Направления социальной политики

Сложившаяся практика социальной политики в развитых странах выработала несколько типичных направлений. К ним можно отнести:

• социальное страхование,

• социальную защиту работников,

• политику в области заработной платы,

• социальные меры на рынке труда,

• жилищную политику.

Социальное страхование является наиболее значительной частью социальной политики государства.

Для социального страхования характерны определенные принципы:

- социальное страхование имеет законодательную основу;

- проявляется тенденция к обязательному распространению социального страхования на круг лиц, работающих в условиях риска. Вместе с тем формы страхования существуют и на добровольной основе;

- социальное страхование представляет собой организованную с помощью государства форму коллективной самопомощи;

- типичным для социального страхования является определенное участие государства в финансировании производимых оплат. Делается это в виде снижения выплачиваемых самими работниками сумм либо за счет повышения предлагаемых государством пособий;

- основной упор в социальном страховании - ориентация на помощь прежде всего слабым в экономическом отношении членам общества.

Существует мнение, что социальное самострахование эффективнее по сравнению с чистой выплатой государством пособий низкооплачиваемым слоям.

Среди отдельных форм социального страхования, сложившихся, например, в европейских странах, существуют следующие: страхование от несчастного случая, болезни, в связи с родами и уходом за ребенком, по инвалидности, в случае потери работы, пенсионное страхование.

Политика государства в области социальной защиты занятых опирается на идею о том, что на рынке труда наемный работник является относительно слабой стороной по сравнению с работодателем (предпринимателем), поскольку не обладает собственностью на производственное имущество и вынужден поддерживать свою жизнь ценой труда в течение предписанного периода времени. Социальная защита работников нацелена на их финансовую поддержку в случае возможного ущерба для здоровья и их явной экономической эксплуатации.

Для обеспечения такой защиты государство предусматривает правовые установки, обеспечивающие функционирование системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Создавая данные правовые ориентации, государство исходит из того, что в социальном взаимоотношении между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле-продаже товара "труд", а о социальном статусе личности.

Социальная политика в области заработной платы реализуется достаточно осмотрительно. Государство исходит из того, что рыночные условия не должны нарушаться из-за социальной коррекции. Регулирующее вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это особенно относится к таким видам трудовых процессов, как работа по уборке территорий, труд в домашнем хозяйстве. В отношении таких категорий населения государство фиксирует минимальный уровень заработной платы, ниже которого выплачивать заработную плату не разрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда (каждые 14 дней или ежемесячно).

В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение предельного уровня размера заработной платы и сохранение его в течение определенного отрезка времени.

Социальная политика государства на рынке труда представляет собой меры, способные оказать влияние на процессы данного рынка. С помощью воздействия на конъюнктуру государство, в частности, оказывает влияние на ситуацию со спросом на рабочую силу.

Кроме того, воздействие на рынок осуществляется с помощью корректировки правовых норм, связанных с возможностью использования в своей стране иностранной рабочей силы. Регулирование может быть осуществлено и методом сокращения доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, за счет сокращения пенсионного возраста).

Другие формы данного направления политики связаны с тем, что государство обеспечивает регулярной информацией о состоянии рынка труда соответствующие институциональные органы. В значительной степени оно берет также на себя систему переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Политика в области жилищных условий понимается в современных западных странах как условие не только чисто социального плана. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы повышают территориальную подвижность рабочей силы. В условиях быстро растущей конкуренции, заметных структурных сдвигов потенциально высокая мобильность работников приобретает особую значимость.

В традиционном варианте это направление политики проводилось путем выделения из бюджета средств для помощи работникам по съему жилья. Причиной этих действий государства было то, что заработная плата была, как правило, относительно низкой по сравнению с уровнем платы за жилье. Однако в последующем возник альтернативный вариант. Государство стало поощрять самостоятельную организацию жилищного строительства. При этом использовались различные возможности.

Другой путь социальной поддержки предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства проявляется в том, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство контролирует обычно величину оплаты жилья, устанавливая предел по максимальной сумме доходов у владельцев, сдающих жилье внаем.

В определенных случаях государство поступает еще более решительно. Оно может изъять из частной собственности землю и использовать

122

ее для социального жилищного строительства. При этом власти исходят, конечно, из понимания того, что в таком случае нужно видеть допустимые границы реализации данных форм социальной политики, поскольку она проводится в свободной рыночной экономике.

В Западной Европе какое-то время применялся также специфический метод государственного контроля за уровнем ставки по оплате жилья. Это осуществлялось в целях предотвращения чрезмерного роста квартирной платы для работающих. Методика была следующей. Для жилья, построенного до определенного временного пункта, вводился лимитированный рост его оплаты. Однако практика показала, что такой подход имел немало недостатков и не решал всех проблем с жильем. У владельцев старых домов пропадал стимул для поддержания зданий в хорошем состоянии. Был виден парадокс: постоянно существовал чрезмерный спрос на относительно дешевое жилье, в то же время многие новые дома длительное время стояли никем не заселяемые. Чисто внешне это проявлялось в Западной Европе таким образом: пожилые семьи проживали в больших низкооплачиваемых старых домах, в то время как молодые семьи могли рассчитывать только на малогабаритные и одновременно дорогие квартиры. Такое положение можно встретить в Вене, где существуют целые кварталы социального жилья, построенного в послевоенные годы и целиком заселенного в настоящее время пенсионерами.

Более удачным оказался другой вариант жилищной политики. Он предполагает оказание социальной помощи по съему жилья на основе конкретной ориентации на определенные семьи (прежде всего особо нуждающиеся). В ФРГ, например, в 1965 г. был принят соответствующий закон о социальной помощи в процессе найма квартир. Благодаря такому подходу рыночное равновесие не нарушается, поскольку владельцы домов получают доходы на основе рыночных цен. В итоге состояние жилого фонда всегда находится на должном уровне: номинальная оплата обеспечивает постоянное поддержание соответствующего ухода. Данный вариант социальной помощи эффективен тем, что поддержку получают не анонимные, а действительно нуждающиеся слои населения.