Вопрос 5. Форма государства: форма правления, форма государственного устройства, политический режим

2. Форма правления

3. Форма государ

4. Политический

1. Форма государства отражает:

? организацию, структуру, порядок образования, компетенцию органов власти в государстве; их взаимоотношения друг с другом и населением (форма правления);

? внутреннюю структуру государства (устройство территории), взаимоотношение государства как целого и отдельных частей (форма государственного устройства);

? методы осуществления власти в государстве, реальность Конституции, прав и свобод граждан (политический режим).

2.

12

Выделяют две формы правления:

? монархическую;

? республиканскую.

Монархия (от греч. — единовластие) — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит пожизненно одному лицу (монарху), получающему ее, как правило, по наследству.

Существует два вида монархии: неограниченная и ограниченная.

В неограниченной (или абсолютной) монархии правитель обладает огромными полномочиями во всех сферах власти. Он издает законы; назначает на все высшие должности чиновников, которые ему беспрекословно повинуются; вершит суд. Монарх ни перед кем не несет ответственности. Такие монархии были распространены до буржуазных революций ХУ11-Х1Х вв. В настоящее время к подобным монархиям относится Саудовская Аравия, Бруней и ряд небольших монархий Персидского залива (в таких монархиях, как правило, высокий уровень жизни и население аполитично).

Ограниченные монархии делятся на дуалистические и парламентарные (конституционные).

Дуалистическая монархия (Марокко, Иордания) характеризуется тем, что исполнительная власть принадлежит монарху, который осуществляет ее непосредственно или через ответственное перед ним правительство.

В парламентарной монархии (в Великобритании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Японии и др.) власть монарха законодательно ограничена во всех сферах деятельности. Правительство ответственно перед парламентом; состоит из лидеров партии, победившей на выборах. Указы, издаваемые монархом, должны быть заверены подписью соответствующего министра. Такими являются большинство современных монархий и почти все европейские. Фактически конституционная монархия — это республика, где в дань традициям символически сохранен институт монарха.

Республикой называется форма правления, при которой верховная власть принадлежит органам, избираемым всенародно в ходе прямых или косвенных выборов на определенный срок и предусмотрен механизм юридической ответственности высших должностных лиц.

13

Выделяют три разновидности республики:

? парламентарную;

? президентскую;

? смешанную.

В парламентарной республике (Германия, Италия, Венгрия и др.):

? верховная власть принадлежит парламенту (он занимает доминирующее положение среди органов государственной власти);

? правительство формируется парламентом из числа представителей партии, получившей большинство в парламенте, и ответственно перед ним;

? президент, как правило, избирается не всенародно, а парламентом или специальной коллегией, образуемой парламентом (например Коллегией по выборам президента (члены парламента и представители областей) — в Италии и Германии).

Преимуществами данной системы являются демократичность и профессиональный выбор кандидатов; недостатками — частые отставки правительства (из-за недоверия парламента), нестабильность.

Для президентской республики (США, Мексика и др.) характерны:

? доминирующая роль президента в системе органов государственной власти;

? всенародное (прямое или косвенное) избрание президента, наделение его широкими полномочиями;

? соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства — для ряда стран (например США);

? ответственность правительства и перед президентом, и перед парламентом, но при этом решающая роль в формировании правительства принадлежит президенту.

Преимуществами данной системы являются стабильность, согласие между президентом и парламентом; недостатком — чрезмерная концентрация власти в руках одного лица (президента).

Смешанная республика (Франция, Португалия, Украина) сочетает в себе черты президентской и парламентской.

? президент избирается на всеобщих выборах;

? президент и парламент обладают примерно одинаковой силой;

? правительство формируется совместно президентом и парламентом, имеется должность премьер-министра;

? правительство несет двойную ответственность (и перед президентом, и перед парламентом).

3. Государственное устройство — политико-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между центральными и местными властями.

14

Различают унитарную и федеративную формы государственного устройства:

? в унитарном государстве территория делится только на административно-территориальные единицы (например, Польша, Франция, Литва и др.). Для унитарного государства характерны:

• единые Конституция и законодательство;

• единая система органов государственной власти;

• сильная центральная власть;

• компактность и однотипность всей территории государства;

? в федеративном государстве территория федерации состоит из государственных образований (США, Россия, Германия, Бразилия, Мексика, Индия, большинство других крупных по территории стран). Для федеративных государств характерны:

• наличие внутри страны образований, имеющих признаки государства (штатов, земель, субъектов федерации и др.);

• как правило, наличие федеральной Конституции и Конституций субъектов федерации;

• два уровня законодательства — федерации и субъектов;

• сильная центральная власть сочетается с сильной властью в субъектах;

• различие в экономическом развитии, истории, культуре субъектов федерации.

Федерациями, как правило, являются крупные по территории и населению государства, часто — полиэтнические.

Различают следующие формы федерации:

? национальная (РФ) и территориальная (США);

? симметричная и асимметричная:

• симметричной является федерация, где все субъекты имеют одинаковое правовое положение, пользуются одинаковыми полномочиями (например все штаты США имеют равные права, кроме "политического веса" при выборах президента);

• в асимметричной федерации субъекты имеют разный правовой статус (например особый статус имеет штат Джамму и Кашмир в Индии; республики в составе РФ имеют несколько больше прав, чем другие субъекты).

Конфедерация — союз государств с некоторыми общими государственными органами, образуемыми для достижения общих целей (совместное ведение экономической, внешней и военной политики).

Конфедерация является союзом государств (а не союзным государством).

? свобода выхода из конфедерации (право сецессии);

15

? отсутствие суверенитета; суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее;

? обычно договорная форма образования конфедераций;

? небольшие полномочия общих государственных органов.

Конфедерация представляет собой непрочное государственное образование, и при достижении поставленной цели она распадается или перерастает в федерацию.

Примерами конфедераций, трансформировавшихся в полноценную федерацию, являются Швейцария и США.

Временными объединениями оказались Объединенная Арабская Республика (Сирия и Египет) — 1958—1961 гг.; Сенегам-бия (Сенегал и Гамбия) - 1982-1989 гг.

Особой формой государственного устройства является квазиконфедерация (квазиконфедеративные отношения). Такой тип отношений существует обычно между крупным сложившимся государством и какой-либо его частью, не являющейся государством, но имеющей его некоторые признаки, особенности исторического развития, либо территориальную обособленность (например Великобритания и острова Пролива, остров Мэн (острова имеют свои парламенты, признаки государства, но интегрированы в британскую экономику), Дания и Фарерские острова, Гренландия, США и "свободно присоединившееся государство Пуэрто-Рико').

4. Политический режим — совокупность методов и средств осуществления государственной власти.

Выделяется два основных вида политического режима:

? демократический;

? недемократический.

Главное отличие демократического режима от недемократического — реальное соблюдение прав и свобод человека.

Недемократический политический режим бывает двух основных видов:

? авторитарный — недемократические методы управления сочетаются с относительной свободой экономической деятельности, с "урезанным" набором прав и свобод (например Испания в 1939—1975 гг., Чили, Южная Корея в период диктатур 1970— 1980-х гг.);

? тоталитарный — полное политическое, экономическое, духовное подчинение индивида государству, власти, идеологии (современная Северная Корея).

Отличительной особенностью как авторитарного, так и тоталитарного политического режима является фиктивность права (и

16

в авторитарных, и в тоталитарных государствах, как правило, существует правовая система, провозглашаются права и свободы, но фактически они не соблюдаются, отсутствует механизм их защиты).