<<
>>

6. Наука об управлении хозяйством

В последней четверти XIX — начале XX в. развитие управленческой мысли в целом шло по двум направлениям: фундаментальные и прикладные исследования.

Один из авторов фундаментальных теоретических исследований, будущий вице-президент Международного института социологии, немецкий ученый Л.

Гумплович (1838—1909), в своих работах по существу повторял идеалистические умозрительные конструкции и положения своего учителя Лоренца фон Штейна. К заслугам Л. Гум- пловича следует отнести разработку социологических аспектов управления и привлечение к ним внимания ученых. Он одним из первых ввел новый термин «культурное государство» и стал разрабатывать концепцию этого государства (модификация «правового государства»). Суть его состояла в том, что в этом государстве якобы достигается равноправие граждан и законность; устанавливается парламентаризм, обеспечивающий участие всех классов в управлении; достигается всеобщее народное благосостояние во всех сферах жизни. Другой представитель этой школы — К. Т. Инама-Штернег в своих работах давал характеристику различных методов управления — материальных, «нравственных», правовых, полицейских и других, призванных на деле укрепить позиции господствующих классов.

В России концепция «культурного государства» нашла сторонников в лагере либеральной буржуазии, ранее выдвигавших идею построения конституционного правового государства. Среди них — Б. Н. Чичерин, М. М. Ковалевский, В. А. Гольцев, В. Ф. Левитский и др. Так, Ле- витский видел задачу «культурного государства» в «смягчении грубой борьбы за существование путем проведения в строй общественных отношений начал этики и справедливости» 24.

Впервые в России В. А. Гольцевым (1850—1906) в 1881/82 учебном году был прочитан специальный курс «Учение об управлении» на юридическом факультете Московского университета. Он разработал ряд методологических вопросов будущей науки управления, под которым понимал разнообразную деятельность государства, направленную на обеспечение правосудия и безопасности и достижение народного благосостояния.

В. А. Гольцев дал определение «искусства управления» как «выработку принципов в безгранично обширной области отношений ?лежду управляющими и управляемыми» 25. Учебные теоретические курсы по управлению стали читаться в ряде других вузов России. Авторы их, в зависимости от «узкой» специализации, разрабатывали экономические, правовые, оргак и з аци о н н о- а д м w н и стр а т и в н ые, кадр о в ые проблемы управления. Появился ряд критических работ по методологии учения об управлении 2G.

Среди прикладных разработок в области управления экономикой России особое внимание ученых и практиков в тот период привлекали две проблемы. Первая — проблема централизации управления государственным хозяйством России. Разрабатывались проекты «улучшения экономического положения страны», в которых важное место отводилось предложениям по созданию специального государственного органа управления — министерства народного хозяйства (предлагались и другие названия этого органа), главное назначение которого усматривалось в совершенствовании управления различными сферами капиталистического хозяйства. Неоднократно к решению этой проблемы обращался великий русский ученый Д. И. Менделеев (1834—1907).

Другим направлением прикладных разработок являлась кадровая проблема, которая приобретала все большее значение по мере роста масштабов производства и увеличения аппарата государственных служащих. В этот период в России был разработан проект промышленного образования 27 (автор — И. А. Вышнеградский), содержавший перечень требований к кадрам, оценку потребностей в кадрах, вопросы содержания, форм, сроков и методов обучения и аттестации кадров и др.

В конце XIX — начале XX в. проблемы управления разрабатывались во Франции и Италии в рамках административных и юридических наук. Во Франции были из-

вестны работы Р. Дюкрока, М. Гориу, Г. Бартелеми и др. Бартелеми, в частности, дал классификацию функций государства, выделяя среди них две группы, представленные, с одной стороны, базовыми сферами военного, судебного, политического и финансового управления, с другой — сферами управления хозяйством, транспортом, почтой, народным образованием, общественным призрением, областью искусства и т. д.28 В Италии развивались направления, связанные с разработкой социальных и психологических аспектов управления.

Так, Фр. Перси- ко представил учение об управлении в виде системы понятий об административной организации, финансовом управлении, военной и полицейской администрации и административной юстиции, а также социальной администрации (куда включалась разработка методов государственного управления экономическим, интеллектуальным и моральным развитием в обществе) 29. Представителями нового веяния были Де Бернардо и Дж. Вакелли. Первый полагал, что конечная цель науки управления состоит в раскрытии законов, управляющих явлениями административной жизни30. По мнению Дж. Вакелли, должна существовать единая наука управления, изучающая одновременно социально-психологические и административноправовые стороны деятельности административных органов. Дж. Вакелли первым сформулировал понятие «административная психология» (отличая его от «психологии личности») 31.

К началу XX в. объектом управленческих исследований, проводимых в США, становятся промышленные предприятия. Значительные результаты дали исследования Ф. Тейлора (1856—1915) и его последователей. Идеи, изложенные в трудах Ф. Тейлора, положили начало формированию так называемого научного менеджмента . С целью совершенствования системы управления производством (на предприятии, в цехе, на участке) Ф. Тейлор исследовал вопросы нормирования труда рабочего (хронометрируя выполнение отдельных операций), разработал систему сдельной оплаты труда рабочих, впервые обосновал и разработал функциональную структуру управления (взамен известной линейной структуры) 3 30.

С именем Ф. Гильбрета (последователя Ф. Тейлора) связано введение научных методов исследования движений рабочего. Г. Гант предложил планировать и распределять работы с помощью линейного графика. В трудах Г. Эмерсона впервые обоснована важность комплексного подхода при исследовании проблем организации управления.

В России проникновение идей научного менеджмента относится к 1908 г., когда выходят первые издания «Административно-технической библиотеки» — серии переводов из 12 номеров.

Ее создатели — популяризаторы и последователи идей Ф. Тейлора горный инженер Л. Левен- стерн и преподаватель Артиллерийской академии

А. В. Папкин. Одновременно предпринимались попытки рационализации управления производством по принципам, сформулированным Тейлором. Первым реорганизовал производство на собственном машиностроительном заводе в Петербурге И. А. Семенов. Он же являлся автором учебного курса «Организация заводского хозяйства», прочитанного студентам Петербургского политехнического института в 1911 — 1912 гг. В 1913 г. появился специальный журнал «Фабрично-заводское дело», посвященный вопросам научных основ заводоуправления. Получили разработку такие проблемы науки управления, как разделение управленческого труда, соотношение централизации и децентрализации, проблемы делегирования полномочий, структуры органов управления и др. Взгляды на управление формировались в вузах России, научных обществах, в ходе острых дискуссий на съездах деятелей различных отраслей хозяйства. Практические исследования осуществляли всевозможный комиссии и совещания.

Таким образом, сравнивая развитие управленческой мысли в конце XIX — начале XX в. с предыдущими периодами, можно отметить, что этот процесс происходил на качественно более высоком научном уровне, охватывал широкий комплекс вопросов управления — от экономических, правовых, социальных, кадровых и других проблем управления государственным хозяйством до специализированных проблем научной организации труда на предприятиях, в заводоуправлениях, на объектах непроизводственной сферы.

<< | >>
Источник: В. Н. ЧЕРКОВЕЦ, Е. Г. ВАСИЛЕВСКИЙ, В. А. ЖАМИН. ВСЕМИРНАЯ ИСТОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ. Том 3. Начало ленинского этапа марксистской экономической мысли. Эволюция буржуазной политической экономии (конец XIX — начало XX в.) Москва «Мысль». 1989

Еще по теме 6. Наука об управлении хозяйством:

  1. 1.1. Общая теория государства и права как социально-гуманитарная наука
  2. 1.3. Развитие отечественного управления
  3. 8.3. Генезис служб управления персоналом
  4. 7.8. Теория и практика управления в СССР
  5. § 5. Предмет и современные задачи науки административного права
  6. 1.1. СИСТЕМА НАУК ОБ УПРАВЛЕНИИ
  7. 2.4. ВЗГЛЯДЫ НА УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В ДРЕВНЕЙ ИНДИИ
  8. 4.4. О МЕТОДАХ УПРАВЛЕНИЯ ЧАСТНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В «ДОМОСТРОЕ»
  9. 5.5. УЧЕБНЫЕ КУРСЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ В УНИВЕРСИТЕТАХ РОССИИ
  10. 7.4. РАЗРАБОТКА ПРОБЛЕМ УПРАВЛЕНИЯ в 70-90-е годы