3. Регулирующая роль политики государственных расходов

Основная задача финансовой политики заключается в достижении макроэкономического равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением. В этом регулирующем процессе участвуют все элементы финансовой системы.

В мировой литературе сложилась определенная традиция в рассмотрении проблем роли финансов в экономическом регулировании. Обычно авторы начинают анализ с характеристики расходов, а затем - доходов. Это предопределено следующей логикой: цель, на которую направлена финансовая политика, заключена, прежде всего, в расходовании бюджетных ресурсов. Формирование доходов - способ обеспечения возможности расходовать средства.

В экономической теории под государственными расходами понимают затраты государства на приобретение материальных благ и услуг, связанных с удовлетворением общественных потребностей. Некоторые экономисты характеризуют государственные расходы как денежные сделки между общественным и частным секторами народного хозяйства. Данные операции принято называть также "монетарными трансакциями", осуществляемыми из государственного в частный сектор.

Английский экономист А. Пигу предложил такую классификацию государственных расходов: трансформационные, трансфертные.

В первом случае потокам государственных средств противостоит услуга, выраженная в товаре или труде (в итоге финансовые средства государства как бы трансформируются в другие блага). Во втором варианте произведенные затраты не предполагают встречную услугу и выступают лишь как прямая передача средств (трансферт). К трансформационным расходам относят государственные инвестиции, государственное потребление товаров и услуг, выплату заработной платы и жалованья, осуществляемую из бюджета. Среди трансфертных расходов - субсидии, пособия домашним хозяйствам, социальное обеспечение.

Другая систематизация расходов связана с институциональным направлением.

47

их использования. Данный недостаток устраняется при использовании функционального принципа классификации. На его основе расходы группируют по целевому назначению (оборона, образование, исследования, социальное благосостояние). Указанный подход дает представление о приоритетах экономических действий государства.

Основная задача политики расходования средств состоит в воздействии на совокупный спрос. Такое влияние носит достаточно прямой характер.

Помимо решения этой цели процесс расходования бюджетных ресурсов ориентирован и на поддержание других форм равновесия (причем не только рыночного характера). Например, речь идет о сохранении равновесия между:

- сферой производства и природным комплексом;

- уровнем экономики страны и степенью ее внешней безопасности;

- уровнем развития отдельных отраслей и регионов экономики.

Каковы тенденции в формировании государственных расходов? Анализ практики показывает, что наиболее активно развиваются трансфертные затраты (социальные выплаты, субсидии). Медленнее эволюционируют трансформационные расходы (потребление благ и услуг, выплата заработной платы), стагнацию обнаруживают государственные инвестиции. Это связано с тем, что в развитой экономике потребности в общественных благах (на безвозмездной основе) быстро растут. Обладая достаточно солидной финансовой базой, государство идет на удовлетворение этих потребностей.

Масштаб расходования государственных средств (называемый "государственной квотой ") представляет собой важный макроэкономический показатель. Его уровень достаточно наглядно свидетельствует о роли государства в экономике. Наиболее показательный вариант - сравнение государственных расходов с ВНП. Статистические данные по ведущим западным странам показывают дифференцированную картину (табл. 1).