотворчества являются: • создание действующего законодательства, включающее процессы разработки и принятия первичных правовых норм, • обновюние правовых норм, предусматривающее внесение изменений и дополнений в соответствующие нормативные материалы; • отмена устаревших правовых решений, сдерживающих общественное и государственное развитие либо вступающих в противоречие с общими тенденциями в законодательстве; • приостановление действия актов или их частей в силу несоответствия конституции или законам страны; • восполнение имеющихся в законодательстве пробелов путем принятия недостающего нормативного акта или внесения соответствующих дополнений в действующие акты; • разрешение конфликтных ситуаций в праве, вызванных расхождением между действующими нормами права.
Правотворчество, в силу своей практической значимости, строится на рациональных и прагматических принципах, соблюдение которых в процессе по совершенствованию действующего законодательства дает возможность избегать правотворческих ошибок, ведет к большей отдаче от применения правовых актов, оправдывает социальные ожидания, вкладываемые в новые законы Наиболее воспринимаемыми началами, заложенными в право- творчество, признаются: • принцип демократизма, обосновывающий необходимость вовлечения населения и его объединений в процессы обсуждения проектов нормативных правовых актов, учет интересов отдельных социальных групп и общественного мнения в целом при их принятии и введении в юридическую силу, возможность проведения референдумов по законопроектам и социально-правовых исследований эффективности действующих правовых актов н т,д.; • принцип законности, требующий строгого, неукоснительного и повсеместного соблюдения положений законодательства в правотворческом процессе, предусматривающий правотворческую деятельность соответствующих органов и лиц только в пределах их компетенции, подразумевающий четкое следование установленным процедурам при принятии нормативных актов и их надлежащее оформление; • принцип научной обоснованности, в соответствии с которым проектные работы должны учитывать уровень развития юридической науки в целом и ее достижения в теории правотворчества и в отдельных отраслях права, а также предусматривать привлечение специалистов к подготовке концепции и текста проекта закона или иного нормативного акта, результаты проводимых научных исследований в сфере действия будущего или изменяемого правового акта, • принцип системности, предусматривающий увязку готовящихся проектов с действующим законодательством, с нормативными актами, близкими по содержанию или по целям, которые поставлены перед ними, • принцип компаративности (сопоставимости), подразумевающий связь разрабатываемого нормативного акта с уже имеющимся позитивным опытом цивилизованных государств в сфере правотворчества, поскольку юридические новации, не известные правовой науке и практике, нередко становятся более тормозом, нежели двигателем общественного прогресса. В теории правотворчества обосновываются и иные принципы, отражающие профессиональные особенности такой деятельности: • исполнимости, отражающий необходимость при подготовке и принятии закона учитывать финансовые, кадровые, организационные и иные условия его нормального функционирования; • оперативности, выражающийся в своевременности принятия нормативных актов, что повышает эффективность их применения в реальной жизни; • прагматизма, согласно которому требуется изучать и знать процессы правоприменения, восполнять пробелы в законодательстве и своевременно разрешать юридические коллизии, • планирования, связывающий правотворческий процесс с необходимостью предварительных проектных обоснований, • профессионализма, отртжзющий актуальность передачи правотворческого процесса в руки специально подготовленных лиц; • технического совершенствования принимаемых нормативных актов, требующий максимально использовать предложенные правовой наукой и апробированные правотворческой практикой продуктивные методы и приемы разработки проектов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепризнанным в мире стандартам, и тд.
Субъектами правотворческой деятельности являются специально на то у/ю то почечные органы и лица, носители публично-вюстных полномочии В качестве таковых выступают народ, территориальные и национальные сообщества, государственные органы, органы местного самоуправления, иные социальные общности и должностные лица, в компетенцию которых входят принятие, введение в юридическую силу, изменение, приостановление, отмена или лишение юридической силы нормативного юридического акта или его части. Традиционно конституция государства указывает на правотворческие полномочия высших государственных органов, в их числе особое место занимают представительные (законодательные) органы, специально формируемые населением для деятельности, связанной прежде всего с подготовкой и принятием наиболее значимых правовых актов государства. Законами и иными нормативными актами определяется уровень компетенции других субъектов правотворчества Формы правотворческой деятельности. • прямая (непосредственная). имеющая место там и тогда, когда субъект правотворчества сам в силу собственных полномочий разрабатывает проект нормативного акта и принимает его (примером служиг деятельность парламента, уполномоченного конституцией эксклюзивно принимать законы государства); • опосредованная, требующая для органа, который взял на себя инициативу разработки проекта нормативного акта, обращаться за его принятием в соответствующий полномочный правотворческий субъект (в частности, для правительства, которое является основным «проектантом» законов, необходимо в инициативном порядке подавать такие проекты в парламент страны для их соответствующего прохождения и принятия) Правотворчество в зависимости от значимости принимаемых актов подразделяется на • законотворчество как процесс по созданию законодательных актов высшими представительными (законодательными) органами государства, включающий особую процедуру — стадии законотворческого процесса; • подзаконное правотворчество как нормотворческая деятельность органов исполнительной власти и приравненных к ней (по виду принимаемых ими нормативных правовых актов как подзаконных) органов и лиц.
<< | >>
Источник: Оксамытный Виталий Васильевич.. Общая теория государства и права учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению Юриспруденция». 2012

Еще по теме 13.2. Правотворчество как процесс формирования и развития действующего права:

  1. ВВЕДЕНИЕ: Экономические теории как отражение социально-экономического развития общества
  2. § 6.1. Понятие правотворчества и его принципы. Правотворчество и формирование права
  3. 6. Процесс формирования управленческих целей. Стратегические и операциональные цели.
  4. § 2. Формирование и развитие трудового коллектива
  5. 4.3. Социальная работа как инструмент сохранения и развития человеческого капитала
  6. ЧТО ОЗНАЧАЕТ ТЕРМИН «УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ РЕШЕНИЕ» КАК ЯВЛЕНИЕ И КАК ПРОЦЕСС?
  7. 3.2. Процесс формирования и развития личности
  8. 15.1. КОМАНДООБРАЗОВАНИЕ КАК УСЛОВИЕ ФОРМИРОВАНИЯ САМООБУЧАЮЩИХСЯ КОМПАНИЙ
  9. 16.1. формирование и развитие системного ПОДХОДА К ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА и ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕНЕДЖМЕНТА ПРЕДПРИЯТИЙ
  10. 21.1. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОМАНДЫ
  11. Формирование и развитие Я – образа
  12. 3.2. Процесс формирования и развития личности
  13. 15.1. КОМАНДООБРАЗОВАНИЕ КАК УСЛОВИЕ ФОРМИРОВАНИЯ САМООБУЧАЮЩИХСЯ КОМПАНИЙ
  14. 16.1. формирование и развитие системного ПОДХОДА К ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА и ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕНЕДЖМЕНТА ПРЕДПРИЯТИЙ
  15. ЧТО ОЗНАЧАЕТ ТЕРМИН «УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ РЕШЕНИЕ» КАК ЯВЛЕНИЕ И КАК ПРОЦЕСС?
  16. Процесс формирования социальных и гражданских инициатив, оспаривающих Доминирующую модель властей отношений
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -