Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Такое разделение преследует следующие цели: — специализации органов государственной власти по функциям (разработка законов, их исполнение, разрешение правовых споров); — предотвращения концентрации, монополизации власти одним человеком, одним органом государственной власти; — уравновешивания, сдерживания друг друга различными ветвями власти. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации. Главой государства является Президент РФ. Термин «президент» происходит от латинского слова «praesidens», что буквально означает «сидящий впереди». Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Компетенция Президента представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ. Она реализуется в рамках предметов исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), а также в пределах вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Президент имеет обширные полномочия по назначению членов Правительства. По предложению Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности его заместителей, федеральных министров. При этом согласия Государственной Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется. Глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит перед ней вопрос об освобождении его от занимаемой должности. Благодаря конституционному праву председательствовать на заседании Правительства Президент в отдельных случаях может взять руководство им на себя, давать непосредственные поручения и указания всем членам Правительства. Юпочевым полномочием во взаимоотношениях Президента и Правительства является его право принять решение об отставке Правительства. Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности как орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. В Конституции не уточняется, о каких именно представителях идет речь. Однако в настоящее время такого рода представители есть во всех краях, областях, городах федерального значения, автономных округах, а также в ряде республик в составе Российской Федерации. Президент РФ располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность. Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Формы осуществления этого полномочия весьма многочисленны: подготовка послания Федеральному Собранию об основных направлениях внешней политики, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и др. В качестве руководителя внешней политикой России Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации. В соответствии с нормами международного права Президенту России не требуется подтверждения соответствующих полномочий на ведение переговоров и подписание договоров перед другой стороной, они органически присущи ему как главе государства. Кроме того, Конституция предоставляет главе государства право принимать решение о назначении референдума, решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Президент награждает государственными наградами, присваивает почетные звания Российской Федерации. Президент осуществляет помилование. Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к Президенту с соответствующим ходатайством. Полномочия Президента реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции Президент РФ издает указы и распоряжения, которые носят подзаконный характер. Государство осуществляет свою деятельность посредством органов государственной власти. Орган государственной власти — это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенный собственной компетенцией, выполняющий государственные функции, деятельность которого регламентируется правом. Классификация органов государственной власти Российской Федерации проводится по критериям принадлежности к той или иной ветви власти и принадлежности к тому или иному уровню власти (федеральному или субъекта Федерации). Законодательную ветвь власти составляют представительный орган Федерации: Федеральное Собрание и представительные органы субъектов Федерации, названия которых определяются в конституциях, уставах субъектов (Московская городская Дума, Санкт-Петербургское городское собрание, Государственный совет Республики Татарстан и т.п.). Представительный характер Федерального Собрания обусловлен порядком формирования его двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации (СФ) составляют представители субъектов Федерации по два от каждого субъекта: один от представительного органа власти субъекта Федерации, второй — от исполнительного органа власти субъекта Федерации (всего 176 депутатов от 88 субъектов Федерации). К ведению СФ отнесены три группы вопросов: 1. Исключительные полномочия, определенные ст. 102 Конституции. 2. Законодательные полномочия, заключающиеся в том, что в течение 14 дней палата должна рассмотреть, одобрить или отклонить закон, принятый Государственной Думой (ГД). 3. Полномочия по самоорганизации: решение СФ считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов; для принятия федеральных конституционных законов — не менее 2/3 из числа депутатов должны быть «за». Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Полномочия ГД делятся на исключительные (ст. 103), законодательные, реализуемые в форме принятия законов, полномочия в сфере самообеспечения своей деятельности: решения принимаются простым большинством от общего числа депутатов, принявших участие в голосовании, квалифицированное большинство в 2/3 голосов требуется для принятия федеральных конституционных законов. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Исполнительную власть на уровне Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, а на уровне субъектов Федерации — правительства субъектов Федерации. Правовой статус Правительства РФ определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», федеральными законами, Указами Президента РФ. Правительство действует в пределах срока полномочий Президента. Государственная Дума может выразить недоверие Председателю Правительства РФ, после чего Президент может согласиться с ее решением и объявить об отставке правительства либо не согласиться. Правительство РФ исполняет все государственные функции: регулирует экономические процессы, формирует и исполняет бюджет, осуществляет социальную политику, обеспечивает законность, реализацию прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, оборону, государственную безопасность, проводит необходимую внешнюю политику и др. Наряду с Правительством на федеральном уровне в систему органов исполнительной власти входят органы специальной компетенции: министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы Российской Федерации и иные органы исполнительной власти. На уровне субъектов Российской Федерации исполнительную власть наряду с правительствами субъектов осуществляют департаменты, комитеты, управления и иные органы исполнительной власти. Глава 7 Конституции РФ полностью посвящена судебной власти. Статья 118 Конституции гласит, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Особенности судебной власти: — самостоятельность судебной власти, ее независимость от других ветвей власти. Независимость судебной власти обеспечивается несменяемостью и неприкосновенностью судей; — осуществление правосудия только судом; — состязательность и равноправие сторон при судебном разбирательстве; — гласность судебного разбирательства. Суды образуют судебную систему Российской Федерации, которая устанавливается Конституцией и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». Структура судебной системы Российской Федерации: 1. Федеральные суды. 2. Конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов Федерации, районные суды, специализированные суды. Все эти суды образуют подсистему федеральных судов обшей юрисдикции. 3. Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации. Все эти суды образуют подсистему федеральных арбитражных судов37.