6. Теория рационального размещения производительных сил

Важнейшим направлением исследований советских экономистов в довоенный период стало создание теории размещения производительных сил при социализме.

Первый этап разработки теории приходится на 20-е годы.

Целый ряд советских ученых считал, что эти концепции, и прежде всего теория А. Вебера, применимы и при социализме. Так, С. В. Бернштейн-Коган писал, что при решении вопроса о размещении отраслей промышленности «мы сможем использовать основные приемы вебе- ров-ской схемы и не задаваться какими-либо новыми методологическими приемами» 40. На аналогичных позициях стояли Н. Н. Баранский, Е. Варга, Н. Морозов, Н. Чар- новский и др.41 И. Г. Александров, соглашаясь в целом ряде моментов с А. Вебером, подчеркивал, что размещение обрабатывающих отраслей имеет в качестве своей основы «соотносительность между количествами потребляемого в производстве сырья и получаемого в результате товара», т. е. зависит «от весового коэффициента продукции» 42.

Советские экономисты видели и недостатки теории

А. Вебера. Так, А. М. Гинзбург, признавая заслуги

А. Вебера, в то же время отмечал, что теория «промышленного штандорта» характеризуется «чрезмерной схематичностью и бессодержательной абстрактностью, часто предпочитая математический анализ экономическому», оперирует лишь категориями, свойственными капитализму, несовместима с диалектикой, абстрагируется от влияния экономической политики, игнорирует значение стоимости сырья и материалов как элементов издержек производства 43.

Советские экономисты и специалисты по экономической географии, разделявшие в той или иной степени взгляды А. Вебера, при решении практических задач размещения промышленности в СССР считали необходимым руководствоваться принципом минимума издержек. Так, Н. Чарновский писал, что «общим основанием для ориентирования производства при выборе места расположения предприятия в первую очередь служит принцип минимальных издержек производства, включая также транспортировку готового продукта до места потребления или до потребительного склада, считаясь с конкуренцией других центров той же отрасли»46.

На позициях концепции минимума издержек стояли

С. В. Бернштейн-Коган, А. И. Буковецкий, А. М. Гинзбург, А. А. Котов, А. А. Рыбников и др. При этом наиболее известные сторонники этой концепции понимали, что на основе минимума издержек можно решить далеко не все проблемы социалистического строительства. Например, С. В. Бернштейн-Коган признавал, что при решении задач индустриализации отсталых районов «придется выйти за пределы изучения факторов, целиком относящихся к области промышленной экономии» 47. A.

М. Гинзбург подчеркивал, что при размещении промышленных предприятий при социализме рентабельность следует оценивать «не только по количеству приносимой прибыли, но по всему социально-экономическому эффекту, который должно дать новое строительство» 48. Н. Морозов, активно’ защищавший теорию А. Вебера от ее критиков, отмечал, что «размещение промышленности есть проблема не только экономическая, но и политическая», как и многие другие проблемы хозяйственного строительства.

В конце 20-х годов, с развертыванием социалистической индустриализации, проблема рационального размещения производительных сил приобрела особую остроту. В это время появляются концепции, получившие в литературе того времени названия «транспортной ориентации», «ориентации на рабочую силу», «сырьевой ориентации». Концепцию «транспортной ориентации» развивал

С. Бессонов50, «ориентации на рабочую силу» — В. Жуковский51, «сырьевой ориентации» — А. Гинзбург, B.

Михайлов и др.52

Эти подходы, тесно связанные с теорией минимума издержек, преувеличивали роль отдельных факторов размещения производительных сил и в ряде случаев приводили к ошибочным выводам в области экономической политики. Так, например, С. Бессонов предлагал усиленно развивать транспорт в пределах отдельных районов (для перевозки сырья), умеренно — для межрайонных перевозок (для перевозки полуфабрикатов) и совершенно недооценивал необходимость развития магистрального транспорта (для перевозки готовых изделий и пассажиров). В. С. Жуковский выступил против развития текстильной промышленности в Средней Азии и Закавказье, поскольку там не было высококвалифицированной рабочей силы для этой отрасли и т. д.

30-е годы — второй этап разработки советскими экономистами теории размещения производительных сил при социализме. С началом форсированной индустриализации резко усилилась критика теории «промышленного штандорта» А. Вебера, а также связанной с ней теории минимальных издержек. Исследования С. В. Бернштейна-Когана, А. М. Гинзбурга и других экономистов, проходивших по политическим процессам (меньшевиков, «Промпартии»), были без всяких оснований признаны вредительскими. Дальнейшее развитие теории минимальных издержек стало практически невозможным.

; В период, когда широкое распространение получили волюнтаристские методы хозяйственного руководства, эта теория стала неприемлемой, поскольку она существенно ограничивала субъективизм в размещении новых предприятий и выдвигала на первый план требование экономической рациональности.

Огульная критика веберианства и теории минимальных издержек, отрицание каких-либо рациональных моментов в этих концепциях не способствовали развитию теории размещения производительных сил. Тем не менее советские экономисты и экономикогеографы в 30-е годы сформулировали ряд выводов, учитывавших реальности социалистической реконструкции народного хозяйства и в то же время дававших ориентиры для экономической политики.

Так, В. Пищаев доказывал, что «основным, решающим критерием, с точки зрения которого мы обязаны расценивать эффект всех мероприятий нашей хозяйственной политики и в том числе политики пространственного размещения нашей промышленности, является принцип форсирования темпов роста социалистического хозяйства». По его мнению, для решения «генеральной задачи» — догнать и перегнать передовые капиталистические страны — необходимо выбирать такие места строительства предприятий, «которые дают максимум продукта при данных фондах в единицу времени»53. Н. А. Ковалевский сформулировал основной закон размещения производительных сил при социализме, представляющий собой «закон оптимума раз-вития всего социально-хозяйственного организма». В то же время одной из важнейших целей локализации промышленности он считал построение социалистического общества54.

А. Ноткин и В. Покшишевский в качестве закономерности размещения производительных сил называли плановость и «расширение производственных отношений социалистического типа в пространстве» 55.

Советские ученые, разрабатывавшие проблему размещения производства, приходили к выводу об отсутствии внеисторических абстрактных «законов штандорта» и пытались выводить принципы размещения из хозяйственных основ социализма. В экономической литературе прочно утвердилось мнение: в решении задач размещения производства следует исходить не только из рентабельности отдельного предприятия, но и из интересов развития народного хозяйства как единого целого.

В то же время, несмотря на отдельные достижения, теория размещения производительных сил при социализме в 30-е годы становилась все более описательной. В большинстве случаев в работах советских экономистов, посвященных этой проблеме, приводится целый перечень принципов и факторов размещения производства, причем на первый план нередко выдвигаются политические цели и задачи. Некоторые авторы при разработке конкретных планов размещения промышленности исходили из необходимости обеспечения победы в классовой борьбе и защиты страны от империалистической агрессии, подчиняя все другие задачи географического размещения производительных сил стратегическим соображениям. Например, Н. А. Ковалевский подчеркивал, что «классовая борьба внутри СССР... нередко будет подсказывать нам необходимость такого размещения производств, при котором создавались бы индустриальные базы с прочным пролетарским ядром в отсталых крестьянских районах». Он считал, что при решении задач размещения производства речь должна идти «об органическом проникновении оборонной концепции во все наши плановые построения» 56.

Подобные мотивы особенно характерны для работ, относящихся ко второй половине 30-х годов. В этот период советские экономисты большое внимание уделяли обоснованию необходимости создания в восточных районах страны мощной индустриальной базы 57. Как известно, частичное осуществление этих планов имело важное значение для обеспечения победы СССР в Великой Отечественной войне.

Сколько-нибудь целостной концепции рационального размещения производительных сил при социализме в 20—30-е годы создано не было, причем на то были как объективные, так и субъективные причины. В то же время рассмотренные подходы к решению проблемы оказали большое влияние на послевоенные исследования советских экономистов в указанной области. Исторический опыт социалистического строительства в СССР служит подтверждением для выводм: по мере того как экономика становится более зрелой и обеспечивается выравнивание уровней развития регионов и национальных республик, при обосновании решений о размещении производительных сил все большую роль играет требование экономической рациональности. В этой связи работы экономистов 20—30-х годов, и прежде всего сторонников теории минимума затрат, представляют несомненный интерес.