<<
>>

Параграф второй. Конституционные идеалы и реалии Латинской Америки

После обретения независимости правительства государств Латинской Америки провели крупные реформы права. Практически повсеместно были приняты конституции, для которых образцом служили конституции не только США (1787 г.), но и Франции (1791, 1793 и 1799 гг.), Испании (1812 г.), отдельных государств Латинской Америки. Одним из наиболее ярких документов той эпохи стала Конституция Боливии 1826 г. По замыслу ее создателя Симона Боливара Конституция должна была совместить конституционные ценности нового времени и принципы политической организации Древнего Рима. В основу нового государства были положены те же принципы независимости, единой религии, свободы, народовластия и разделения властей, которые были закреплены в предшествующих конституциях США, Франции, Испании, некоторых других государств.
Но здесь не было слепого копирования. Напротив, в каждый из этих принципов были внесены уточнения, которые заметно меняли их смысл. В этом можно убедиться на примере ст. IX, установившей деление верховной власти на четыре ветви: избирательную, законодательную, исполнительную и судебную1. 411 Часть вторая. Правовое сообщество христианской традиции права 412 Конституция провозглашала суверенитет государства, его приверженность демократии и праву. С. Боливар был убежден, что защитить эти принципы могут только те боливийцы, которые обладают теми же добродетелями, что и граждане Древнего Рима. Поэтому Конституция Боливии призывала: «1. Жить в соответствии с Конституцией и законами; 2. Уважать установленные власти и подчиняться им; 3. Вносить свой вклад на общие расходы государства; 4. Приносить в жертву свое имущество и даже свою жизнь, если того требует безопасность Республики; 5. Стоять на страже гражданских свобод» (ст. XII )1. С особой тщательностью в Конституции были разработаны нормы о гражданстве. Как и в Древнем Риме, оно не было почетным званием либо формальным свидетельством принадлежности к государству. С ним было сопряжено обладание политическими правами. Поэтому Конституция предъявляла к гражданам повышенные требования (цензы): «1. Быть Боливийцем; 2. Быть женатым либо достичь совершеннолетия, то есть быть не моложе 21 года; 3. Уметь читать и писать.2 4. Заниматься ремеслом, торговлей, какой-либо наукой или искусством, не находясь при этом в положении домашней прислуги (sirviente domestico)» (ст. XIV)3. В Конституции были подробно описаны условия не только приобретения, но и приостановления и утраты гражданства. Гражданство, в частности, утрачивалось в случае: «1. Измены Общественному Долгу; 2. Принятия гражданства другого государства; 3. Применения позорящей меры наказания по приговору суда, кроме случаев восстановления утраченных прав по решению Законодательной Власти; 4. Принятия должностей, званий, содержания от правительств других государств без согласия Палаты Цензоров» (ст. XIX)4. Глава шестая. Латиноамериканское право По замыслу С. Боливара Конституция должна была не только возродить гражданские добродетели Древнего Рима, но и воплотить в жизнь неосуществленные мечты Гая Юлия Цезаря о новой форме политического устройства. Во главе новой республики должен был стоять президент, который избирался пожизненно. Предполагалось, что тем самым будут созданы особые гарантии его независимости. Он наделялся большими правами и вместе с тем освобождался от ответственности. Как и в монархиях, его указы вступали в силу только при условии, что они были скреплены подписью министра, который брал на себя ответственность за их исполнение. Особым образом была сконструирована законодательная власть. Она состояла из трех палат: палаты трибунов, палаты сенаторов и палаты цензоров. Помимо общих вопросов, которые требовали согласия законодательной власти в целом (принятие законов, избрание по представлению президента вице-президента и т.д.), каждая из палат имела свой круг государственных дел. Так, палата цензоров следила за соблюдением исполнительной властью Конституции, законов и международных договоров. Палата сенаторов избирала окружных судей и давала согласие на назначение губернаторов, префектов, других должностных лиц. Палата трибунов выступала с инициативой законов о ежегодном налогообложении и расходовании государственных средств, о долговых обязательствах, о строительстве дорог, о поощрении торговли, ремесел и т.д.1 Мечты С. Боливара не сбылись. Его Конституция просуществовала чуть более года. Созданная на ее основе громоздкая система власти оказалась нежизнеспособной. Вместе с тем она сыграла в конституционной истории исключительно важную роль. И дело даже не в том, что ее идея пожизненно избранного президента неоднократно использовалась многочисленными диктаторами латиноамериканских стран. Намного более важным был другой ее урок — ценность гражданских добродетелей, без которых невозможно, как убеждал С. Боливар, сохранить независимость государства, демократический строй, права и свободы человека. В ряду наиболее ярких конституционных документов Латинской Америки следует особо отметить основные законы Перу 1823 г., 413 Часть вторая. Правовое сообщество христианской традиции права Уругвая 1830 г., Коста-Рики 1844 г., Аргентины 1853 г., Мексики 1857 г., Колумбии 1886 г. Многие из них внесли заметный вклад в развитие конституционализма. Так, в текст Конституции Мексики 1857 г. была включена норма, которая в ХХ в. будет положена в основу построения правовых государств: «Основные права человека определяют содержание и являются целью общественных учреждений»1. Но наиболее глубоким было влияние Конституции Мексики 1917 г., ставшей, «по сути, манифестом новой конституционной доктрины социального государства»2. Вскоре после ее принятия закрепленные в ней принципы и нормы были заимствованы авторами Конституции РСФСР 1918 г., Веймарской Конституции Германии 1919 г., основных законов многих других государств. Прежде всего отметим, что Конституция Мексики впервые в истории закрепила нормы о социальных ограничителях права собственности. В частности, ст. 27 устанавливала: «Собственность на землю и воды, находящиеся в пределах национальной территории, изначально принадлежит нации, которая имела и имеет право передавать частным лицам владение ими, создавая частную собственность. Нация имеет право в любое время устанавливать такие ограничения частной собственности, которые могут быть востребованы в общественных интересах, она имеет также право регулировать использование природных ресурсов, являющихся объектом присвоения, в целях сохранения и равноправного распределения общественных богатств...» Но наиболее полными были ограничения, возложенные на работодателей. Закрепляя право на труд, Конституция Мексики провозглашала: «Ни одно лицо не может быть ограничено в праве выбора любой профессии, промышленного или торгового занятия, при условии, что они являются законными. Осуществление этого права может быть запрещено только по судебному приказу, когда нарушаются права третьих лиц, либо по административному предписанию, изданному в порядке, установленном законом, если нарушаются права общества. Никто не может быть лишен плодов своего труда иначе как по реше 414 Глава шестая. Латиноамериканское право нию суда... Никто не может быть принужден работать без должной компенсации и без своего полного согласия, за исключением принудительного труда, назначенного в виде наказания по решению суда» (ст. 4, 5). Эти общие нормы были дополнены другими положениями Конституции, в ряду которых особое место занимает ст. 123, ставшая манифестом новой конституционной доктрины социального государства. В частности, в ней было установлено, что рабочее время в дневное время не может превышать восьми часов, а в ночное — семи часов. Было запрещено привлекать к ночной работе и принимать на вредные и опасные производства женщин и детей моложе шестнадцати лет. Не допускался прием на работу детей моложе двенадцати лет. Было закреплено также право каждого работника на один день отдыха после шести дней работы (п. I—IV). Самым подробным образом регламентировались вопросы оплаты труда: «Минимальный размер заработка, получаемый работником, должен быть достаточным с учетом условий, существующих в соответствующих регионах страны, для удовлетворения обычных жизненных потребностей, получения образования и приобретения законных благ работником как главой семьи. На всех сельскохозяйственных, производственных либо горнодобывающих предприятиях работники имеют право на участие в распределении прибыли в порядке, предусмотренном пунктом IX настоящей статьи. Одинаковый заработок должен выплачиваться за одну и ту же работу вне зависимости от пола или национальности работника. Минимальная заработная плата освобождается от налогообложения, штрафов и вычетов. Заработная плата выплачивается в установленной законом национальной валюте; запрещается оплачивать труд товарами, чеками, расписками либо иным образом взамен денежных знаков. Сверхурочные работы должны оплачиваться на сто процентов выше, чем за работу в нормальные рабочие часы. Ни при каких обстоятельствах сверхурочные работы не должны превышать трех часов в день либо назначаться более чем на три дня подряд; женщины любого возраста и мальчики-подростки до шестнадцати лет не могут привлекаться к сверхурочным работам» (п. VI—X). 415 Часть вторая. Правовое сообщество христианской традиции права Примечательны положения ст. 123, в которых закреплялись обязательства работодателей по развитию социальной инфраструктуры. Так, п. XII и XIII обязывали владельцев каждого сельскохозяйственного, промышленного, горнодобывающего предприятия предоставлять работникам комфортабельное и соответствующее санитарным требованиям жилье, за которое они могли взимать ежемесячную ренту в размере не более половины процента от оцененной его стоимости. Они должны были учреждать школы, диспансеры, предоставлять иные услуги, необходимые для лиц, работающих и живущих у них. Кроме того, Конституция обязывала отводить в рабочих поселках с населением свыше двухсот человек земельные участки размером не менее пяти тысяч квадратных метров для обустройства общественных рынков, строительства зданий учреждений, оказывающих муниципальные услуги, и организации развлечений и досуга. В этих поселках запрещалось создавать питейные и игорные заведения. Помимо этого предусматривалось также создание кооперативов для строительства дешевого и отвечающего санитарным условиям жилья с последующим его переходом в собственность работников (п. ХХХ). По сути в этих положениях впервые в конституционной истории была сформулирована концепция государственно-частного партнерства с целью сохранения общественного мира. Осуществить ее можно было только при сохранении баланса интересов труда, капитала и государства. Развивая эту идею, п. Х\^ и XVII ст. 123 закрепили право работников и предпринимателей на объединение в целях защиты своих интересов, а также на проведение забастовок и локаутов. Примечательны форма и содержание этих норм: «Забастовки считаются законными, если они используются как мирное средство для достижения баланса между различными производственными интересами и гармонии между трудом и капиталом» (п. XVIII). «Локауты считаются законными, если перепроизводство товаров приводит к необходимости закрытия предприятия с целью поддержания цен на уровне, разумно превышающем стоимость производства, при условии если на это будет получено согласие совета по примирению и арбитражу» (п. XIX). 416 Глава шестая. Латиноамериканское право «Разногласия либо споры между трудом и капиталом должны разрешаться советом по примирению и арбитражу, формируемым из равного числа работников и предпринимателей и одного представителя Правительства» (п. ХХ)1. В целом большей части конституций латиноамериканских государств был присущ высокий уровень правового оформления. Но им крайне редко удавалось добиться стабильности и сохранения демократических форм правления. Причиной была постоянная борьба за власть, вызванная прежде всего крайне неустойчивой социально-экономической ситуацией. Например, в Доминиканской Республике с 1865 по 1879 г. было около 50 военных мятежей и 21 реформа правительства. В Эквадоре только в XX в. было 12 военных переворотов и две гражданские войны. В период с 1923 по 1948 г. в этой стране ни один президент не смог сохранить свой пост до истечения срока своих полномочий2. Еще более бурной была история Гондураса. В общей сложности там было более 300 мятежей, восстаний, гражданских войн3. Такие условия расшатывали конституционные основы демократического правления. Уже в первой половине XIX в. формируются особые, каудильистские политические режимы с характерным мессианским культом вождей и господствующей ролью армии. При этом отметим, что это происходило на волне не только авторитарных, но и демократических движений. О политической нестабильности в регионе можно судить по такому индикатору, как частая смена конституций. Так, в Мексике, Бразилии и Уругвае действовало семь конституций, в Коста-Рике и Гватемале — девять, в Чили — 10, в Перу — 12, в Сальвадоре, Гондурасе и Никарагуа — 14, в Эквадоре — 20, в Венесуэле — 26, в Доминиканской Республике — 32 конституции (это абсолютный рекорд в мире)4. Определенная стабилизация политической жизни наступила только к концу XX в. Усиливается роль законодательной и судебной ветвей 417 Часть вторая. Правовое сообщество христианской традиции права 418 власти. Развивается местное самоуправление. Демократические выборы (в частности, в 1983 г. — в Аргентине, в 1985 г. — в Бразилии и Уругвае, в 1989 г. — в Боливии, Парагвае, Чили) становятся привычным явлением, знаменуя отказ от прежних авторитарных форм правления. И, что самое важное, конституции становятся подлинно действующими, а не декларативными актами. Прежде всего речь идет о реализации конституционных прав и свобод. В целом для латиноамериканских конституций характерны две особенности: расширение перечня прав и свобод и подробная их регламентация. В этом, несомненно, отражено стремление к созданию дополнительных правовых гарантий. Так, Конституция Венесуэлы подробно регламентирует права индейских народов (ст. 119—126), Конституция Никарагуа — семейные права (ст. 70—79), Конституция Гондураса — права детей (ст. 119—126), Конституция Перу — права в сфере образования (ст. 13—19), Конституция Панамы — права в сфере культуры (ст. 76—86), Конституция Колумбии — формы защиты прав и свобод (ст. 83—94)1. Особое внимание конституции латиноамериканских государств обращают на вопросы децентрализации управления. Такая задача решается не только в федеративных (Аргентине, Бразилии, Венесуэле, Мексике), но и в унитарных государствах. Так, Конституция Колумбии провозглашает, что Колумбия является децентрализованным государством с автономией административно-территориальных образований (ст. 1). Все более отчетливо прослеживается тенденция к утверждению принципов деконцентрации управления в различных сферах экономической и социальной жизни. Многие конституции регламентируют эти вопросы очень подробно. Так, в Уругвае им посвящены две главы Конституции (ст. 185—205). К особенностям латиноамериканского конституционализма можно отнести повышенное внимание к вопросам защиты прав коренных народов, охраны природных ресурсов, проведения аграрных реформ. Следует отметить также значительное усиление конституционного контроля, осуществляемого как специализированными органа Глава шестая. Латиноамериканское право ми — конституционными судами (Боливия, Колумбия, Перу, Чили, Гватемала), так и судами общей юрисдикции (Аргентина, Бразилия, Мексика, Уругвай, Эквадор, Никарагуа, Панама, Гондурас, Сальвадор, Доминиканская Республика). В ряде стран эти функции возложены на соответствующие подразделения верховного суда — конституционную палату (Венесуэла, Сальвадор) и судебную коллегию по конституционным делам (Парагвай). Вместе с тем утверждать о конституционной стабилизации в Латинской Америке еще преждевременно. В первые девять лет нового столетия уже приняты три новые конституции: Боливии (2009 г.), Эквадора (2008 г.), Доминиканской Республики (2002 г.). В ряде государств, в частности в Венесуэле, проведены крупные конституционные реформы. Цель этих реформ, проводимых под давлением «новых левых», — возрождение латиноамериканских наций посредством сочетания наиболее действенных моделей капиталистического, социалистического и традиционного (аборигенного) ведения экономических и социальных дел.
<< | >>
Источник: Лафитский В.И.. Сравнительное правоведение в образах права. Том первый. — М.: Статут. - С. 429. 2010

Еще по теме Параграф второй. Конституционные идеалы и реалии Латинской Америки:

  1. Параграф третий. Особенности правовых систем Латинской Америки
  2. 2. ЭКСПАНСИЯ В ЛАТИНСКУЮ АМЕРИКУ И КАНАДУ
  3. 58. БОРЬБА ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ ГОСУДАРСТВ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ
  4. 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО ГУВЕРА И ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА
  5. 79. СТРАНЫ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ
  6. 76. ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ СТРАН ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ
  7. Часть II Латинская Америка
  8. 1. Новый этап освободительного движения в Латинской Америке
  9. 77. ПРЕЗИДЕНТ И ПРАВИТЕЛЬСТВО. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ
  10. 78. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ
  11. 1. ЭКСПАНСИЯ В СТРАНАХ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ
  12. Какие уроки преподала Латинская Америка
  13. 2. Экономическое сотрудничество Советского Союза со странами Азии, Африки, Латинской Америки
  14. 3. Развитие отношений стран Латинской Америки с СССР и другими социалистическими государствами
  15. §4. Страны Азии, Латинской Америки -традиционное право и преемственность
  16. 4. Конференция в Рио-де-Жанейро. Новое обострение противоречий между странами Латинской Америки и США
  17. ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОЕ СТРАН АЗИИ, АФРИКИ, ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ. ОБРАЗОВАНИЕ КОЛОНИАЛЬНЫХ ИМПЕРИЙ
  18. Основные позиции ГДР по отношению к национально-освободительному движению и государствам Азии, Африки и Латинской Америки
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -