<<
>>

1. Понятие и основные правовые институты административного права

Предметом (объектом) регулирования норм административного права в основном являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, организации и деятельности исполнительной власти.

Государственное управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения целей и решения задач, стоящих перед государством.

Управление предполагает наличие субъекта управления (тот, кто управляет ~ государственные органы, органы местного самоуправления), объекта управления (тот, кем управляют — население страны) и существование между ними прямой (дача команд, распоряжений) и обратной (информирование о выполнении команд субъектом управления) связи. Субъект управления наделяется соответствующими полномочиями по осуществлению управления, властью, т.е. обладает способностью подчинять своей воле поведение управляемых. Государственное управление призвано служить интересам личности и общества. Оно осуществляется на основе и во исполнение федеральных законов, законов субъектов Федерации и иных актов представительной власти России.

Систему административного права составляют ряд административно-правовых институтов, среди основных рассматривают: принципы государственного управления, исполнительной деятельности; административно-правовой статус граждан (физических лиц); административно-правовой статус органов исполнительной власти, государственного управления, иных субъектов управления; государственную и муниципальную службы; административно-правовой статус негосударственных объединений; формы и методы государственного управления.

Под методами государственного управления понимаются способы (приемы) воздействия субъекта управления на объект управления, которые используются для достижения поставленных целей и задач управления, для реализации функции управления.

Общими методами государственного управления (административными методами) являются метод убеждения и метод принуждения.

В зависимости от характера воздействия на объект управления методы подразделяют на прямой и косвенный.

Под государственной службой в широком смысле понимается трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях. В узком смысле под государственной службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в органах государственной власти (в государственном аппарате).

Лица, замещающие в установленном порядке ту или иную должность в государственном органе, на определенном предприятии, в учреждении и иной государственной организации, именуются государственными служащими.

Под должностью понимается комплекс обязанностей, прав и ответственности, определяющих содержание деятельности служащего, его место и роль в системе государственных структур. Лицо, занимающее должность за вознаграждение, осуществляет различные должностные функции: управленческие (руководство органа и т.п.), правоохранительные (сотрудник милиции и т.д.), социально-культурные (учитель, врач и др.), обслуживающие функции (делопроизводитель, секретарь и др.) и т.п.

Отличие государственной службы от других видов трудовой деятельности от производства материальных благ, предпринимательства, создания духовных ценностей и других - состоит в том, что предметом труда служащего является информация. Служащие воздействуют на поведение людей. Непосредственно материальных ценностей они, как правило, не создают, но обеспечивают надлежащие условия для их производства. Федеральный закон "Об основах государственной службы" подразделяет государственные должности на три категории:

— категория "А": должности, устанавливаемые Конституцией РФ. федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ (Президент РФ, Председатель Правительства, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, судьи, министры и др.);

— категория "Б": должности, учреждаемые в установленном законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности катего-

II 1 и.

рии А ;

— категория "В": должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

113

Перечень государственных должностей категорий "А", "Б", "В" дается в Реестре государственных должностей в РФ.

Принципы государственной службы:

а) верховенство Конституции;

б) приоритет прав личности;

в) единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ;

г) разделение властей;

д) равный доступ к государственной службе;

е) обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами;

ж) единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

з) профессионализм и компетентность;

и) гласность;

к) ответственность государственных служащих за принимаемые решения;

л) внепартийность государственной службы;

м) стабильность кадров государственных служащих.

Принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в РФ определяются ФЗ "Об основах муниципальной службы в РФ".

<< | >>
Источник: Кудинов O.A.. Правоведение (основы права): Учебное пособие. — М.: «Ось-89».. 2005

Еще по теме 1. Понятие и основные правовые институты административного права:

  1. § 8.3. Судебная защита прав человека. Адвокатура и суд
  2. XI МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО
  3. 11.5. Право убежища
  4. ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА
  5. 1. ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ЮРИСДИКЦИИ ПО СОВЕТСКОМУ ПРАВУ
  6. 1.2. Административно-правовые методы и субъекты административного права
  7. Глава 3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДОГОВОРА
  8. А. Содержание, принципы и цели административного процесса
  9. §1. Понятие системы права. Правовой институт, отрасль права
  10. Политико-правовые институты и их роль в осуществлении права
  11. Глава 6 Система права и система законодательства: понятие, структура и соотношение. Правовые системы и их типологии
  12. § 1. Понятие и нормативно-правовые основания гражданского оборота иностранной валюты
  13. § 1.1 Судебное административное право как самостоятельная отрасль права
  14. § 1.2. Административное судопроизводство как правовой институт административного, административного процессуального права
  15. 2. Основные этапы истории науки административного права
  16. 3.1. Понятие и основные признаки правового акта органа публичной администрации
  17. 3. Федеральное законодательство как основной источник правового регулирования охраны труда в РФ и США
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -