2.10. Органы государственной власти в РФ. Президент РФ
Система и виды государственных органов РФ. Конституционные принципы их организации Государственный орган — гражданин (индивид) или коллектив граждан, наделенный государственно-властными полномочиями на осуществление задач и функций государства и действующий в установленном порядке Признаки государственных органов: ? государственные органы наделены государственно-властными полномочиями. Они имеют право издавать акты, обязательные для исполнения другими госорганами, должностными лицами и гражданами; ? каждый государственный орган образуется в установленном государством (то есть законодательством) порядке; ? государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции; ? каждый орган является составной частью единой системы органов государственной власти Единая система органов государственной власти в РФ включает в себя органы законодательной, исполнительной и судебной власти Органы законодательной власти: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госдума), парламенты республик в составе РФ, краевые, областные, городские думы и другие законодательные органы Органы исполнительной власти: Правительство РФ, правительства республик РФ, министерства, администрации субъектов федерации . По характеру полномочий органы исполнительной власти делятся: ? на органы общей компетенции (например, правительство); ? органы специальной компетенции (например, министерство) . Органы судебной власти: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, суды субъектов федерации. Ни в одну из ветвей власти не входят органы прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов, счетные палаты, контролирующие использование бюджетных средств, уполномоченные по правам человека (омбудсмены) В систему органов государственной власти не включены органы местного самоуправления . Они независимы и имеют право действовать в рамках своих полномочий, установленных законодательством . Система местного самоуправления значительно отличается в разных регионах, поскольку детально регламентируется не федеральным законодательством, а законами субъектов федерации Конституционные принципы организации и деятельности государственных органов в РФ: ? принцип разделения властей (ст . 10 Конституции); ? принцип участия граждан в управлении государством (через референдум и выборы) (ст. 3); ? принцип законности (п . 2 ст. 15); ? принцип федерализма (п . 3, 4 ст. 5). Институт Президента в РФ Институт Президента был утвержден в 1991 г. на референдуме. Первым Президентом стал Б. Н . Ельцин (12 июня 1991 г.). Правовой статус Президента закреплен в ст . 80 Конституции РФ. Президент — глава государства. Институт Президента в РФ не является классическим (американским), а скорее имеет черты французской Пятой республики . Глава государства не входит ни в одну из ветвей власти, но в то же время обладает отдельными полномочиями всех ветвей. Президент не является главой Правительства . Он сам формирует внутреннюю и внешнюю политику государства, определяет структуру Правительства, принимает решения о его отставке Назначение главы Правительства осуществляет лишь с согласия Государственной Думы. Правительство ответственно не только перед Президентом, но и перед парламентом . Хотя исходя из текста Конституции в большей степени — перед Президентом, от которого и зависит в конечном итоге судьба Правительства Президент РФ является гарантом Конституции РФ, соблюдения прав и свобод граждан . В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране ее суверенитета, независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти . Президент РФ в соответствии с Конституцией и законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Выборы Президента осуществляются на основе Конституции РФ и Федерального закона «О выборах Президента РФ» . Выдвигать кандидата на должность Президента вправе как группа граждан, так и политические партии Причем, если партия имеет фракцию в Государственной Думе, она освобождается от необходимости собирать подписи избирателей Выборы проводятся в случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов . Они считаются несостоявшимися, если в них приняли участие менее 50 % избирателей, внесенных в списки . Избранным считается кандидат, набравший более 50 % голосов Если этого не случилось, назначается повторное голосование . Оно проводится по двум кандидатам, получившим наибольший процент В этом случае победившим считается тот, кто наберет максимальное количество голосов В день истечения полномочий Президента проходит процедура вступления в должность нового избранного главы государства — инаугурация Компетенция Президента РФ представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ . Можно выделить следующие группы полномочий: ? формирование исполнительной власти и руководство ею . Президент хотя и не входит в исполнительную ветвь власти, взаимодействует с ней наиболее активно . Он формирует Правительство. Решение о недоверии Правительству, вынесенное Госдумой, не является для него обязательным Президент даже может распустить за это Госдуму (ст. 117) . В Администрацию Президента, которая является не только его аппаратом, но и конституционным органом и тесно взаимодействует с Правительством, входят: руководитель, помощники Президента, полномочные представители, Главное управление Президента, различные комиссии и ведомства (например, Комиссия по гражданству и др .), аппарат Совета безопасности и т . д . ; ? взаимодействие с федеральными законодательной и судебной властями Президент обладает правом отлагательного вето, то есть правом отклонить закон, принятый Федеральным Собранием . Таким образом, глава государства активно участвует в законодательном процессе, и последнее слово в принятии законов остается, как правило, за ним Президент предлагает Совету Федерации кандидатуры судей Верховного, Высшего Арбитражного и Конституционного судов, принимая непосредственное участие в формировании высшей судебной власти РФ; ? полномочия в области безопасности и обороны . Президент формирует военную доктрину, возглавляет Совет безопасности РФ, является Верховным главнокомандующим вооруженными силами РФ как в мирное, так и в военное время Кроме того, он вводит военное положение как во всей стране, так и в отдельных местностях, которое должен утвердить Совет Федерации (без его согласия соответствующий указ не будет действителен); ? полномочия в области внешней политики и международных отношений. Президент проводит международные переговоры на высшем уровне, подписывает от имени России международные договоры, которые позднее подлежат ратификации в Федеральном Собрании; ? иные полномочия Президента РФ. Например, присвоение почетных званий и награждение государственными наградами РФ Акты Президента имеют силу подзаконных. Посредством этих документов Президент РФ и осуществляет все свои полномочия, перечисленные выше. Наибольшую роль среди актов играют указы Президента РФ . Они бывают двух видов: ? носящие нормативный характер, то есть содержащие правовые предписания неопределенному кругу субъектов и рассчитанные на длительное и многократное применение; ? носящие индивидуальный характер: о приеме в гражданство РФ, о зачислении на должность, о награждении . В соответствии со ст . 91 Президент РФ обладает неприкосновенностью . Досрочное прекращение его полномочий имеет место в следующих случаях: ? отставка Президента, то есть добровольный уход главы государства со своего поста; ? стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; ? отрешение от должности; ? смерть Президента. Во всех этих случаях обязанности Президента временно переходят к Председателю Правительства РФ, который осуществляет все президентские функции, кроме трех: не может инициировать референдум, распустить Государственную Думу, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Выборы нового главы государства проводятся не позднее чем через три месяца после досрочного прекращения полномочий предыдущего