2.9. Федеративное устройство Российской Федерации ?
Принципы федеративного устройства и конституционно-правовой статус РФ О понятии федерации и ее признаках, а также об отличительных свойствах уже говорилось в пункте «Форма государственного устройства: понятие и виды». В России реализована именно эта форма государственного устройства Тем не менее каждая федерация, в том числе и российская, имеет свою специфику. К принципам федеративного устройства РФ относятся: ? государственная целостность . РФ состоит из национальных республик, краев, областей, городов федерального значения, одной автономной области, автономных округов; ? единство системы государственной власти; ? разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; ? равноправие и самоопределение народов РФ . Самоопределение народов означает не отделение, а право на развитие своей самобытности, языка, культуры . Конституция РФ не предусматривает право субъектов на сецессию, то есть на выход из федерации; ? равноправие субъектов РФ. Правовой статус РФ определяется Конституцией РФ, декларацией о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г. , федеративным договором от 31 марта 1992 г. , который был подписан в Кремле РФ подавляющим большинством субъектов федерации. Не подписали его Татарстан и существовавшая тогда Чечено-Ингушетия . С республикой Татарстан был заключен договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республики Татарстан» в феврале 1994 г. Элементами конституционно-правового статуса являются: ? государственный суверенитет; ? территориальное единство . Территория РФ включает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними РФ обладает высшей властью в отношении своей территории Ее Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории (с учетом положений п. 4 ст . 15 Конституции) . РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, режим государственной границы устанавливается одноименным законом; ? единое федеральное гражданство. Каждая республика имеет свое гражданство . Гражданин республики является одновременно гражданином РФ . Утрата федерального гражданства влечет и потерю гражданства республики в составе РФ; ? наличие общих для всех территорий органов государственной власти (Федеральное Собрание, Президент, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд); ? единая федеральная система права, которая включает в себя: ^ федеральные нормативно-правовые акты; ^ нормативные акты субъектов федерации (уставы, законы); ^ нормативные акты местных органов . К системе права РФ относятся некоторые законодательные акты бывшего СССР, если они не противоречат действующему федеральному законодательству; ? наличие федеральной собственности . Это объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти; объекты оборонного производства, а также отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства; объекты, составляющие основу национального богатства (заповедники, курорты), государственная казна, музеи, объекты историко-культурного наследия; ? единая денежно-кредитная система (п . 1 ст . 75 Конституции); ? наличие единых вооруженных сил; ? единый государственный язык . В РФ признаются равные права народов России на сохранение, развитие и поддержку государством их языков; ? право международных отношений. РФ представляет и защищает как интересы федерации в целом, так и интересы каждого субъекта Заключает международные договоры и соглашения, участвует в работе международных организаций. Она обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир; ? наличие государственных символов: флага, герба и гимна; ? наличие своей столицы . В соответствии со ст . 70 КРФ столицей России является г. Москва. Конституционно-правовой статус республик в составе РФ В составе РФ в качестве ее субъектов находится 21 республика. Они перечислены в ст . 65 Конституции . Например, Адыгея, Алтай, Башкортостан, Татарстан и т . д . Конституционно-правовой статус республики в составе РФ характеризуется следующим образом: ? республика является государством в составе РФ, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении федеральных органов власти; ? каждая республика имеет свою территорию. Ее пределы определяются государственной границей . Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов РФ . Внешняя является одновременно границей РФ Республика обладает территориальным верховенством Территория не может быть изменена без ее согласия; ? каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает Конституцию республики, республиканские законы и другие нормативно-правовые акты, изданные в пределах ее компетенции Законы и иные нормативно-правовые акты республик не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам РФ, принятым в пределах полномочий РФ. Но если федеральный закон издан вне пределов полномочий РФ, то действует акт республики Республика в составе РФ также пользуется правом законодательной инициативы; ? республика самостоятельно определяет систему своих органов государственной власти . Она имеет свой законодательный орган, главу исполнительной власти или главу республики, свое право, свой Верховный и Высший Арбитражный Суд; ? наличие республиканского гражданства и гражданства РФ означает не двойное гражданство, а два уровня единого гражданства; ? наличие республиканской собственности . Она включает землю, недра, имущества органов государственной власти, памятники культуры; ? в соответствии со ст . 68 Конституции РФ республика вправе устанавливать свой язык В органах государственной власти и местного самоуправления он употребляется наряду с государственным; ? республика вправе выступать в качестве участника международных соглашений, подписывать договоры с другими иностранными государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в международных организациях. Но ее международная правосубъектность ограничена . Она не может противоречить Конституции РФ, федеральным законам и федеративному договору; ? право на государственную символику, включая государственные герб, флаг, гимн, а также столицу; ? республика не вправе в одностороннем порядке изменять свой статус, однако он не может быть изменен без ее согласия (п . 5 . ст. 66 Конституции); ? республика вправе самостоятельно решать вопрос о своем наименовании; ? если федеральными органами государственной власти РФ вводится чрезвычайное положение на территории республики, необходимо предварительное согласие органов ее государственной власти . Если обстоятельства, служащие основанием для введения ЧП, затрагивают территорию только одной республики, органы ее государственной власти могут сами ввести ЧП с немедленным уведомлением Президента и парламента РФ; ? исключительные полномочия республики определены ее Конституцией на основе федеральной Конституции и федеративного договора Конституционно-правовой статус краев, областей и городов федерального значения в составе РФ Количественно данные субъекты составляют абсолютное большинство в России. Прежде всего это относится к областям . Несмотря на юридическое равенство всех субъектов РФ, конституционно-правовой статус краев, областей и городов федерального значения отличается от статуса республик: ? края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативно-правовые акты, которые не противоречат Конституции и законам РФ Устав закрепляет правовой статус соответствующего субъекта, организацию государственной власти и местного самоуправления, порядок нормотворческой деятельности; ? данные субъекты обладают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия; ? каждый из этих субъектов образует свои органы представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти; ? они вправе иметь свою символику; ? они являются самостоятельными участниками внешнеэкономических связей, соглашений с другими государствами, их регионами, а также с иными субъектами РФ; ? края и области имеют свои административные центры, за исключением двух городов федерального значения: Москвы и Санкт- Петербурга; ? статус субъектов РФ может быть изменен только с согласия данного субъекта РФ; ? основными законами данных субъектов федерации являются их уставы; ? законодательные органы власти субъекта обладают правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ; ? введение чрезвычайного положения на территории субъекта федерации осуществляется федеральными органами власти с уведомлением органов власти субъекта РФ Конституционно-правовой статус автономий в РФ В составе РФ в качестве ее субъектов находятся одна автономная область (Еврейская) и 10 автономных округов . Автономная область — это национально-государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения Автономные округа отличаются тем же, к тому же обладают огромной территорией при небольшой численности населения Статус автономного округа и автономной области определяется Конституцией РФ, Федеративным договором «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономного округа», другими федеральными актами . Статус автономной области и округа равнозначен статусу края, области и городов федерального значения Взаимоотношения краев и областей с автономными округами, находящимися в составе краев и областей, определяются уставами этих краев и областей и уставами соответствующих округов . Предметы совместного ведения РФ и автономии в ее составе регулируются Конституцией и Федеративным договором . Исключительные полномочия органов государственной власти автономий определяются в уставах и иных нормативно-правовых актах. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами Впервые разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами было произведено в Федеративном договоре 1992 г. Позднее сам принцип был заимствован новой Конституцией, принятой 12 декабря 1993 г. Особенности разграничения полномочий заключаются в том, что сначала формулируется сфера компетенции федерации, затем — совместная компетенция федерации и ее субъектов: то, что они могут решать только совместно Все остальные вопросы регулируются самими субъектами федерации на своей территории В ведении Российской Федерации находится (ст . 71 Конституции): ? принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; ? федеративное устройство и территория Российской Федерации; ? регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; ? установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; ? федеральная государственная собственность и управление ею; ? установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; ? установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; ? федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; ? федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; ? внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; ? внешнеэкономические отношения Российской Федерации; ? оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; ? определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; ? судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; ? федеральное коллизионное право; ? метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; ? государственные награды и почетные звания Российской Федерации; ? федеральная государственная служба. В совместном ведении РФ и субъектов федерации находится (ст. 72): ? обеспечение соответствия конституций республик, уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; ? защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; ? вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; ? разграничение государственной собственности; ? природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; ? общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ? координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; ? осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; ? установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; ? административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; ? кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; ? защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; ? установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; ? координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации Данные положения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа. В соответствии со ст . 73 Конституции вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ последние обладают всей полнотой государственной власти