120. Кто может быть субъектом правотворчества и какие бывают виды правотворчества
Субъекты правотворчества строго определены действующим законодательством, в том числе Конституцией. В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие виды этой деятельности: законотворчество, подзаконное правотворчество, непосредственное правотворчество народа (референдум), правотворчество органов местного самоуправления, локальное правотворчество, делегированное законотворчество, договорное правотворчество, чрезвычайное правотворчество. Законотворчество — один из распространенных видов правотворчества. Законотворчеством занимаются представительные (законодательные) органы государства, избираемые населением и обладающие правом от имени народа принимать акты высшей юридической силы — законы, которые составляют исходную базу правовой системы; все другие виды правотворчества не могут противоречить им и должны осуществляться на основе и во исполнение законов. Подзаконное правотворчество реализуется главным образом органами исполнительной власти. Оно предназначено для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования. Каждый орган власти принимает только те акты, которые установлены для него соответствующим нормативным правовым актом, и в пределах своей компетенции. Непосредственное правотворчество народа (референдум) является высшей формой правотворчества, так как акты в порядке референдума принимаются по ключевым вопросам жизни общества. На референдуме народ выступает самостоятельным субъектом правотворчества. Для непосредственного правотворчества характерны следующие особенности: 1) решения референдума обладают высшей юридической силой; 2) эти решения не нуждаются в каком-либо утверждении и могут быть отменены только другим референдумом; 3) референдум основывается на принципах свободы и добровольности участия, отсутствия какого-либо контроля за волеизъявлением участников голосования, недопустимости принуждения их к выражению своего мнения и убеждения или отказу от них; 4) организация и проведение референдума осуществляются государством, оно же обеспечивает финансирование и гарантирует реализацию права граждан на участие в референдуме. Делегированное законотворчество — относительно новый для России вид, и ранее законы делегированного характера на общегосударственном уровне не принимались. За рубежом распространена практика передачи парламентом права издания законов по определенному кругу вопросов правительству на конкретный срок, под контролем парламента и без права передачи данного полномочия другим органам. В принципе делегированным правотворчеством можно считать правотворчество органов местного самоуправления, так как эти органы не входят в государственную систему, но вправе принимать нормативные акты по вопросам местного значения. Это право делегировано им государством. В советское время видом делегированного правотворчества была передача правотворческих полномочий государства общественным объединениям, например профсоюзам. Но чаще они принимали правовые акты совместно с государственными органами. Собственное правотворчество органов местного самоуправления, как уже указывалось, можно отнести к делегированному правотворчеству. Государство своим законодательством наделило представительные органы местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований правом принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения, таким как благоустройство территории, охрана общественного порядка, управление муниципальными учреждениями здравоохранения или образования и др. Эти акты обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования, но могут быть обжалованы в суд. Договорное правотворчество образуют договоры нормативного содержания, например конституционные, внутрифедераль- ные, управленческие. Они заключаются между различными государственными органами на добровольной основе и служат базой для принятия других правовых актов и совершения юридических действий. Самостоятельную разновидность договорного правотворчества составляют коллективные договоры и соглашения, заключаемые между работодателями и работниками для урегулирования социально-трудовых отношений, например по вопросам о формах, системе и размерах оплаты труда, об условиях работы и охраны труда работников, рабочем времени и времени отдыха. Договорное правотворчество относится к подзаконному виду. Чрезвычайное правотворчество представляет собой принятие законов и других нормативных правовых актов для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями в стране или регионе, т.е. в условиях режима чрезвычайного положения. Принято выделять три вида ситуаций чрезвычайного характера: 1) внешнего, например посягательство или угроза посягательства на внешнюю безопасность государства (акты агрессии, вооруженные конфликты); 2) социально-политического и криминогенного (массовые беспорядки, террористические акты, попытки насильственного свержения конституционного строя); 3) техногенного или экологического (стихийные бедствия, аварии, катастрофы и др.). Актам чрезвычайного правотворчества присуще то, что они: — имеют назначением предупреждение и устранение социальных катастроф, обеспечение безопасности граждан, защиту их прав и свобод, восстановление законности и правопорядка; — закрепляют применение экстраординарных мер в условиях особого правового режима осуществления государственной власти; — устанавливают определенные правовые ограничения как для граждан, так и для государственных органов, организаций, учреждений и других субъектов; — содержат, как правило, императивные нормы и предписания; — имеют ограниченное действие во времени и в пространстве. Локальное правотворчество есть реализация полномочий по изданию нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого и иного характера. Этими актами регулируются конкретные производственные и другие управленческие задачи. Локальные акты издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие: они обязательны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников. Обычно акты локального характера издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений. Для юридического действия уставов и положений необходима их регистрация в соответствующем государственном органе.